２００４年６月１１日 石政办发［２００４］６３号 各县（市）、区人民政府，市政府有关部门： 现将《石家庄市２００４年城市道路交通管理畅通工程实施方案》印发给你们，请 结合实际，认真贯彻执行。 附件：石家庄市２００４年城市道路交通管理畅通工程实施方案 为进一步深化实施“畅通工程”工作，根据公安部、建设部《关于进一步深化实施 “畅通工程”工作的通知》（公交管〔２００４〕７０号）精神和《２００４年全省深 化实施畅通工程工作方案》要求，结合我市道路交通管理实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以促进改革发展，促进经济建 设，服务广大人民群众为出发点，以提高道路交通规划、建设、管理整体水平为目标， 认真总结实施“畅通工程”四年来的工作经验，面对今年市区道路大面积拓宽、改造、 维修的实际，分析影响城市畅通和交通安全的突出问题，找准新的着力点和突破口，以 实施《中华人民共和国道路交通安全法》、《实施条例》和有关法律法规为契机，认真 落实市政府“争创”活动和《关于进一步完善市区道路交通状况的意见》，按照分步实 施、整体推进的原则，不断推动实施畅通工程水平向更高标准发展，努力为省会创造更 加安全、畅通、有序、文明的道路交通环境。 二、组织领导 成立以省长助理、市长臧胜业为组长，市委常委、常务副市长马静、副市长蒋洪江、 李文起为副组长，市政府副秘书长李耀峰、凌青利、市委宣传部副部长田炳建、市公安 局局长张铁力、市建设局局长王进泽、市发展和改革委员会主任韩宪章、市城市管理局 局长崔金刚、市规划局局长张北海、市园林局局长李英波、市交通局局长王亚南、市工 商局局长兰平信、市教育局局长徐英杰、市财政局局长赵悦贞、市公安局副局长、交管 局局长苗社祥、市建设局副局长周兴旺为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公 室主任由李耀峰同志兼任，副主任由苗社祥和周兴旺同志兼任。办公室设在市公安交通 管理局。各县（市）、区都要成立相应的领导机构，负责实施“畅通工程”的组织协调。 三、实施范围和工作目标 实施范围：石家庄市城区及５个县级市城区。 工作目标：市区在“两部”规定的A 类城市二等管理水平的基础上，巩固提高，力 争排位前移。抓住今年市区增加道路建设投资和实施《道路交通安全法》的有利契机， 加快路网改造，科学组织交通，优化警力配置，规范施划标志标线，依法从严查处严重 交通违法行为，整顿交通秩序，预防重特大交通事故发生。市区一环以内主要路口建成 非机动车、行人示范路口，二环以内“三横三纵”建成动、静态交通管理示范街。５个 县级市要结合本地实际，按照２００４年版《城市道路交通管理评价指标体系》（另行 下发）有关标准，抓住薄弱环节，实施重点突破，提高城市交通管理水平。辛集、藁城 争取达到D 类城市二等管理水平，晋州、鹿泉、新乐力争达到D 类城市三等或四等管理 标准，消除等外管理。 四、工作重点 （一）加大市区道路建设力度，进一步完善路网结构，深化规划、建设、管理一体 化工作 １. 加强城市道路交通基础设施建设。一是改造维修城区道路。新建跃进路（建华 大街——东二环）、建华北大街（和平路——北二环）、光华路（民心河——翟营大街）、 煤机街（槐北路——槐中路）；打通健康路（青园街——广安街）、方北路（体育大街 ——育才街）、休门街（中山路——四中路）、槐中路（休门街——平安南大街）、园 明街（建设大街——栗康路）、师范街（裕华路——工农路）等路段。续建槐南路、仓 安路、建华南大街（槐中路——东岗路）、大径南街、栗胜路、货场大街；改造胜利大 街、红星街、工农路（南长街——中华大街）、维明街（新华路——永泰街）。大修建 设北大街（棉一桥——石纺路）、中山东路（体育大街——谈固西街、东二环——高速 公路）、中山西路（西二环——中山西路地道桥）、育才街（和平路——中山路）、新 华路（西二环——第八医院慢车道）、华新路（胜利大街——建设大街）及中山路地道 桥。整修槐岭路（育才街——兴苑街）、兴苑街（槐中路——槐岭路）、槐中路（东二 环内１５０米）、纪念碑东侧路（地道桥——公里街）、北大街（新华路——兴凯路）、 永泰中街（兴凯路——永泰街）、增强胡同（裕华路——东马路）、水产西街、华安街 （中山路——自强路）、体育场东街（兴华街——自强路）。进一步完善道路交通网络， 提高道路通行能力。二是加大城市交通安全设施投入。在繁华地段修建过街天桥或地下 通道，在有条件的路段设置中心护栏，以提高道路交通通行能力，确保交通安全；在一 环以内规划、建设大型社会停车场，满足日益增长的停车要求。三是拆除沿街违法建筑。 重点拆除中山路、和平路、仓安路、槐南路、友谊大街、中华大街、胜利大街、建设大 街、体育大街、建华大街、谈固大街、平安大街、联盟路等主要城市道路两侧违法建筑、 超期临建和实体围墙，面积约７万平方米。结合城市绿化和景观建设，拆除中山路、中 华大街、平安大街等道路两侧有碍观瞻的正式建筑，面积约４万平方米。同时，对其它 有关道路也同步实施“拆违”。做到即拆、即清、即整、即绿、即美，达到综合整治的 效果。四是依法实行大型公共建筑交通影响评价制度。对新建、改建、扩建大型公共建 筑报批规划设计方案时，必须附有相应资质单位出具的交通影响评价报告，城市规划和 公安交管部门审核通过后方可办理规划审批手续。 ２. 提高道路的通行能力。一是科学组织交通，最大限度缓解市区因修路造成的交 通拥堵。针对今年市区道路拓宽、改造、大修力度大，不可避免对市区交通产生影响， 为此，交管部门要与有关部门密切协调，及时制定科学的交通组织方案，加强疏导，合 理分流，确保不因道路改造、维修而发生大面积交通拥堵。二是改革、探索勤务管理新 模式，提高各执勤大队和执勤民警的工作积极性。按照缓解拥堵、交通有序的工作目标， 积极探索“一区两车”、“一车两警”勤务管理新模式，规范民警在有灯路口、无灯路 口、平峰时段、高峰时段、畅通路口（路段）、拥堵路口（路段）、站点或巡逻执勤时 的工作内容，扩大警力的覆盖面。同时，将量化考核与结果考核结合起来，通过“五项 竞赛”（红旗车、执勤形象、优胜杯、创零违纪、创人民满意）活动，调动执勤民警和 执勤大队的工作积极性。三是配合道路改造，重点对主干道与次干道、次干道与次干道 路口进行渠化，增加二次过街等候区（线）的设置，对路段上下道口、并道口、车辆掉 头口进行标线的细划工作。根据路段过街行人的分布、流量等科学合理的增设斑马线。 四是优化信号灯配时比。根据道路路口全天候车流量变化情况，制定合理的信号灯配时 比。在此基础上，充分考虑前后相邻路口的通行能力及流量情况，对部分路口信号灯的 配时比进行微调，充分发挥其对车流量的调节作用。五是随着仓安路、体育大街及其它 道路施工的完成，及时调研交通流的变化，优化和调整裕华路、中山路“绿波带”控制。 六是通过采用增设单行线、可变车道、交通诱导、停车诱导等管理设施及手段，合理组 织交通，提高路口通行能力。 ３. 提高交通管理科技含量。一是加快推动１３０个路口的面控系统建设，积极探 索并建立智能化交通管理系统。二是完善由警务通、打印机、无线POS 机组成的“交通 违法快速处理系统”，并向全市推广，彻底实现罚缴分离，最大限度方便群众，强化执 法监督。 ４. 完善交通标志标线，优化交通环境。严格按照《道路交通安全法》和国家有关 标准的要求，以科学、规范、合理、清晰为标准，对全市现有标志标线重新摸底、更新。 对陈旧的标志、标线及时拆、改、清理、更新，达到反光化、亮化、彩色化的效果。同 时，注重提高指路标志的连续性、系统性，并增设对禁令标志的提示标志，加强交通诱 导，确保车辆能够方便、直接、快捷的到达目的地。 （二）进一步加大宣传教育力度，广泛宣传《道路交通安全法》 １. 加大《道路交通安全法》的宣传力度。遵循以人为本、注重实效的原则，通过 新闻舆论宣传，大力开展《道路交通安全法》知识竞赛、演讲、征文、漫画、书法展等 形式多样、内容丰富的宣传活动，使《交通安全法》深入人心、家喻户晓，并以此为契 机，提高全体交通参与者的交通安全意识和交通法制观念，有效预防和减少道路交通事 故的发生。 ２. 大力开展“交通安全社区”和“交通安全文明单位”的创建力度。按照省的统 一部署，继续以３０% 的创建比例，不断加大“交通安全社区”和“交通安全文明单位” 的创建力度。 （三）优先发展公共交通，提高公共交通分担率 １. 随着市区路网结构的不断完善，拟新开辟公交线路５条，调整公交线路１３条， 改造中巴线路５条，新购公交车９８部，完成南焦公交停车场的征地和建设工作。 ２. 进一步完善公交专用道配套设施，充分发挥公交专用道的作用，提高公交运输 效率。 ３. 完善公交信息网络，方便公交车运行和市民出行。利用新闻媒体、通讯等手段， 及时发布公交车运行的最新信息，吸纳乘客的合理建议，不断提高服务质量。 （四）依法从严整顿道路交通秩序，创造良好交通环境 １. 明确严重交通违法行为，开展交通秩序专项整顿。市区重点整顿严重影响交通 安全的酒后（醉酒）驾驶、超速行驶、货运机动车超载、违反规定载客、客运机动车超 员、违反规定载货、造成交通事故逃逸、记满１２分不参加考试继续驾车、载物超限、 违法超车、不按规定系安全带、骑乘摩托车不戴头盔等交通违法行为。重点整顿影响交 通秩序的违反交通信号、违法停车、违反分道行驶规定、驾驶证暂扣期间继续驾驶机动 车、遮挡污损号牌、载物超高超宽超长、非法安装使用警报器等交通违法行为。继续开 展非机动车、行人交通违法行为专项整顿。重点整顿非机动车驾驶人违反分道行驶规定、 违反交通信号、驾驶非机动车横过道路不下车推行和行人跨越、倚坐道路隔离设施、通 过路口或横过道路不走人行横道或过街设施等交通违法行为。县级市城区重点整顿摩托 车无牌无证、拖拉机、农用车违法载人、非机动车违反交通信号和违法占道等严重交通 违法行为，基本达到“十无、四规范”工作目标。 ２. 积极稳妥，解决“三车”（“黄包车”、机动车三轮车、农用车）问题。“三 车”是影响我市交通秩序和造成交通拥堵的原因之一，按照统一部署，市公安局、市交 通局、市工商局、市城市管理局等有关部门，要相互配合，联合执法，强力推进此项工 作，逐步实现规范“三车”管理的目标。 ３. 强化停车管理，规范主次干道停车秩序。对市区各公安分局、各大队的占道停 车场进行一次全面调查，根据《交通安全法》及有关法律法规，扩大咪表管理范围，对 占道停车开展专项整顿，建设静态管理示范街。同时，积极推进裕华区夜间占道停车管 理试点工作，建立一套切实可行的管理办法，逐步在全市推广。 ４. 建立非机动车、行人交通管理示范路口、路段。以实施《道路交通安全法》为 契机，加大对非机动车、行人交通违法行为的教育、管理力度。 （五）加大事故预防工作力度，确保道路安全畅通 １. 提高事故预防的科学性、有效性。按月、季度、全年，逐时段统计分析全市交 通事故成因、特点及规律，制定和落实科学有效的事故预防对策。 ２. 深入开展交通事故多发点段和公路安全隐患点段排查、整改。单位与单位、部 门与部门之间加强协调配合，并强化对整改工作的督导检查。 ３. 积极推动交通安全村建设，组织强有力的宣传队伍，深入社区、乡村开展交通 事故案例宣传，提高县乡群众交通安全意识。 ４. 在全市范围开展争创预防交通事故“优胜杯”评比竞赛活动，制订工作目标、 措施及奖惩办法，逐月评比，年终兑现，以此推动交通事故预防工作健康发展。 ５. 围绕交通事故处理“公正、效率”的目标，通过组织培训、考核，完善各项工 作制度，加强与保险、医院部门的协作，建立“１１０”、“１２２”、“１１９”协 调联动机制等措施，使交通事故处理工作在规范、快捷、公正、效率上实现新的突破。 ６. 根据现行法律、法规，结合本市交通事故处理工作实际，进一步完善交通事故 接处警、现场勘查、调解、肇事驾驶员处罚及交通肇事、逃逸侦破和协查等各项规章制 度，切实抓好各项制度的落实。 ７. 提高交通事故接处警快速反应和现场处置能力。以市区及国道沿线县级市交警 大队为重点，增加交通事故勘查车和勘查器材，严格考核和培训事故处理人员，为勘查 车辆配备必要的现场施救装备。 （六）加强队伍建设，树立良好形象 对全体干警进行一次为期半月的政治业务素质培训，认真落实公安部五条禁令、省 委政法委约法三章和市委政法委四条禁令，加强督办力度，杜绝违纪现象。进一步强化 警务公开和政务公开，简化办事程序，提高办事效率和服务水平，树立良好形象。 五、方法步骤 （一）实施阶段 从５月份开始到１０月份。 １?落实方案部署，制定工作计划，明确部门职责、任务。 ２?确定重点，抓好示范工程建设，打造建设、管理精品。 ３?整体推进各项工作，实现工作目标。 （二）自评阶段 １０月份，市区各有关部门和５个县级市依据公安部、建设部２００４年版《城市 道路交通管理评价指标体系》统计数据，整理材料，１０月２０日前完成自评，报市畅 通工程办公室（市公安交通管理局），１０月底向省畅通办申报。 （三）做好迎接初评和复评工作。 六、具体要求 （一）统一思想，提高认识，把深化“畅通工程”当作贯彻党的“十六大”、“三 个代表”重要思想和全面落实建设小康社会的一项重要工作来抓。各有关部门要加强组 织领导，把实施“畅通工程”列入重要议事日程，通盘规划，科学安排。要紧密结合省 会“争做文明市民，营造优美环境，创造文明城市”和政法系统“服务第一要务，构建 平安省会”活动，相互促进，相互支持，共同发展。要找准薄弱环节，超前思考，妥善 协调解决实施过程中的各种难题。根据“两部”、“两厅”要求，坚定信心，下定决心， 创造条件，不断增强工作的主动性和责任感，努力推动创建工作迈向更高等级。 （二）明确任务，严格责任和考核。按照实施“畅通工程”总体方案，各有关部门 和５个县级市要制定具体的实施方案，明确各项工作内容，量化分解，落实到人，实行 责任目标管理和责任追究制，把任务的完成情况与奖惩挂勾，并建立严格的考核评比机 制，表彰先进，鞭策后进，全面促进“畅通工程”向纵深发展。 （三）统筹兼顾，突出重点。要按照“两部”评价指标体系，结合自身工作重点， 逐项对照检查，要在巩固去年工作成果的基础上，对工作中的难点、热点问题，集中力 量加以解决，进一步提高工作标准。 （四）综合整治，齐抓共管。各单位要树立全市实施“畅通工程”一盘棋思想，协 调联动，密切协作，相互支持，切实把各工作措施落到实处。 （五）加强督导检查，确保工作落实。各级、各部门要加强对此工作的检查、督导， 及时发现和解决问题，不断提高工作质量，巩固深化工作成果，确保今年工作目标的实 现。