各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　根据《中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2008〕35号）精神，现就编制2009年市级预算和区县级预算有关问题通知如下：
　　一、编制2009年预算的指导思想
　　2009年是中华人民共和国成立60周年，保持国民经济平稳较快发展、维护社会稳定至关重要。当前，全球金融危机正在继续蔓延，世界经济增长明显放缓，对我国经济的负面影响逐步加重。国内经济运行中挑战与机遇并存，经济增长的有利因素很多，但受外部需求减少等因素影响，经济运行中出现了一些新情况、新问题，主要是经济增速下滑风险明显加大，部分企业经营困难、
市场信心受挫等。但总的看，我国经济发展的基本面没有改变，我国经济具有抵御风险的能力和强劲的活力。为应对国内外复杂经济形势，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，国家出台了一系列增加投资和减税的政策措施，对促进经济平稳较快发展、保持社会稳定将发挥重要作用。
　　市第九次党代会以来，全市紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，统筹滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展，加快推进经济结构调整和发展
方式转变，先后实施了一批重大产业化项目，提出了加快服务业和民营经济发展的措施和意见，经济社会保持了又好又快发展势头。但是，作为外向型、加工型城市，我市受国内外市场需求减弱、部分企业减产限产、房地产市场持续低迷等因素影响，经济发展面临着近几年来最为严峻的挑战，预计2009年将是财政比较困难的一年。从收入方面看，明年没有大的特殊增收因素，而政策性减收因素比较集中；从支出方面看，增加居民收入、加大" 三农"和社会保障投入、实施重大基础设施建设项目和环境整治工程等，财政收支紧张的矛盾会更为突出，必须审时度势，未雨绸缪，科学合理编制2009年预算。
　　编制2009年预算的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按
照胡锦涛总书记提出的"两个走在全国前列"、"一个排头兵"的重要要求和市委九届四次全会部署，积极应对经济形势变化和挑战，认真贯彻落实积极财政政策，扩大政府投资规模，加快推进滨海
新区开发开放，大力支持重大产业化项目建设，促进经济结构调整和发展方式转变，不断增强抵御风险的能力和竞争力，努力保持经济平稳较快发展。坚持增收节支、统筹兼顾的方针，调整优化财政支出结构，加大"三农"、教育、卫生、社保等重点支出，增加节能减排、环境治理投入，切实保障和改善民生，严格控制一般性支出；进一步深化财税制度改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制；坚持依法理财，完善预算管理制度，加强财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效；积极创新理财模式，加大财政资金整合力度，提高市场化投融资能力，为经济社会发展提供财力保障，努力促进科学发展和谐发展率先发展。
　　二、2009年财政收支政策
　　（一）认真贯彻落实积极财政政策。按照促进增长、调整结构、推动改革、注重民生的原则，紧密结合我市经济社会发展实际，充分发挥财政职能作用，积极争取中央财政投资，合理安排好地方投资，调整和优化投资结构，以促进滨海新区开发开放为重点，加快铁路、公路、机场、港口等重大基础设施建设，加大对民生、以水利为主的农业基础设施、保障性安居工程、节能减排等的支持力度。规范政府投资行为，加强项目管理监督，提高政府投资效益。
　　（二）积极促进经济平稳较快发展。认真贯彻落实国家进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的宏观调控政策，结合我市实际积极研究制定各项财税优惠政策，努力营造良好的企业发展和投资环境，吸引更多的国内外大型企业、集团总部和金融、物流、技术研发机构落户我市，通过优化服务、政策支持、贷款贴息等措施，支持重大产业化项目早日投产达产，支持企业自主创新和扩大出口，支持现代服务业中小企业和民营经济加快发展。
　　（三）合理把握财政收入规模。在2008年实行新的企业所得税法、提高个人所得税减除费用标准、提高部分产品出口退税率、暂免征收储蓄存款利息所得税、降低住房交易税费等的基础上，
2009年将全面实施增值税转型和资源税改革，统一内外资企业城建税和教育费附加制度，适时出台成品油价格和燃油税费改革等，财政政策性减收因素比较集中，影响程度较大。我市各级财政收入预算编制，既要考虑经济平稳较快发展的有利形势，又要充分考虑各种政策性减收因素，实事求是、积极稳妥，与2009年地区生产总值等经济预期发展情况相适应，合理确定财政收入预算。
　　（四）加快推进滨海新区开发开放。全面落实促进滨海新区开发开放的财税政策措施，用足用好国家给予的各项优惠政策，充分利用国家增加投资的有利时机，进一步争取国家加大政策和资金扶持力度。充分发挥滨海新区开发建设专项资金引导作用，积极拓宽投融资渠道，广泛吸引国内外资本参与滨海新区的开发建设。以加快滨海新区综合配套改革为重点，调整完善财税体制机制，努力营造良好的投资和企业发展环境。
　　（五）继续加大"三农"投入。健全农业投入保障制度，加强农业基础设施建设，加快农业科技创新，推进农业结构战略性调整，促进新型农业社会化服务体系建设。扩大公共财政覆盖农村范围，进一步增加农村教育、文化、医疗卫生等社会事业投入，完善农村低保、养老、社会救助等社会保障体系，促进农村公共事业发展。继续扩大对农民的补贴，调动农民发展生产的积极性。加大农村金融政策支持力度，综合运用财税杠杆，鼓励和支持现代农村金融制度的建立和完善。加大农村扶贫开发力度。深化农村综合改革，努力完成农村义务教育"普九"债务化解工作。继续落实中央制定的地震灾后恢复重建对口支援工作部署，按照2008年市和区县地方财政一般预算收入的1%安排好重建资金。
　　（六）进一步加强和改善民生。继续加大教育投入，确保财政对教育投入的增长高于财政经常性收入的增长。巩固义务教育经费保障机制改革成果，加大职业教育投入，加快高水平大学建设，促进各级各类教育均衡协调发展。健全公共卫生服务体系，推进医疗卫生资源布局调整，健全社区卫生、农村卫生服务网络，扩大免费提供基本公共卫生服务范围。进一步健全社会保障体系，重点实施扩大就业和以创业带动就业发展战略，全面落实增加城乡居民收入的各项政策措施，调整企业退休人员基本养老金水平，调整优抚对象和特困群体抚恤和生活补助标准，完善覆盖城乡的养老、医疗、低保等社会保障制度。加快保障性安居工程建设，继续加大城市廉租住房保障资金投入力度，切实解决城市低收入家庭住房困难问题。
　　（七）加强应急防灾体系建设和保障公共安全支出。建立健全应急体系，增强灾害监测预警能力，加强防灾减灾基础设施建设，充实防灾减灾资金和物资储备，安排好食品药品和安全生产监管工作经费和装备建设经费，切实增强安全执法部门的监管能力，确保及时有效应对各类自然灾害和处理各种突发公共事件，保障国家和人民生命财产安全。保障公共安全支出，加强社会治安综合治理，加快推进治安防控体系建设，努力建设平安天津。
　　（八）严格控制一般性支出。对公务购车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出实行零增长。严格控制党政机关楼堂馆所建设，盘活行政事业单位办公用房和土地资源，严禁超面积、超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合，避免重复建设和损失浪费。推进机关节能减排工作。加强行政事业单位国有资产管理，切实建立资产监管和预算管理相结合的机制。
　　三、推进财税制度改革，形成有利于科学发展的财政体制机制
　　（一）认真落实各项税制改革工作。继续落实好新的企业所得税法，全面实施增值税转型改革，促进企业增加投资，推动产业结构调整和技术升级。密切跟踪资源税改革、统一内外资企业
城建税和教育费附加制度以及完善地方税体系等一系列税制改革动向，认真做好分析测算工作，研究各项改革对财政经济运行的影响，采取切实可行的措施，确保改革顺利实施。
　　（二）规范非税收入管理。推进收费基金制度改革，对现有收费基金进行清理、整合和规范，并严格新设立收费基金的审批管理。全面推进非税收入收缴管理改革，继续保留的中央和地方收费、基金，按照财政国库管理制度要求，实行集中收缴。全面实行"收支两条线"管理，各项行政事业性收费与执收单位经费实行脱钩，各级财政部门根据执收单位履行职能需要进行合理补偿。
　　（三）深化财政体制改革。进一步明确政府间事权与支出责任划分，理顺财力与事权关系，合理划分市与区县财政收入，充分调动区县增加财政收入的积极性。进一步落实税收属地征管制度，完善转移支付制度，逐步提高一般性转移支付规模和比例。研究建立基层政权财力保障机制，增强基层政府公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
　　（四）逐步建立完整的预算体系。推进国有资本经营预算试编工作，加快建立完善国有资本经营预算制度。进一步完善公共财政预算、政府性基金预算的编制，逐步建立社会保障预算。在规范非税收入管理的基础上，将各种行政性收费全部纳入财政管理。
　　四、提高预算管理水平，做好2009年各项财政工作
　　（一）加强税收征管，努力实现应收尽收。坚持依法征管，努力做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。积极推进税收科学化、精细化管理，完善现代化征管体系，加强税收源泉控缴，积极推广应用税控收款机，防止税收跑冒滴漏。完善国地税联合办理税务登记制度，健全重点税源信息交换机制，重点抓好税源大户的监控管理，大力开展重点行业和企业的税收稽查，对存在纳税疑点的企业及时开展税务约谈，对经营效益指标较好而税收增幅较低甚至下降的行业和企业实施重点稽查。全面清理减免税政策，大力清理欠税，切实堵塞税收漏洞。建立健全财政决策目标、执行责任和考核监督体系，完善收入目标责任制，按照区县人民政府、企业主管部门职责分工确定税收增长任务，并纳入全市工作目标考核范围，努力形成各区县、各部门共同促进财政增收的局面。
　　（二）增强预算管理透明度。提高预算编制的完整性和准确性，市级财政应将中央转移支付全部编入年度预算，各区县财政也应将市财政的转移支付全部编入年度预算。加强对政府各类收支的统计分析工作，按规定及时向同级人大报告情况。进一步扩大向人大报送部门预算的范围，自觉接受人大监督。按照政府信息公开条例要求，主动做好财政信息公开工作，接受社会监督。
　　（三）强化预算执行管理。提高项目预算到位率，确保预算按批准的项目、科目和数额执行。全面推进国库集中收付制度改革，完善国库单一账户体系，规范银行账户管理，不断推广公务卡结算业务。深化政府采购制度改革，加大政府采购监督管理。推进政府会计改革，探索建立政府年度财务报告制度。
　　（四）稳步推进绩效评价试点工作。继续推进项目支出绩效评价工作，进一步规范绩效评价的程序，建立分行业、分类型绩效评价指标体系，对关系民计民生的重点支出项目及时跟踪问效，努力提高政府部门的公共服务水平和公共产品质量。研究建立绩效评价结果运用机制，将评价结果与部门预算结合起来，不断提高财政资金使用效率和效益。
　　五、狠抓增收节支，圆满完成2008年预算
　　2008年1至11月，全市财政预算执行情况总体较好，主要是上半年财政收入增长较快，进入下半年后，受经济性、政策性因素影响，财政收入增幅回落明显。各区县人民政府、各部门要采取切实有效措施，继续狠抓增收节支，确保完成全年财政预算任务。一要切实加强税收征管，坚持依法治税，加大税收稽查力度，大力清理欠税，堵塞各种漏洞，努力做到应收尽收。二要切实加强支出管理，严格执行预算，及时拨付财政资金，对关系民计民生和重点建设项目所需资金要保证及时足额拨付到位，确保法定支出和有关重点支出达到预算进度和增长要求。严格控制一般性支出，重点加强对会议、差旅、招待等方面的支出管理，防止年终突击花钱。三要确保财政收支平衡，严禁出现财政赤字。各区县人民政府要集中财力优先保证工资发放、基本运转和社会稳定等方面的资金需要，当年预算执行中如有超收，要严格按照法律法规安排有关支出，重点保障民计民生和必要的新增支出。 
　　各区县和市级预算单位要按照本通知要求，认真做好2009年预算编制工作，于今年12月20日前将预算草案报市财政局审核汇总。各区县于2009年2月底前，将经本级人民代表大会审议通过的预算报送市财政局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月十日