２００１年８月１５日　财农［２００１］６７号 甘肃省、宁夏回族自治区财政厅、扶贫办： 　　《“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法》（以下简称《办法》）自 １９９５年颁布实施以来，甘肃：宁夏两省区认真执行，并收到了较好的效果。近年 来，“三西”地区经济、社会和财政资金管理工作有了较大变化，《办法》中的某些 条文已不适应新形势发展的需要。为此，我们根据国务院领导的指示精神，结合“三 西”地区的实际情况，以及国家扶贫开发有关方针政策，对《办法》进行了修订，现 将修订后的《办法》下发给你们，请遵照执行。 附件：一、“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法 　　　二、《“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法》修订说明 附件一：“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法 　　第一章总则 　　第一条为进一步规范和加强“三西”农业建设专项补助资金（以下简称“三西专 项资金”）管理，提高资金使用效益，巩固“三西”地区扶贫成果，加快经济社会发 展步伐，依据国家扶贫开发方针政策、《中华人民共和国预算法》和国家有关计划、 财政、财务管理规定，制定本办法。 　　第二条“三西专项资金”专项用于甘肃省河西地区、以定西为代表的中部干旱地 区、南部１０个高寒阴湿贫困县和宁夏回族自治区西海固地区及移民安置区。 　　第三条“三西专项资金”包括中央财政安排的“三西专项资金”和地方财政安排 的“三西专项资金”。地方各级财政要大力筹措资金，确保“三西”地区农业建设的 顺利开展。 　　第二章资金使用范围 　　第四条“三西专项资金”重点用于基础设施建设补助，发展种植业、养殖业及多 种经营补助，科技推广与培训，移民安置补助。 　　安排河西地区的“三西专项资金”，主要用于河西地区２个原国定贫困县和河西 地区安置甘肃中部、南部移民项目及移民区公益设施建设。 　　（一）基础设施建设补助。包括： 　　１．水利设施建设：集雨节灌、节水灌溉、中小型水利工程、人畜饮水工程、小 流域治理等； 　　２．贫困乡、村道路、桥涵建设； 　　３．基本农田建设、畜牧草场、果林地的改造与建设。 　　（二）种植业、养殖业、多种经营补助。包括：发展特色农业、节水农业、生态 农业、舍饲养殖等产业的补助。 　　（三）科技推广与培训补助。包括：优良品种、先进实用技术的引进、试验、示 范、推广，科技培训、县乡村管理干部培训、劳务培训等补助。 　　（四）移民安置补助。包括：移民安置费，移民安置区的水、电、路基础设施等 补助。 　　第五条“三西专项资金”不得用于下列各项开支： 　　（一）行政事业机构开支和人员经费； 　　（二）各种奖金、津贴和福利补助； 　　（三）弥补企业亏损； 　　（四）修建楼、堂、馆、所及住宅； 　　（五）弥补预算支出缺口和偿还债务； 　　（六）大型基建项目； 　　（七）交通工具及通讯设备（汽车、手机、传呼机等）； 　　（八）小额信贷及其他形式的有偿使用； 　　（九）城市基础设施建设和城市扶贫； 　　（十）其他与“三西专项资金”使用范围不相符的支出。 　　第三章计划编制 　　第六条甘肃、宁夏两省区扶贫办应结合本省、区的扶贫开发规划，以及当地国民 经济和社会发展规划，在国家确定的资金额度内，认真编制“三西”地区农业建设中 长期规划，在此基础上认真编制各年度计划，并商省、区计委、财政厅共同上报国务 院扶贫开发领导小组、国家计委、财政部审批同意后执行。年度计划须在每年３月底 以前上报国务院扶贫开发领导小组、国家计委和财政部。 　　财政部门、扶贫部门及其相关部门对项目要认真进行考察、评估、论证；申报项 目要提交评估论证材料、立项报告、立项审批文件，有关文件应有项目负责单位、项 目负责人及相关专家的签字盖章。 　　第七条年度计划一经批准，各有关单位要严格执行。在计划执行中，需要调整的 农业建设项目，要按有关程序上报审批。省、区计委要将经批准的建设项目计划列入 国民经济计划；省、区扶贫办要按经批准的年度计划组织项目实施。 　　第四章 资金管理 　　第八条“三西专项资金”的使用要按照“适当集中，保证重点，统筹安排，讲求 实效”的原则，以项目定投资，实行项目管理。 　　第九条“三西专项资金”由省、区财政厅按批准的计划拨给地（市）、县财政部 门。“三西专项资金”统一纳入财政扶贫资金专户，实行专项管理，专款专用。 　　第十条“三西专项资金”逐步推行报账制管理；对有条件的投资项目，可实行招 标投标制；对“三西”地区农业建设项目发生的数额较大的购买性支出实行政府采购， 具体额度由省级人民政府确定。 　　第十一条“三西专项资金”核算到项目，按项目建设进度核拨资金。 　　第十二条“三西专项资金”计划安排的建设项目竣工后，由扶贫办会同财政、计 划部门组织竣工验收。财政部门根据竣工验收结果，建立资产登记档案。 　　第十三条“三西专项资金”年终决算由地（市）、县财政部门编制后报省、区财 政厅审批。省、区财政和扶贫部门要按有关规定将“三西专项资金”倘使用情况及分 析报告报财政部和国务院扶贫开发领导小组备案。 　　第五章资金监督与检查 　　第十四条“三西专项资金”的分配使用要增加透明度，乡、村两级应予以公示， 接受群众监督。 　　第十五条各级财政部门、计委、扶贫办要依法加强对“三西专项资金”的监督检 查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。 　　第十六条有下列情形之一的，要如数调减下年度分配指标，并视情节轻重对直接 责任人员依法给予处罚。 　　（一）挥霍、浪费、截留、挤占“三西专项资金”的； 　　（二）未经批准调整建设项目的； 　　（三）同一项目多头申报、多头申请资金的。 　　第十七条对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的行为，要如数抵减下年度拨 款，并依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑 事责任。 　　第六章附则 　　第十八条本办法自颁布之日起执行。财政部、国务院扶贫开发领导小组《“三 西”农业建设专项补助资金使用管理办法》（财农字［１９９５］１０号）同时废 止。 　　第十九条甘肃省、宁夏回族自治区财政厅、扶贫办可根据本办法，结合本省 （区）具体情况，制定实施细则，并报财政部和国务院扶贫开发领导小组备案。 　　第二十条本办法由财政部商国务院扶贫开发领导小组解释。 附件二：《“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法》修订说明 　　一、总体要求 　　（一）根据国务院领导的批示，同意２００１年至２００８年继续安排“三西” 农业建设专项补助资金，资金规模每年２亿元。两省区的分配比例继续比照以前年度 做法。 　　（二）“三西”资金使用，必须符合《中国农村扶贫纲要》（２００１～２０１ ０年）、当地国民经济和社会发展“十五”计划的政策要求，要与西部大开发战略、 “天保工程”、退耕还林还草政策相结合，与西部农业结构调整、增加农民收入相结 合，与ＷＴＯ农业规则的有关规定相结合。 　　（三）为增强扶贫目标和措施的一致性，“三西”资金要实行项目管理，项目要 适当集中，确保重点，不得“撒胡椒面”。 　　对认真贯彻执行计划生育政策的贫困农户，往项目支持上应给予优先考虑。 　　（四）资金的使用重点： 　　１．结合西部大开发，继续加强以水利为中心的基础设施建设。继续大力发展集 雨节灌，大力推广节水灌溉技术，提高水的利用率；积极推进小流域综合治理。在解 决水问题的同时，加强贫困地区道路、电力设施建设。 　　２．结合退耕还林还草政策，积极调整产业结构，增加农民收入。重点支持特色 农业、节水农业、生态农业，以及舍饲养殖等产业的发展。 　　３．大力实施科技扶贫，提高科技含量。 　　４．积极稳妥地实施移民开发。 　　（五）“三西专项资金”统一纳入财政扶贫资金专户，实行专项管理，专款专用。 　　（六）地方要积极推行报账制管理。 　　二、新增内容的说明 　　（一）“三西专项资金”由原中央财政专项安排改为既包括中央财政安排的“三 西专项资金”，又包括地方财政安排的“三西专项资金”，并要求地方各级财政应尽 最大努力筹措资金，确保“三西”地区农业建设的顺利开展。 　　（二）鉴于甘肃省河西地区已有较大发展的实疗情况，安排河西地区的“三西专 项资金”，主要用于河西地区２个原国定贫困县（古浪县、天祝县）和河西地区安置 甘肃省中部、南部地区移民项月及移民区公益设施建设。 　　（三）强调“三西”资金应有中长期规划，在此基础上认真编制年度计划。 　　（四）“三西专项资金”的分配与使用要予以公示，接受群众的监督。 　　三、原办法被取消的有关内容 　　（一）取消原办法（财农字［１９９５］１０号）关于“三西专项资金”可用于 “１０ｋＶ～３５ｋＶ输变电工程、小水电”项目的规定，此类项目由其他有关专项 资金支持。 　　（二）取消原办法中关于“三西资金实行有偿与无偿使用相结合”的办法，全部 实行无偿使用。 　　（三）取消原办法中关于“财政部门负责补助性事业费的编制，按批准的年度计 划监督拨款；建设银行负责对批准的基本建设项目监督拨款”的规定，经批准的“三 西”地区农业建设项目全部由财政部门拨款。 　　（四）取消原办法“三西”资金可“扶持增加群众收入的乡镇企业项目”的规定。 　　（五）本办法对“资金使用范围”不再按“基本建设投资”和“补助性事业费” 进行分类，直接按资金使用的具体范围进行细化分解。 　　四、有关条款的解释 　　（一）第二条的“以定西为代表的中部干旱地区”，是指甘肃省的庄浪县、静宁 县、环县、华地县、定西县、通渭县、陇西县、临挑县、会宁县、靖远县、景泰县、 平川区、永登县、榆中县、皋兰县、秦县、永靖县、东乡县、白银区１９个县。 　　（二）第二条的“南部１０个高寒阴湿贫困县”，是指甘肃省的临潭县、舟曲县、 武都县、宕昌县、礼县、康县、和政县、积石山县、张家川县、纸县。 　　（三）第二条宁夏回族自治区西海固地区，是指宁夏的固原县、海原县、西吉县、 隆德县、彭阳县、同心县、盐池县、径源县。 　　（四）第四条第二款的“种植业、养殖业、多种经营补助”，是指对贫困群众提 供种苗、种畜、化肥、农药等生产资料以及农牧业生产相关设施等方面的补助。 　　（五）第四条第四款的“移民安置费”，包括移民搬迁费用和移民建房补助。 　　（六）第十六条“（三）多头申报、多头申请”，是指同一资金额度的同一项目， 在“三西专项资金”和“财政扶贫资金”科目下的其他项目资金中同时申请，以骗取、 套取财政扶贫资金；对一些农业建设项目确需多项资金拼盘解决的，可予以支持，但 必须有经有关部门批准同意的项目投资规划。 (5)