２００１年６月２５日 冀政［２００１］３５号 各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，进一步深化改革扩大开放， 营造国民经济持续快速健康发展的良好环境，根据当前我省市场经济秩序的现状，按照 《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的要求，省政府决定，在全省范围内开 展整顿和规范市场经济秩序的工作。 一、认真分析当前市场经济秩序方面存在的问题，充分认识搞好整顿和规范市场经 济秩序的意义 （一）我省在建立社会主义市场经济体制过程中，始终注重从源头上、体制上解决 市场经济秩序问题。近年来，按照国家部署，结合河北实际，先后开展了打击走私、偷 税、骗税、骗汇和制售假冒伪劣商品等违法犯罪的专项斗争，查处了一批违法违纪案件， 处理了一批制假售假走私贩私、偷税、骗税、骗汇人员，一些国家工作人员也因包庇纵 容或参与制假、售假活动受到了党纪、行政处分对促进我省社会主义市场经济的健康发 展，发挥了重要作用。 （二）市场经济秩序混乱状况并没有从根本上得到改变，必须引起高度重视。由于 复杂的经济、社会和思想原因，当前我省市场经济秩序混乱问题还相当严重。主要表现 在：假冒伪劣商品品种多、数量大、范围广，区域性、大规模地制假售假问题仍然突出， 参与制假售假的单位和人员日趋复杂，生产、销售假冒伪劣商品的违法犯罪分子气焰嚣 张；偷税、骗税、逃汇、商业欺诈、逃废债务现象和走私活动时有发生；财务失真、违 反财经纪律的行为比较普遍；文化市场问题群众反映强烈；有些地方把打假、打击走私 及骗税逃汇等专项斗争与发展经济对立起来，拒绝、阻碍或者以暴力手段抗拒国家工作 人员依法执行公务的事件时有发生；有的地区制假售假问题历史长、范围广，制售假问 题多次被中央新闻媒体曝光。市场经济秩序混乱现象严重损害了国家和人民利益，扰乱 了市场经济秩序，导致了国家税收大量流失，败坏了我省的信誉和改革开放的形象。大 力整顿和规范市场经济秩序，已成为当务之急。 （三）今后五年，是我国完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期， 整顿和规范市场经济秩序是巩固和发展国民经济良好势头的迫切需要；是提高国民经济 整体素质和增强市场竞争力的必然选择；是进一步扩大对外开放的必要条件；是建立完 善社会主义市场经济体系的重大举措；是全面推进社会治安的内在要求，也是贯彻落实 江泽民总书记“三个代表”重要思想的一项重要工作。全省各级政府、各部门必须站在 国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，充分认识整顿和规范市场经济秩序的重 要性、紧迫性和艰巨性，坚持不懈地抓好这项工作。 二、整顿和规范市场经济秩序的主要内容和当前工作重点 （四）今后五年的主要任务是：坚持不懈地打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、 逃汇、走私、制贩假币等违法犯罪活动；整顿建筑市场；整顿和规范金融秩序；严肃财 经纪律；加强审计监督工作；规范中介机构的行为；推进文化和旅游市场整顿；强化安 全生产管理和安全监察；打破地区封锁和部门、行业垄断，尽快建立和完善统一、公平 竞争、规范有序的市场体系。经过全省范围的集中整顿和打击，争取用一年左右的时间， 使严重破坏我省市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；后果严重、影响 恶劣的大案要案得到揭露和处理，对涉嫌犯罪的移送司法机关严厉查处；市场有关法律 得到进一步完善，执法队伍和执法力度得到加强；群众对市场经济秩序的满意程度明显 提高，整顿和规范市场经济秩序的工作取得阶段性的成果。 （五）今年工作重点。根据全国整顿和规范市场经济秩序重点工作安排，结合我省 实际，坚持深化改革与加强法制并举、标本兼治、边整边改、着力治本的指导思想，围 绕直接关系广大人民群众切身利益，群众反映强烈，社会危害严重的九个突出问题在全 省范围内集中整顿和打击。 １、进一步严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪行为，彻底铲除违法犯罪活动赖以 存在的条件。制假售假直接危害群众的切身利益，为群众所深恶痛绝。今年要集中力量 整治以下重点商品、重点市场、重点区域。 重点商品：商品、药品、一次性使用输液输血（注射）器、农药、复混（合肥、种 子、建筑用钢材、汽车（摩托车、农机）配件、卷烟、低压电器、化妆品、电线电缆、 建筑扣件其它群众反映强烈的产品。 重点市场：石家庄市南三条；玉田县鸦鸿桥市场；廊坊市兴安市场；高阳县庞口市 场；河间市米各庄、卧佛堂市场；宁晋县大陆村市场；大城县东阜草市场；望都县、临 西县轴承市场；邢台市予西市场；张家口市东安市场；馆陶县陶山市场。 重点区域：邢台县、文安县人造板；徐水等１１县废旧汽车拆解；临西县轴承；河 间市、宁晋县电线电缆；清河县、河间市汽车配件；阜城县车用灯具；故城县、深州市 刹车片；大城县拼装摩托车及配件；定兴县拼装汽车；孟村县、献县和泊头市建筑扣件； 安国市、无极县药品；安国市、晋州市卷烟烟丝。 目标要求：通过打假联合行动，使上述重点商品无明显假冒伪劣问题，商品质量水 平有较大提高，合格率达到或超过全国平均水平；遏制重点市场内集团化、规模化售假 户，拔掉屡打屡犯的售假钉子户；消灭重点区域内制假专业乡（镇）和产、销一条龙的 制假售假团伙；消灭无证、无照生产和经营（指生产许可证、卫生许可证、经营许可证、 批发证、营业执照）的违法行为。对违法犯罪集团要“打狠、打痛、打死”，斩草除根， 对屡教不改的违法犯罪分子要依法从速惩处，铲除违法犯罪活动赖以存在的条件。 省质量技术监督局负责全省打假联合行动的组织、协调和日常联络，组织各部门联 合行动，对重点商品、重点市场、重点区域的制假售假行为进行集中打击。 省公安厅要为打假工作提供必要的警力保障，对制假、售假的犯罪嫌疑人实施刑事 拘留及必要的司法手段，对在逃的犯罪嫌疑人进行通缉。 省监察厅要监督各级政府及有关部门落实打假工作领导责任制，查处各种形式的地 方保护行为，对参与、包庇、纵容制假、售假的国家工作人员给予曝光和惩治。 省工商行政管理局要加强市场监管，对上述重点市场和区域制假、售假现象要集中 整顿和查处。要下大力打掉制假售假钉子户，把他们坚决清理出市场；对售假严重的市 场必须限期治理整顿，整顿后仍达不到要求的，要在当地政府统一组织下，坚决予以关 闭。加大力度整治各类农副产品和小商品市场。 工商行政管理、经贸部门要严格广告管理，指导广告业发展。认真开展“打虚假、 反误导”活动。严格商标印制企业的审批，对印制假冒商标的企业要核销《印制商标单 位证书》，情节严重的，依法吊销营业执照。 加强棉花市场管理，对未取得资格认证，擅自收购、加工棉花的企业和个人要严肃 查处。抓好粮食市场监管，坚决查处非法收购行为和违法经营活动。严格旧货市场管理， 在当地政府的统一组织下，工商行政管理、公安、经贸（内贸）、质量技术监督等部门 联合行动，依法取缔报废汽车交易市场。今后，未经规定批准，任何单位均不准组织报 废汽车拆解零配件订货交易活动。 省经贸委要认真落实国家产业政策，按照国家调整结构、淘汰落后的规划和部署， 提出应取缔的“五小”（小钢铁、小炼油、小水泥、小煤矿、小玻璃）企业名单和进度 计划，经省政府批准，由当地政府、经贸部门、质量技术监督、工商行政管理、乡镇企 业、电力、环保部门负责组织具体实施工作。对列入应取缔的“五小”企业，质量技术 监督局、工商行政管理局要分别收回生产许可证、营业执照等证照。 会同有关部门加大联合执法力度，大力整顿酒楼、盐类、冶金矿产品类生产经营秩 序，规范流通体制。 省药品监督管理局要严厉打击制售假劣药品行为，取缔药品集贸市场，清理无证经 营药品活动，整顿规范药品经营秩序，有效遏制制售假劣药品违法犯罪猖獗势头，坚决 控制重点地区的非法经营活动，扭转假劣药品频繁出现的局面，彻底查处制售假劣药品 的大案要案。 省农业厅要以农作物种子、农药、肥料、农机零配件为重点，对重点区域、重点市 场加大监管和查处力度。要进一步规范农业行政部门的执法程序和行为，建立起农资市 场整顿和打假的长效机制，建立起假冒伪劣农资产品投诉查处制度。要依法加强对化肥、 农药、农机和种子生产企业及繁育基地的监管，从源头堵住假冒农资产品进入市场和入 户下地的渠道，彻底扭转重点市场、重点地区假冒伪劣农资产品横行的局面。 省烟草专卖局要严厉打击制售假冒卷烟的违法犯罪活动，严厉打击烟贩子的非法经 营活动，彻底治理整顿全省卷烟市场。配合当地政府，会同公安、工商行政管理等部门， 今年要取缔承德武云桥、石家庄自强路、邢台豫西非法卷烟交易市场；取缔保定安国丰 伯村、石家庄晋州大樵村的烟丝非法加工基地。 列入今年重点整顿的市场和区域的石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、邢台、张家 口、邯郸、衡水市政府一把手要切实负起责任，要确定整顿目标和进度要求，通过深化 改革，转变政府职能，调整机构，加强管理，建章立制，严肃执法等措施，从根本上解 决制假售假问题。要层层签订责任状，确保辖区重点市场、重点区域无制假售假活动。 ２、以查处逃避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场。建筑领域的混 乱主要是发包、施工、验收三个环节。省监察厅会同省计委、省经贸委、省建设厅等有 关部门对全省贯彻执行《招标投标法》的情况实施监督检查，对应当招标而不进行招标 以及采取化整为零逃避招标的行为，对虚假招标、串通招标、违法转包、分包和无证、 越级承包工程的行为，都要严厉处罚，构成犯罪的，要依法追究刑事责任，对领导干部 干预工程发包、收受贿赂、以权谋私及有形建筑市场内部人员的腐败问题，要组织力量 认真查处，依法严惩；对造成人身伤亡和重大财产损失的，要依法追究有关人员的刑事 责任。特别要加强对省重点建设项目招标投标活动的稽察，严厉处罚各类违法行为。省 建设厅要加快健全和完善有形建筑市场，增强工程建设的透明度，解决招投标活动中的 弄虚作假问题。查处违反法定建设程序，不依法处理质量安全监督、施工图设计文件审 查、施工许可、竣工验收备案等问题。对出现问题的责任单位和责任人，要视情节轻重， 给予处罚或清理出建筑市场。 ３、以打击偷税、骗税违法犯罪活动为重点，整顿税收秩序。省地税局要加强对个 体工商户和私营企业的税收征管，加强城区零散税管理，逐步完善协税护税组织的管理， 继续加大稽查力度，努力为我省经济建设保驾护航。省国税局要大力打击骗取出口退税 行为，充分利用现代手段严格出口退税管理；认真查处虚开增值税专用发票案件；严肃 查处骗税大要案。税务系统要加强基层队伍建设，规范税收执法行为，坚决杜绝混库、 越权免税、收过头税等现象。 ４、继续开展反走私联合行动和专项斗争，严防走私回潮。省打私办、石家庄海关 本着“打防结合、标本兼治、综合治理”的原则，依法从速从快查处货运渠道走私、个 人走私、走私贩卖毒品及文物走私等大案要案。 ５、以查处地区封锁和部门垄断为重点，打击地方保护主义。省经贸委、省工商行 政管理局、省政府法制办和市、县政府要按照《河北省关于禁止在市场经济活动中实行 地区封锁的规定》，加快清理地方性法规、规章和规范性文件，凡带有地方保护、部门 保护性质的规定和文件一律予以公开废止；以各种名义成立的带有地方保护色彩的“经 济保护委员会”等管理组织立即撤销；积极推进垄断性行业的管理体制改革，进一步加 强对这些行业的监管。大力查处公用企业限制竞争案件以及政府及其所属部门滥用行政 权力，干涉经营者正当合法经营的行为。 ６、以查处金融市场的违法违规活动为重点，整顿和规范金融秩序。依法取缔非法 设立的金融机构及其筹备组织，依法取缔非法办理或变相办理金融业务和集资活动，制 止金融机构违规操作，制止故意逃废金融债务的行为，打击金融、保险欺诈、操纵证券 市场和内幕交易行为，进一步强化外汇管理工作，取缔外汇黑市，打击逃汇、套汇行为。 ７、以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏场所”、非 法出版物为重点，整顿文化和旅游市场。省文化厅、省旅游局、省新闻出版局、省通信 管理局在会同工商行政管理、公安等部门对文化娱乐市场进行拉网式的排查和清理。规 范旅游业经营秩序。坚决取缔非法经营和严重违规经营的电子游戏经营场所，不具备条 件的要立即停业、关闭。要加强对电子游戏经营的监管，对非法经营有害“网吧”、 “游戏机屋”等行为，要依法从严惩处。下大力气对各种出版物经营场所进行全面整顿， 坚决查缴淫秽色情、盗版、“法轮功”邪教等各类非法出版物，进一步加强对出版物市 场主体和经营行为的监管，坚决催毁和铲除“制黄、贩黄”和盗版盗印窝点。通过集中 治理整顿，彻底解决非法音像制品集散地问题。 ８、严肃财经纪律，加强对重大项目投资和财政专项资金的审计。省财政厅、省审 计厅加强对重大项目投资和财政专项资金的审计。查处在资金使用中截留、坐支、挪用、 贪污、浪费财政资金等违法违纪行为。打击伪造会计凭证、会计帐簿和提供虚假财务会 计报告等违法行为。整顿经济鉴证服务市场，查处中介组织出具虚假资格证明、虚假评 估、虚假鉴证等不法行为。 ９、强化安全生产管理和安全监察。抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及 危险源的综合治理，对不符合安全规定要求的企业，要限期整改，达不到要求的企业、 市场、商场等经营场所要坚决关闭。 为确保我省整顿和规范市场经济秩序工作取得实效，在抓好九个突出问题的同时， 今年要集中打好“五个战役”：一是取缔废旧汽车和整顿配件市场，由省工商行政管理 局牵头；二是整顿烟花爆竹和其他爆炸物品的生产经营，由省公安厅牵头；三是对重点 商品、重点市场、重点区域生产经销假冒伪劣商品治理，由省质量技术监督局、省打假 办牵头；四是整顿文化市场，由省文化厅牵头；五是整顿和规范建筑市场，由省建设厅 牵头。 对没有列入“九个突出问题”和“五个战役”的部门和地方政府，同样要高度重视， 要按照本部门的职责范围，根据本地区、本部门的具体情况，提出整顿和规范市场经济 秩序的具体内容、目标和措施，建立责任体系。 三、健全市场法规体系，完善市场监督机制，加大执法力度，规范市场行为 （六）各执法部门要重点查处一批大案要案，特别是对专项整治中已经立案调查的 问题要抓紧侦察，尽快查清查实；已经查清有严重问题的，要尽快从严从重整治一批， 特别要严惩一批违法的犯罪分子和惯犯。对政府机关中与犯罪分子相互勾结、包庇、纵 容违法犯罪活动人员，要一查到底，决不姑息，违纪的必须依据党纪政纪进行处理，触 犯刑律的必须依法追究刑事责任。行政执法部门在查处违法行为中发现的犯罪线索，必 须及时通报并依法移送公安部门及其它有关部门。公安、监察、检察等司法部门要全力 配合整顿和规范市场经济秩序工作，及时受理行政执法部门移送的案件，并按法定程序 尽快处理，加大对违法犯罪分子的刑罚力度。要坚决制止一些地方和部门存在的瞒案不 报、以罚代管、以罚代刑的现象，对于不执行有关法规和规定，造成严重后果的要严肃 追究相关行政执法部门和公安、司法等部门的责任。 （七）完善市场经济法律法规体系，加强执法队伍建设。省政府法制办尽快组织协 调各部门进行调查研究，根据整顿和规范市场经济秩序的需要，按法定程序和权限清理 与国家法律法规相抵触的、不符合经济要求的地方性法规、行政性规章和不规范文件， 提出制定、修订、健全市场监管的地方性法规的建议，加快制定、修订相关的行政规章。 要进一步理顺行政执法体制，清理整顿行政执法主体，明确执法范围。今年上半年要集 中力量清理整顿不具备行政执法能力的部门，对部门职能交叉，执法主体多元化的要以 质量技术监督和工商行政管理部门执法主体米，采取联合执法，并逐步实行集中综合执 法。加强执法队伍建设，提高行政执法人员的政治素质、职业道德和业务素质，严格审 查执法人员资格，对不具备行政执法资格的人员，要坚决清理出行政执法队伍。 （八）加快建设“金关”、“金税”、“金卡”、“金质”工程等信息网络监管系 统。 以信息技术为手段，强化市场监督管理。要加快各网络的互联，实现监管信息交流 和共享。信息网络监管手段建设进展迟缓的部门和单位，要追究主管领导的责任。 四、加强领导、分工负责、协调联动、狠抓落实 整顿和规范市场经济秩序，是今年和“十五”期间各级政府的一项重要任务，必须 加强组织领导与协调配合，形成整体合力。 （九）加强对整顿和规范市场经济秩序工作的领导和协调。 １、省政府成立全省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组，主要任务是统一领导 整顿和规范市场经济秩序工作，指导部署和协调各项专项整治行动，定期检查各地区、 各部门的工作进展情况，及时向省政府报告整顿和规范市场经济秩序中的重大事项。领 导小组下设办公室（设在省经贸委），主要任务是沟通情况，加强协调，督办进展。 ２、实行各级政府行政首长负责制，全省整顿和规范市场经济秩序工作，由省长钮 茂生负总责，各市政府都要成立由一把手负总责的领导小组，设立精干的办事机构，精 心组织，认真督查，抓好落实。 ３、省政府各部门要切实履行法定职责，采取主管部门为主，有关部门配合齐抓共 管的做法。各部门都要按照今年整顿和规范市场经济秩序重点工作中所明确的目标和责 任要求，尽快提出与本决定配套的标本兼治的措施。把培育市场体系，监督市场运行， 维护公平竞争，创造良好的市场环境作为自己的重要职责，在整顿和规范市场经济秩序 工作中，首先要规范政府行为，切实减少行政审批。要各司其职、严格程序、相互支持、 通力合作、加强协调、形成合力，要从大局出发，避免政出多门，互相推诿扯皮。 ４、落实行政执法负责制。省政府第一负责人要与省直有关部门和各市政府第一负 责人签订整顿和规范市场经济秩序责任制，建立责任追究制度，一直延伸到县级。要把 各市、各部门整顿和规范市场经济秩序的情况作为衡量领导干部实绩和年度考核的一项 重要内容，对整顿工作不力，市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理的，凡所在主 管辖区或部门，年内发生新的制假售假大案要案及列入今年整顿和规范市场经济秩序的 重要工作目标没有完成的，没有与各类生产经营活动和中介机构彻底脱钩的，都要追究 政府和部门一把手的责任。 ５、建立健全以行业自律，新闻监督，群众充分参与为主要内容的市场监督体系， 充分发挥商会、行业协会等组织的作用，发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的 作用。各级政府和有关部门要建立健全举报奖励制度，建立通畅的渠道，认真受理群众 和企业的举报、投诉，制定并完善举报奖励办法，筹措奖励经费。对举报有功人员予以 重奖，并采取保护措施。各新闻媒体要充分发挥舆论监督的作用，大力宣传整治工作的 意义，形成良好的整顿和规范市场经济秩序的舆论氛围，提高全民质量意识和安全生产 意识，使消费者自觉抵制假冒伪劣商品，自觉遵守市场经济秩序，形成良好的道德风尚， 带动和促进社会风气的进一步好转。要加大对大案要案的披露和市场整顿工作的宣传报 道力度，注重选择典型案例予以曝光，形成强大的舆论声势。 （十）设立整顿和规范市场经济秩序专项经费。为确保整顿和规范市场经济秩序工 作五年目标，省市政府要在资金上给予重点支持，要建立整顿和规范市场经济秩序专项 经费，今年要重点保证，从明年起由财政列入部门预算，重点用于改善联合打假执法队 伍装备、整顿规范市场经济秩序工作所必需的办公、办案经费、新闻宣传和举报奖励等。 整顿和规范市场经济秩序，是一项时间紧、任务重、涉及面广、政策性强的工作。 各市、各部门都要按照省政府的总体部署，结合实际确定工作重点，提高时间和进度要 求，切忌形式主义。要严格依法进行整顿，要在规范中整顿，在整顿中规范，维护企业 的正常生产经营活动。