２００３年１月２６日　冀政［２００３］６号 各设区市人民政府，省政府各部门： 现将《河北省发展计划委员会关于抓好２００３年全省经济工作重点的报告》转发 给你们，请结合实际，认真抓好落实。 ２００３年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。按照省委总体部署和“树正 气、讲团结、求发展”的要求，集中精力做好今年的经济工作，保持经济发展的良好势 头，对全面建设小康社会，加快现代化建设步伐，圆满完成省十届人大一次会议确定的 目标任务，具有十分重要的意义。我们既要看到经济发展的有利条件，增强信心，抓住 机遇，也要充分估计可能面临的困难和问题，做好应对准备，主动迎接挑战。 ２００３年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认 真贯彻落实党的十六大精神，树正气、讲团结、求发展，紧紧围绕全面建设小康社会总 目标，坚持以经济建设为中心，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，深入实施 科教兴冀、两环开放带动、城镇化和可持续发展战略，坚持扩大内需的方针，加大市场 取向的改革力度，优化发展环境，全方位扩大对外开放，以信息化带动工业化，大力推 进经济结构的战略性调整。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业再就业工作， 完善社会保障体系，不断提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。全面建设社会主义物 质文明、政治文明和精神文明，推进国民经济跨越式发展和社会全面进步。 按照上述要求，做好今年的经济工作，必须抓重点、攻难点，推动经济工作全面发 展。全省各级各部门都要坚持以发展为主题，紧紧围绕经济建设这个中心，集中力量抓 好项目谋划，全力以赴推进重点建设。加快经济结构调整步伐，推进农业产业化，坚持 走新型工业化道路，提高服务业发展水平。大力推进和深化以国有企业为中心环节的各 项改革。进一步扩大对内对外开放，全面提高开放质量、水平，更多地吸引外商直接投 资，增加外贸出口，积极推进国内经济技术合作，加快“走出去”的步伐。积极实施城 镇化战略，切实搞好城镇规划和建设。努力增强财政金融对经济发展的支撑能力。不断 改善城乡居民生活。着力优化经济发展环境。努力完成２００３年国民经济和社会发展 的目标任务，迈出全面建设小康社会的新步伐。 　　　　　　　 关于抓好２００３年全省经济工作重点的报告 省人民政府： 为贯彻落实党的十六大精神，切实按照全省经济工作会议和省十届人大一次会议的 部署做好今年的经济工作，确保完成各项目标任务，本着立足当前、谋划长远、突出重 点、带动全局的原则，我们研究提出了２００３年全省经济工作的重点。现报告如下： 一、集中力量抓好项目谋划和建设 （一）全力推进重点建设。对省重点抓好的工业、农业、高技术产业化和基础产业 等方面的重大项目，按照在建、新开工、前期和谋划分类，逐一落实责任单位，明确目 标任务，确保唐钢热轧薄板等一批项目竣工投产，青银高速公路河北段等一批项目尽快 开工，黄骅电厂一期等一批项目前期工作取得明显进展。同时，切实谋划好曹妃甸工业 园区等一批事关经济全局和长远发展的重大项目。 （二）多渠道筹措建设资金。按照国债资金支持的重点，认真筛选一批项目，争取 国家更多的支持。制定并下达省级政府投融资机构年度筹融资总量、盘活存量资产等指 标，搞好绩效考核。积极培育后备上市资源，并选择一批项目搞好股权融资，扩大直接 融资规模。研究制订鼓励民间投资的政策措施。 （三）加强项目管理。大力推行项目法人责任制等六项制度，实施好《河北省重点 建设项目稽察条例》，加大对工程质量、资金使用、招标投标等方面的稽察力度，促进 项目管理水平的提高。 二、加快经济结构调整步伐 （一）农业。继续抓好畜牧、蔬菜、果品三条龙型经济。以奶业为重点，大力发展 畜牧业，加快实施龙头企业带动、奶源基地和饲料基地建设三大工程。积极发展设施农 业，力争设施蔬菜达到６５０—７００万亩。搞好果品品种改良，提高果品质量和档次。 加快推进农业产业化。通过项目补贴和贷款贴息，重点支持１００家省级龙头企业， 增强一批龙头企业和专业市场的辐射带动作用。加强农产品质量安全体系特别是标准、 检测和质量认证体系建设。积极发展农业中介组织。 （二）工业。坚持走新型工业化道路，促进工业结构优化升级。突出抓好河北半导 体材料、河北软件和石家庄国家医药三大重点产业基地。加快高技术产业化１０大重点 工程和１００个重点示范项目建设，确保２０项高技术产业化示范项目年内建成投产。 加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐，抓好５０项结构调整标志性项目和 ６０家重点企业系统改造工程。支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。 搞好信息化建设。以政务信息网络平台和政府门户网站为突破口，加快发展电子政 务，实现资源共享。积极发展电子商务，重点搞好３０家优势骨干企业的信息化示范应 用。加快建设石家庄、廊坊燕郊、保定、秦皇岛４大省级软件基地。 （三）服务业。在改造提高传统服务业的同时，积极发展现代服务业。拓展面向一 般居民家庭和个人的社区服务，支持发展金融、保险、会计、律师等服务业。积极发展 连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通业态，提升服务业整体水平。 大力发展旅游业。加快旅游基础设施建设，积极开发旅游产品，搞好市场促销，培 育一批精品和名牌。年内选择十大旅游景区进行经营权转让试点。 努力扩大消费需求。进一步完善鼓励和引导消费的政策措施，积极培育住房、汽车、 体育健身、非义务教育等消费热点。继续清理限制消费的有关规定，扩大消费信贷，改 善消费环境。 三、大力推进市场取向的各项改革 （一）进一步深化国有企业改革。以国有企业股权多元化为重点，发展混合所有制 经济，年内基本完成国有企业改制。规范公司制改革，完善法人治理结构。抓紧组建钢 铁集团、煤业集团和药业集团，做大做强一批重点企业。进一步搞活国有中小企业。抓 紧出台经营者持股、期权期股、年薪制等办法，建立有效的激励约束机制。按照国家统 一部署，做好建立省、市两级地方政府国有资产管理机构的有关准备。健全产权交易市 场，完善产权交易平台。 （二）加快推进投融资体制改革。进一步扩大企业投资决策自主权。充分发挥“四 公司一中心”的作用，强化政府资金的引导和放大功能。加快推进城市供水、污水和垃 圾处理收费制度改革，促进公共服务设施建设与运营市场化、产业化。 （三）继续推进其他各项改革。巩固农村税费改革成果，防止农民负担出现反弹。 进一步深化粮棉流通体制改革，抓好将粮食风险金直接补贴给农民的试点工作。稳步推 进医疗保险制度改革，深化城镇医药卫生三项改革。 （四）大力发展非公有制经济。抓好鼓励非公有制经济发展的各项政策措施的落实， 研究制订相关配套措施，切实改善服务，在市场准入、项目审批、土地使用、资金融通、 注册登记等方面，与国有企业一视同仁。支持民营科技和外贸企业加快发展，引导个体 私营经济上规模、上水平。鼓励非公有制企业实施名牌战略，力争新培育中国驰名商标 ３个，河北省著名商标３０个。 四、进一步提高对内对外开放水平 （一）切实改变招商方式。发挥企业的招商主体作用，更多地吸引外商直接投资。 加强与跨国公司的合资合作，争取跨国公司在我省建立生产制造基地和采购协作基地。 抓好利用外资大项目的跟踪服务，努力提高合同履约率。继续推进农业和服务业领域的 对外开放。扩大利用国际金融组织和外国政府贷款规模。 （二）积极推进对内开放。继续加强与京津的合作，扩大与沿海和西部地区的经济 技术协作。筛选一批重点企业或项目，有针对性地向省外招商。积极寻求与国家大型公 司和企业集团的合作，推进与清华大学、中科院、中电科集团、国家环保总局等合作项 目的实施。 （三）努力增加外贸出口。积极争取出口退税指标，落实“免、抵、退”政策。在 深度开发传统市场的同时，大力开拓非州、拉美、俄罗斯、印度等新兴市场。扩大机电 产品和高新技术产品出口，支持农产品和特色产品出口。进一步研究加入世贸组织后出 现的新情况、新问题，指导企业做好反倾销应诉工作，有效规避和破解贸易壁垒。 （四）加快“走出去”步伐。鼓励和支持晶牛玻璃等一批有比较优势的企业到境外 投资或开展加工贸易，实施销地产战略或转移过剩生产能力，年内力争新增境外投资和 加工贸易项目１０个。积极引导企业对外承包工程，承揽国家的对外援助项目，扩大劳 务输出。 五、切实搞好城镇规划和建设 （一）坚持分类指导，重点突破。集中力量建设好大中城市，努力增强中心城市的 聚集辐射功能。重点抓好经济基础较好、人口聚集度较高的县城和一批建制镇发展。同 时，积极稳妥地推进行政区划调整。 （二）树立经营城市的理念。坚持高标准规划、高水平设计、高质量建设、高效能 管理，切实改善人居环境质量。深化城镇户籍等各项体制改革，完善和落实推进城镇化 的政策措施，消除体制和机制障碍。 （三）以产业兴市、强县。搞好工业园区建设，引导产业、企业、人员等各类生产 要素向城镇集聚。严格控制乡镇企业分散布点，着力解决“散、小、乱”等问题。力争 城市化水平比上年提高１．５个百分点左右。 六、努力增强财政金融对经济发展的支撑能力 （一）大力增收节支。落实好各项税收政策，做到应收尽收，应免尽免。继续调整 支出结构，严格预算管理，除法律和政策规定需增加的重点支出外，其他各项支出都维 持２００２年的规模。坚决制止铺张浪费。 （二）集中财力办大事。抓紧制定集中各类财政性资金支持经济发展的政策措施， 加大对优势企业和重点项目的支持力度，促进有条件的地区率先发展。 （三）努力缩小银行存贷差。推进银企合作，积极向金融机构推荐项目。切实改进 对中小企业和非公有制企业的金融服务，增加农户小额信用贷款和联保贷款投放。 七、不断改善城乡居民生活 （一）努力增加就业岗位。大力发展劳动密集型产业，依托街道和社区兴办就业容 量大的服务业企业。加强组织协调，促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。合理控制 国有企业减员的规模和节奏，鼓励企业更多地分流安置本企业富余人员。搞好就业服务 和再就业培训。合理引导、积极促进高校毕业生就业和创业。 （二）加强社会保障工作。继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接工 作。依法扩大城镇各项社会保险的覆盖面。建立和完善对低收入者和困难群众的救助制 度。增加财政低保资金投入，努力做到应保尽保。 （三）千方百计增加居民收入。在企业效益增长的基础上，提高职工工资水平。落 实好国家增资政策，按时足额发放机关事业单位职工工资和离退休人员的离退休金。巩 固农村税费改革成果，加大扶贫开发力度，多渠道增加扶贫投入。 八、着力优化经济发展环境 （一）转变和规范政府职能。以建立服务型政府为方向，进一步推进机构改革。巩 固行政审批制度改革成果，继续推行“一站式”服务，健全监督约束机制，提高工作效 率和服务水平。坚决制止各种形式的乱摊派、乱罚款、乱收费。积极培育、规范发展社 会中介组织。 （二）整顿市场经济秩序。继续深入开展各类专项整治工作。加快建立现代市场经 济的社会信用体系，营造公平公正、履约践诺的诚信环境。 （三）加强生态建设与环境保护。加快实施京津风沙源治理、退耕还林和首都水资 源可持续利用三大工程。搞好交通干线和重点地区的造林绿化。推广节水技术，加强基 本农田保护。抓好重点流域的水污染防治。努力提高城市特别是省会城市的空气质量。 以上报告如无不妥，请批转各市、各部门执行。