２００４年４月２８日 石政发［２００４］２９号 各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位： 现将《石家庄市２００４年经济体制改革工作指导意见》印发给你们，望结合各自 实际，认真贯彻执行。 附件：石家庄市２００４年经济体制改革工作指导意见 为全面贯彻党的十六届三中全会和省委六届五次全会精神，认真落实市委、市政府 工作部署，把握发展机遇，深化各项改革，现就２００４年全市经济体制改革工作提出 如下意见。 一、加快国有经济布局战略性调整 研究完善国有经济布局调整规划和实施办法，把股份制作为主要实现形式，积极吸 引外资、民资和其他社会资本进入。将优势企业的资本结构调整方案与做大做强方案同 步考虑，培育发展３０家包括各种所有制的大公司大集团。通过产权转让、购并重组、 出售拍卖、关闭破产等多种形式，加快国有资本在一般竞争性领域的调整、退出。国有 资产占全社会经营性资产的比重下降１０个百分点。 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。今年全市民营经济增加值、实缴 税金分别增长２０％以上。坚持思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活的 “六放”方针，全面落实支持民营经济发展的各项政策措施。进一步优化民营经济的发 展环境，允许和支持非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业 和领域。鼓励民营企业参与国有企业改制改组，加快信用担保机构和资金落实。继续对 １００家重点民营企业实行对口帮扶、促其做大做强。 二、加快国有企业改革步伐 建立和完善国有资产管理体制。贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，妥 善处理好政府公共管理职能和国有资产出资人职能的关系，规范国有资产管理机构同出 资企业的关系，依法对国有资产进行监督管理，维护所有者权益，维护企业作为市场主 体依法享有的各项经营自主权利。 大力推进产权制度改革。通过规范上市、中外合资、互相参股、减持国有股等多种 途径实现投资主体多元化，调整和优化国有企业产权结构。突出抓好国有大型企业、国 有独资企业、上市公司的产权制度改革，解决重点企业国有股“一股独大”问题。对改 制不规范、不彻底，特别是产权制度改革不到位的企业，要重新制定产权制度改革规划， 并精心组织实施。市属及以下国有企业要全部完成改制任务，原则上市属中小企业和县 （市）、区属企业的国有资产要全部退出。 加快国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员步伐。进一步做好分离企 业办社会职能工作，确保厂办普通中小学和５０％以上的自办医院实现分离。 完善公司法人治理结构。规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责， 完善企业领导人聘任制度，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制 衡机制。全面实施经营者业绩考核，推进经营者收入分配制度改革，进行经营者年薪制 试点。深化企业内部用工、人事和分配制度改革，真正做到员工能进能出、干部能上能 下、分配能高能低。 三、转变政府经济管理职能 按照完善社会主义市场经济体制和加入世贸组织的新要求，改进政府管理方式和方 法，真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。 进一步深化行政审批制度改革。贯彻落实《行政许可法》，继续清理行政审批事项。 对不符合《行政许可法》设定要求的审批事项、省以上决定取消的行政审批事项及市设 定的不符合市场经济及WTO 规则的审批事项一律予以取消；对拟保留的审批事项，全部 实行行政审批公开承诺制度，建立和完善行政审批责任制度，制定加强监督的措施和办 法，规范审批行为。进一步加强行政审批服务中心建设，推进“窗口式”审批模式，积 极探索实行网上审批。 积极推进投资体制改革。实行谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险，逐步形成市 场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控 有效的新型投资体制。制定投资体制改革方案和项目审批、核准、备案的具体办法。完 善政府投资体制，合理界定政府投资范围。健全科学决策机制，实行政府投资项目公示 制度，建立政府投资责任追究制度。 加快行业协会改革发展。努力构建分布合理、功能到位、行为规范、协助政府实施 行业管理和有效组织行业自律的行业协会体系框架。结合政府机构改革，将原来由政府 行使的行业管理职能逐步转给或委托行业协会行使。改革改组现有行业协会，培育发展 一批新的行业协会。围绕我市重点产业，在１—２个重点行业进行行业协会组建试点， 在总结试点经验的基础上，编制全市行业协会发展规划，制定我市行业协会规范发展的 指导意见，理顺行业协会与政府、企业的关系。 四、完善深化农村改革 继续深化农村税费改革。全面落实中央政策，取消农业特产税，降低农业税税率， 确保及时兑现到户。完善农业税减免制度，逐步建立农业税社会减免和灾欠减免正常机 制。 加快推进粮食流通体制改革。全面放开粮食市场，实行放开收购、放开价格、放开 经营。全面落实对种粮农民的直接补贴政策。着力抓好企业产权制度改革和职工劳动关 系调整，基本完成国有粮食购销企业改革任务。 完善农村土地制度。稳定和完善土地家庭承包经营制度，保障农民对承包经营的各 项权利。改革农村集体土地征地制度，积极探索社会保险、使用权入股、租赁使用等多 种形式，保障被征地农民基本生活，多渠道安置失地农民就业，保障农民合法权益。 五、积极推进城镇配套改革 加快市政公用事业改革。全面开放市政公用事业资本市场、经营市场、作业市场， 推进市政公用行业产业化，加快市政公用事业单位企业化改革。 深化住房制度改革。进一步规范房地产市场，完善住房二级市场，制定出台具体政 策，畅通已出售公有住房上市流通渠道。 推进户籍制度改革。贯彻落实省户籍管理制度改革意见，按照实际居住地登记户口 的原则，以落户条件取代计划指标，实行城乡统一的户口登记管理制度。 深化小城镇综合配套改革。着力抓好省以上８个改革发展重点镇，全面落实有关政 策措施，配套推进行政管理体制、财政管理体制、土地使用制度、户籍管理制度、社会 保障制度和城镇建设投融资体制改革，扩大城镇管理权。 六、完善市场体系 围绕建设华北重要商埠，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，发挥市场 在资源配置中的基础性作用。加快产权、土地、技术、人才、劳动力等要素市场建设。 完善价格形成机制，对政府管理的水、电、药品、教育收费等价格的变动，推行集体审 价和听证制度。整顿和规范市场经济秩序，深入开展文化市场、建筑市场、旅游市场、 食品药品、农资、危险化学品等各类专项整治工作，形成行政执法、行业自律、舆论监 督、群众参与相结合的市场监管体系。 推行现代流通方式，构建现代流通体系，加快流通现代化建设步伐。大力发展连锁 经营、物流配送等现代流通方式，积极培育新的消费热点，培育发展一批大型物流企业 或企业集团。积极推进电子商务发展。 加强社会信用体系建设。逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会 信用制度。各级政府要带头讲诚信，发挥推动、规范、监督、服务作用，有诺必践，取 信于民。各有关部门和行业要针对各自的管理对象和特点，建立其社会信用档案。把好 市场主体准入关，开展“守合同、重信用”企业的创建活动。强化企业信用监管，建立 企业信用信息披露制度。 七、深化涉外经济体制改革 继续深化外贸体制改革。实行外贸经营权由审批制向登记制转变，加快内外贸一体 化进程，促进内外贸资源的合理配置，实现协调发展。深化国有外贸企业改革。突破外 贸企业的地域局限，形成合理的外贸经营布局，建立和完善符合国际惯例的对外贸易促 进体系。继续完善出口“免、抵、退”政策，提高通关效率。 充分发挥外资的作用。着力引导企业与国外大公司、大财团攀优联强，全力促进一 批重大利用外资项目。在扩大利用外资规模的同时，注重引进先进技术、管理经验和高 素质人才。 加快实施“走出去”战略。大力推动对外投资和境外加工贸易，鼓励引导各类所有 制企业特别是有实力的民营企业对外投资办厂，建立境外销售网络、生产体系和融资渠 道。继续完善对外投资服务体系，切实发挥劳动力资源比较优势，开展工程承包，带动 设备、技术、劳务出口。 八、深化财政金融改革 推进财政体制改革，完善公共财政体制框架。对市内各区由按隶属关系划分收入改 为属地征管、比例分享的体制。对困难县继续实行省级“四税”增量全返政策；对其他 县（市）在实行超增长率分成全部返还的基础上，把分成增长率由９% 降到８%.推进公 共财政建设，以强化预算约束为重点，加快部门预算改革，进一步推进集中支付、收支 两条线和集中采购改革，完成市县级集中采购机构与所属部门分离工作。 认真研究和正确把握国家金融调控政策，优化金融资源配置，促进全市经济发展。 扎实推进农户小额信用贷款、农户联保贷款和创建信用村镇工作。加强农村信用社管理， 为下一步改革创造条件。培育上市公司备选企业，积极推进企业境内外股票上市。 九、推进就业体制改革和社会保障体系建设 深化就业体制改革。确保城镇新增就业岗位７. ５万个，下岗失业人员实现再就业 ２. ７万人。全面落实促进再就业的政策，完善就业服务体系，搞好再就业培训，推进 就业援助制度化，促进下岗失业人员再就业。取消对农民进城就业的限制性规定，统一 城乡劳动力市场，建立健全农村劳动力培训机制，全年农村富余劳动力向非农产业和城 镇转移１６. ５万人以上。 完善养老、失业、医疗、工伤保险和最低生活保障制度。养老、失业、医疗、工伤 保险全年扩面分别完成３. ３５万人、２万人、１０万人、２７万人，城镇居民最低生 活保障实现应保尽保。继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通 体制的同步改革，完善医疗保险参保缴费政策。进行公立医院产权制度改革试点，制定 发展和规范民办医疗机构的政策办法。加快医药生产流通企业的GMP 、GSP 认证。积极 稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。选择一县（市）、一区建 立低保“分类施保”制度，确保城市特殊困难群体的基本生活。 加快农村社会保障及救助体系建设。积极推行以大病统筹为主要内容的新型农村合 作医疗制度。在鹿泉市、栾城县启动新型农村合作医疗制度试点工作，到２００７年， 在全市三分之二的农村县（市）、区建立起新型农村合作医疗制度。同时，在开展农村 合作医疗的县（市），抓好医疗救助试点工作。有条件的地方要积极探索建立农民最低 生活保障制度。 十、深化科技教育文化卫生体制改革 深化科技体制改革。推进以企业为主体的科技创新体系建设，促进转制科研机构实 现投资主体多元化。实施科技园区提升再造工程，推进高新技术产业开发区“二次创业”， 建立与市场经济相适应的管理体制和运行机制。 深化教育体制改革。大力发展高中教育和职业教育，巩固和完善农村义务教育管理 体制，促进农村中小学收费制度改革，试行“一费制”收费办法；调整优化农村学校布 局，积极推进农村中小学新课程改革。 深化文化体制改革。加快推进公益性文化事业单位内部改革，加快经营性文化事业 单位转企改制，促进文化事业和文化产业发展。 深化公共卫生体制改革。完成市、县两级卫生监督和疾病预防控制体制改革；加快 乡镇卫生院的布局调整和改造，理顺管理体制和运行机制；推进城市社区卫生服务体制 改革。