２００５年６月２０日　国税函［２００５］６４１号 　 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局： 新《税收征管法》颁布实施四年多以来，对实现依法治税，加强税收征收管 理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经 济和社会发展，起到了重要的推动作用。为进一步全面贯彻落实《税收征管法》及其 实施细则，做好税收征管工作，完善税收征管有关法律、行政法规和规章，总局决定 从２００５年７月１日至１０月３１日开展对新《税收征管法》及其实施细则贯彻落 实情况的专项检查、评估，现将有关问题通知如下：　 　　一、各级税务机关要高度重视，扎扎实实开展专项检查工作此次在全国范围内开 展的专项检查，是对各级税务机关贯彻落实新《税收征管法》及其实施细则情况的全 面检查，既是对贯彻落实《税收征管法》及其实施细则情况的总结和评估，又为今后 进一步完善税收征管法律体系，做好税收征管工作打好基础，提供更坚实的平台。各 级税务机关要高度重视此次专项检查，通过扎扎实实的工作，认真总结成功的经验和 做法，有针对性地找出贯彻落实过程中存在的不足和面临的困难及问题，并为进一步 做好税收征管工作和完善税收法律体系提出意见和建议。　 　　二、围绕贯彻落实新《税收征管法》及其实施细则，全面开展检查工作　 　　各级税务机关要对照《税收征管法》及其实施细则、总局制定的有关规章和规范 性文件（包括总局与其他部门联合制定的规章和规范性文件），以及各省级税务机关 制定的有关制度、办法、操作规程等的规定，结合税收征管的实际情况，全面检查自 ２００１年５月１日新《税收征管法》实施以来的贯彻落实情况。专项检查主要包括 以下几个方面：　 　　１．对贯彻落实《税收征管法》及其实施细则总体情况的分析、评估。检查《税 收征管法》实施以来对税收执法、纳税人履行权利和义务、税收执法环境以及《税收 征管法》在全社会产生的影响，有哪些成功的经验和做法，在贯彻落实工作中有哪些 不足或失误，执行中存在哪些困难和阻力，对完善《税收征管法》及其实施细则有哪 些意见和建议。　 　　２．税法宣传培训。采取了哪些具体的措施和做法开展税法宣传培训工作。社会 各界和广大纳税人对税法宣传、税法咨询工作的评价如何；税务人员对税法培训存在 哪些要求；宣传和培训工作存在哪些不足。　 　　３．制度和机制建设。在新《税收征管法》实施以来，特别是近两年来，省、自 治区、直辖市和计划单列市税务机关制定了哪些税收征管的制度、办法、操作规程， 实际贯彻效果如何，在制度建设和税收征管机制上存在哪些不足。　 　　４．税收征管的具体环节。检查在税务登记、纳税申报、税款征收、日常检查、 税收违法处理等税收征管的各个环节上的具体做法，认真总结正反两方面的经验和教 训，查找和分析存在的不足和所遇到的各种阻力。要结合具体案例、数字和做法对税 源监管、缓税审批、欠税管理、税款追缴进行重点检查。　 　　检查要从四个方面着手，即面对税收征管的实际工作和所遇到的各种问题是否 “有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”。有法可依：检查在法律规定方面存 在的缺位和不足，以及因规定不明确造成难以执行的情况，并提出完善、补充、细化、 量化法律规定的意见和建议；有法必依：检查有无不依法执行的情况，有无越权、不 履行应履行权力、滥用权力；执法必严：检查是否存在执法随意性，对自由裁量权的 使用是否适当，是否确定了合理、完善的岗位职责，并依法履行岗位职责；违法必纠： 对发现的税收违法行为，是否依法予以追究，是否采取有效措施防止、及时发现税收 违法行为，存在哪些“淡化责任、疏于管理”的问题。　 　　三、落实总局关于专项检查的各项要求，认真做好专项检查总结工作　 　　各级税务机关要按照统一部署、分工负责、层层落实、严格把关的原则，做好专 项检查工作。要注重内容和实际效果，不搞形式化、走过场。专项检查主要以各级税 务机关自查和互查的方式进行，也可以邀请部分纳税人和社会有关方面召开贯彻落实 《税收征管法》座谈会、开展网上检查、对纳税人问卷检查等多种方式进行。检查的 具体安排由省级税务机关决定，在２００５年１１月１５日前将专项检查报告上报国 家税务总局（征管司）。检查报告中既要包括对贯彻落实新《税收征管法》及其实施 细则基本情况的评估和说明，又要包括对重点问题的评估和分析，要有典型案例，有 数字，有分析，有说明，有建议。在检查期间，总局将组织部分省市，进行交叉检查， 并对各省的检查情况进行督促和指导。 （2）