２００５年５月８日　财预［２００５］７７号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 　　为缓解县乡财政困难，根据《财政部关于印发〈关于切实缓解县乡财政困难的意 见〉的通知》（财预［２００５］５号）精神，财政部研究制定了《２００５年中央 财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》。现印发给你们，请结合本地实际， 研究制定省对下奖励和补助办法，采取有效措施，确保缓解县乡财政困难工作取得实 效。 附件：２００５年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法 　　为缓解县乡财政困难，根据《财政部关于印发〈关于切实缓解县乡财政困难的意 见〉的通知》（财预［２００５］５号）精神，特制定本办法。 　　一、对财政困难县政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移 支付给予奖励 　　为调动财政困难县（市、旗，含所属乡、镇、苏木。下同）发展经济、做大“蛋 糕”的积极性，引导省市级财政加大对财政困难县的支持力度，中央财政对２００４ 年财政困难县增加税收收入、省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付按一定的 系数，并考虑各地财政困难程度给予奖励。市辖区以及北京、天津、上海、浙江、江 苏、广东、大连、青岛、宁波、厦门、深圳等所辖县暂不列入奖励范围。 　　（一）财政困难县。指按照２００３年数据计算可支配财力低于基本财政支出需 求的县。可支配财力包括本级政府一般预算收入、上级政府财力性补助收入以及可用 于基本财政支出的预算外收入等，对上解上级财政的支出、一般预算收入中行政事业 性收费和罚没收入中用于成本开支部分等作必要扣除。基本财政支出需求包括国家机 关事业单位在职职工人员经费和公用经费、离退休人员经费和必要的事业发展支出， 具体由财政部根据各地财政供养人数、人均开支标准和地区间支出成本差异系数核定。 　　（二）财政困难县增加的税收收入。指按财政管理体制规定，县乡分享的增值税、 营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房 产税、印花税、契税、车船使用税、耕地占用税、土地增值税等收入。 　　（三）省市级政府增加的对财政困难县财力性转移支付。指省市政府增加的“两 税”返还、所得税基数返还、一般性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转 移支付、调资转移支付、体制补助、其他财力性补助等。不包括省市级政府通过下放 支出责任以及减少专项拨款等方式增加的财力性转移支付。 　　（四）奖励系数。财政困难县政府增加税收收入的奖励系数为０．３，省市级政 府增加对财政困难县财力性转移支付的奖励系数为０．２３。 　　（五）奖励资金的分配。省级财政要将奖励资金首先用于财政困难县，财政困难县 财力缺口完全弥补后，可以用于解决其他县乡财政困难问题，不得截留、挪用。 　　二、对县乡政府精简机构和人员给予奖励 　　为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率，中央财政对各地２００４年县乡 政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并１个乡镇奖励５０万元，精简１人奖励４０ ００元。省级财政要将奖励资金兑现到精简机构和人员的县。 　　三、对产粮大县给予奖励 　　为调动县乡政府支持粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积和粮食产量，减轻产 粮大县财政压力，中央财政对产粮大县按一定因素给予奖励。省级财政要根据中央财 政下达的分县奖励资金，及时如数兑现到产粮大县，由县财政统筹安排，合理使用。 具体奖励办法按《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖励办法的通知》（财建 ［２００５］１５３号）的规定执行。 　　四、对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助 　　为体现公平原则，中央财政在对２００４年各地缓解县乡财政困难工作实绩进行 奖励的同时，对以前年度缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。 　　（一）对省市级政府财力向下转移较多的地区给予补助。对２００３年省内人均 财力较低县占全省人均财力比重超过全国平均水平地区，中央财政根据超出的额度按 ０．３的系数给予补助。省级财政要将补助资金继续用于缓解县乡财政困难。 　　（二）对机构精简进度较快、财政供养人员控制有力的地区给予补助。中央财政 按２０００～２００３年县乡政府撤并乡镇的个数和精简人员数给予一次性补助，分 ３年到位。撤并１个乡镇补助４０万元，每精简１人补助３０００元。 　　五、建立健全监督约束机制 　　地方各级财政要按照《关于切实缓解县乡财政困难的意见》要求，结合本地实际， 制定本地区省以下缓解县乡财政困难奖补办法，合理分配和妥善使用中央奖励补助资 金，切实缓解县乡财政困难。 　　（一）要建立地方财政运行监控和支出绩效评价体系，准确、全面地掌握财政运 行情况，科学、客观地评价地方缓解县乡财政困难的能力、努力程度和工作实绩。 　　（二）省、市和县级财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人民代表大 会或人大常委会报告中央奖励补助资金的使用情况和缓解县乡财政困难的措施与成效。 省级财政部门要将有关情况汇总后报送财政部。 　　（三）中央财政对地方上报数据资料、奖补资金分配和使用情况进行专项检查。 各地不得编报虚假信息，采取先征后返或列收列支虚增收入等方式骗取中央奖励补助 资金，不得截留、挪用中央奖励补助资金，不得拖欠国家机关事业单位职工工资，违 规购买、更新小汽车、新建办公楼、培训中心，不得搞“政绩工程”、“形象工程” 等。否则，一经查实，中央财政要扣减奖励补助资金，情节严重的，取消享受奖补政 策的资格。 （2）