２００２年３月２５日　市政［２００２］２７号 平山县、灵寿县、赞皇县、行唐县、井陉县、元氏县、鹿泉市、矿区、正定县、深泽县 人民政府，市政府有关部门：? 实施退耕还林是党中央、国务院从经济和社会可持续发展的战略高度作出的一项重 大决策。２００２年，省政府确定我市平山、灵寿、赞皇、行唐、井陉、元氏、鹿泉、 矿区和正定、深泽１０个县（市）区为退耕还林项目县。下达我市退耕还林任务２１万 亩，匹配荒山荒地造林２１万亩，共计造林４２万亩。为确保按时完成退耕还林工程建 设任务，根据国家、省有关文件精神，结合我市实际，特提出如下意见： ?一、实施退耕还林工程建设的重大意义实施退耕还林工程建设，不仅可以改善生态 环境，而且有利于促进农业结构调整，带动农民增加收入，推动农村经济发展。是一条 生态建设和农民增收的“双赢”之路，是“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体 现。我市作为首都的南大门，是京津地区的生态屏障，生态环境建设的好坏直接关系到 京津地区的生态环境质量，关系到首都的国际形象，关系到我国政府绿色奥运的承诺能 否实现。近年来，我市虽然在造林绿化方面取得了一些成绩，但与生态环境要求还有较 大的差距。我市虽地处暖温带，属半湿润、半干旱季风型气候，但由于境内缺少河湖水 面，植被稀疏，加上西部太行山造成的焚风效应，致使气候干旱少雨，增加了造林绿化 难度，加剧了西部丘陵区和北部滹沱河沙区的土地荒漠化。旱涝风雹等各种自然灾害频 繁发生，给工农业生产和群众生产生活造成较大损失，使相当数量的贫困群众因灾返贫。 因此，我市实施退耕还林工程建设具有更加重要的现实意义，它不仅是一项生态工程， 更是有利于人民实现小康和子孙后代繁荣富足的德政工程、民心工程。各级各有关部门 要进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，以对党和人民高度负责的精神， 精心组织，认真实施，确保高标准、高质量地完成退耕还林工程建设任务。? 二、实施退耕还林工程建设需要把握的几项原则 （一）坚持生态效益优先，生态效益和经济效益相结合。把退耕还林工程建设和当 地经济发展、农民脱贫致富紧密结合起来，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和全局 利益，因地制宜合理确定乔灌草药、经济林与生态林比例，以及树种和栽植模式，实现 经济效益和生态效益的有机统一。? （二）坚持以防为主、保护优先，营造和管护相结合。三分造，七分管，在加强造 林的同时，管护措施必须紧紧跟上。对现有林木植被和新治理项目区，明确管护目标， 落实管护责任，建立有效的管护机制。认真贯彻落实《森林法》、《水土保持法》等法 律法规，进一步加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐行为。实行封山育林、围栏禁牧，舍 饲圈养，采取综合措施，加强对林木植被的保护，巩固项目建设成果。? （三）坚持综合治理，生态建设和农业基础设施建设相结合。围绕立足本地资源优 势确立的发展方向和重点，以生态建设为龙头，整合扶贫开发、山区开发、农业综合开 发、农田水利建设、林业建设等方面的项目和资金，统筹规划，捆绑使用，配套建设， 山水林田路综合治理，提高工程的整体质量和效益，改善农业生产条件，增强农业综合 生产能力。? （四）坚持政策引导，行政推动和利益调动相结合。充分尊重群众意愿，不搞行政 命令、一刀切。按照中央、省有关政策精神，制定完善的配套政策措施，大力推行承包、 租赁、股份合作、拍卖等方法，在确定土地所有权和使用权的基础上，实行谁退耕、谁 造林、谁经营、谁受益，将责权利紧密结合起来，通过政策引导、典型示范、利益驱动， 调动全社会力量投入生态建设，把生态建设变成群众的自觉行动。? （五）坚持科技先行，发扬艰苦奋斗精神和依靠科技进步相结合。实施退耕还林项 目，工程量大，质量标准要求高，但国家钱、粮补贴有限，且无任何启动费用。各级、 各有关部门必须发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，组织引导群众投资投劳，自筹资金启 动建设。依靠科技进步，千方百计增加科技投入，加大科技推广力度，有效增加工程建 设的科技含量，提高造林的质量和效益。 三、扶持政策 目前国家和省已对退耕还林项目制订了一系列政策，各县（市）区要严格遵照执行。 在用足、用好国家、省有关政策的同时，市政府从我市实际情况出发，研究制定了具体 的政策措施。一是与山区开发相结合。对开发的宜林荒山、荒地要优先安排退耕还林， 同时享受我市制定的山区开发优惠政策。二是与扶贫开发相结合。国家、省确定的我市 第一批２６５个扶贫开发重点村，要列入退耕还林项目区。对生态环境、自然条件、生 产生活条件较差的村，力争全部实行退耕还林。其各类扶贫资金可重点用于项目区内的 蓄水工程建设。三是与小流域治理、生态环境建设相结合。岗黄水库周围要列为退耕还 林的重点，搞好生态环境建设，切实保护好省会饮用水源。搞好与小流域治理、生态示 范县建设规划衔接，这些方面资金可用于荒山、荒滩的匹配造林项目。四是与绿色通道 建设相结合。绿色通道建设也可以纳入退耕还林范围，享受国家有关政策。五是与滹沱 河绿化相结合。将滹沱河绿化纳入退耕还林项目，发展防护用材林。六是与旱作农业、 农田水利建设相结合。以蓄水、保墒为重点，搞好小型水利工程建设，改善项目区水利 条件，提高造林质量。七是项目启动时所需苗木费，采取贴息贷款解决。具体办法由有 关县（市）区政府与金融部门协调，由县（市）区林业部门、林场、苗圃等具有法人资 格的单位申请贷款，贷款利息由市、县两级财政按７：３比例负担。待项目年度验收合 格后，凭贷款依据兑现贴息资金，用国家的苗木补助费充抵贷款。八是项目规划设计等 前期工作费用，暂定每亩０. ５元，由市财政负担。九是项目年度检查验收后，对任务 完成好的县（市）区，予以表彰奖励。? 四、工作措施 今年是实施退耕还林的第一年，工程量大，涉及面广，时间紧，任务重，各级、各 有关部门对此要高度重视，强化措施，狠抓落实，全面完成项目建设任务。? （一）加强领导，明确责任。市政府已成立了退耕还林工程建设领导小组，各有关 县（市）区、乡（镇）也要建立相应的组织机构，明确分工，落实责任。各组成部门要 按照职责分工，各负其责，密切配合，协调联动，重点抓好规划布局，政策调研，总结 推广，监督检查，确保工程顺利实施。要实行严格的工程建设目标责任制，按照市政府 与有关县（市）区政府签订的责任状要求，县与乡、乡与村要层层签订责任状，分解任 务，明确责任。要建立年度考核制度，把工程进度和质量作为考核县、乡党政一把手政 绩的重要内容，严格奖惩。要利用各种形式、渠道，把退耕还林工程建设的重要意义、 优惠政策、具体要求宣传到村、到户，广泛发动群众，把他们的积极性充分调动起来， 推动工作的开展。? （二）科学规划，加强管理。各项目县（市）区要在详细调查摸底的基础上，按照 国家有关规定搞好规划设计，做到合理布局，综合治理，突出重点，内容具体。要与国 民经济发展计划和农业开发、扶贫开发、农田水利建设项目相衔接，提出切实可行的保 障措施，把工程建设项目落实到山头地块。要严格按照基本建设程序加强项目管理，实 施方案和作业设计要按照国家的有关规定认真编制，由省、市审批，并严格按照设计组 织施工。积极探索推行项目法人责任制、工程监理制、骨干工程招投标制。要加强项目 资金管理，实行专款专用，封闭运行，确保资金及时足额到位，提高资金使用效率。? （三）完善政策，创新机制。各项目县（市）区要在用足用好国家、省、市各项优 惠政策的同时，结合当地实际研究完善相关政策，围绕促进项目工程建设，对土地使用 年限、土地使用权证发放、林权证发放、使用期满后的地上财产归属、税费等作出明确 规定。要积极探索多元化的社会投入机制、利益机制以及工程建设的监管机制等，通过 完善优惠政策，调动农民开发治理的积极性。要按照“谁承包、谁治理、谁管护、谁受 益”的原则，认真落实个体承包责任制。同时积极鼓励农民群众、企业、社会团体，采 用股份制、股份合作制或投资投劳等方式进行项目开发建设。? （四）依靠科技，提高效益。要按照工程建设总体规划，结合当地立地和自然条件、 主导产业发展方向，科学确定树种组合、治理模式，以小流域为单元进行水土保持综合 治理。要大力推广先进适用技术，加快成熟科技成果的组装和应用，积极推广集水保墒、 容器苗造林、地膜覆盖、保水剂等抗旱保水技术。今年市财政安排３００万元，重点用 于保水剂的推广应用，实行统一价格、招标采购、定额补贴、凭票报账的办法，切实将 这一技术措施落到实处，有效提高造林成活率。要以耐旱、耐寒、耐瘠薄、抗逆性强的 树种和乡土品种为重点，搞好优良苗木的生产和供应。要采取多种形式搞好项目区群众 的技术培训，提高农民群众的科技素质，增强农民群众应用先进科技成果的能力，确保 工程项目建设的质量和效益。? 附：石家庄市退耕还林工程建设主要造林指导模式? 造林模式是退耕还林工程的核心，是检查验收的重点。根据省林业局制定的退耕还 林工程主要造林指导模式，结合我市的自然条件，特提出如下几种主要造林模式。? 一、陡坡退耕地和宜林荒山造林模式本模式适于我市山区坡度在２５°以上的退耕 地和宜林荒山造林。这类地区一般立地条件较差，土壤瘠薄干旱，造林难度较大。主要 技术措施： ?　１、树种选择：油松、侧柏、刺槐、皂荚、臭椿、火炬树、枣树、山杏、酸枣、荆 条、胡枝子等。? ２、栽植密度：⑴乔灌混交林：水平沟内栽植乔木，每亩６０—８０株；鱼鳞坑内 栽植灌木，每亩８５—６０株。⑵乔木纯林每亩１２０株。⑶灌木纯林每亩１７０株。 ３、整地方式：⑴复式整地：沿等高线开小水平阶，规格６０cm宽，水平阶间挖鱼 鳞坑，规格８０—１００cm×６０cm×４０cm. ⑵鱼鳞坑整地：沿等高线按品字形排列， 规格８０cm×６０cm×４０cm. ? ４、苗木规格：达到国标—９９ι级苗木标准。? 二、丘陵缓坡及山区退耕地造林模式本模式适于山区坡度在２５°以下缓坡荒山、 立地条件较好的退耕地。主要技术措施： ?　１、树种选择：刺槐、皂荚、枣树、板栗、核桃、柿树、花椒、杏扁、李树、石榴、 苹果、梨、紫穗槐、荆条、金银花、连翘、沙棘等。? ２、栽植密度：刺槐、皂荚等每亩１２０株；与灌木混交时，乔木８０株/ 亩，灌 木６０株/ 亩；枣树、板栗、花椒每亩６０株，同时混交紫穗槐、连翘等，灌木每亩８ ０株；按行间混交配置；柿树、核桃与灌木混交，每亩３３株，灌木每亩１２０株。? ３、整地方式：采用水平沟或大穴整地栽植乔木，水平沟间或行间采用小穴整地， 混交灌木。? 如建山地果园可采用梯田整地方式。? ４、苗木规格：达到国标—９９一级苗木标准。? 三、平原沙化退耕地和沙滩造林模式 本模式适于平原沙化土地。地势平坦，土层深厚，立地条件好，宜营造防护林、经 济林。 １、树种选择：杨树、柳树、刺槐、核桃、柿树、苹果、梨树、桃树等。 ２、栽植：苹果、梨树、桃树等经济林每亩３３—４５株；杨树、柳树等每亩５５ —８０株，采用林药间作或林灌混交，灌木每亩９４—６０株。? ３、整地方式：采用穴状整地，规格６０×６０×６０cm。