２００１年５月１５日　吉政办函［２００１］４４号 延边朝鲜族自治州人民政府： 　　你州《关于我州实施西部大开发方面情况的汇报提纲》收悉。经省政府同意，现 就有关问题函复如下： 　　一、关于帮助延边参与实施西部大开发问题 　　为加强对延边州西部开发的领导，方便与国家有关部门具体业务的衔接，省政府 成立吉林省西部开发管理办公室，办公室设在省计委，具体负责与国家西部办的联系 衔接和对延边州实施西部开发的指导。 　　二、关于支持延边重点项目建设问题 　　（一）增加国债续建项目问题。今年在国债续建项目安排上对延边州给予重点倾 斜。筛选确定了２０个项目，作为向国家争取国债资金的重点。其中，农林水利９项、 交通１项、城市建设８项、公检法２项。主要包括国债续建项目１２项，２００１年 计划投资５．９８亿元，其中申请国债资金３．３３亿元；其他续建项目８项，２０ ０１年计划投资２．４亿元，其中申请国债资金１．６２亿元。 　　（二）关于新开工项目问题。按照国家计委对西部开发新开工国债项目召开的专 题会议精神和有关要求，省计委共筛选了延边州２８个项目上报国家。其中，农林水 利４项，交通７项，城市建设６项，科技３项，公检法５项，社会事业２项，能源１ 项。总投资规模１１１．９亿元。其中，申请国债资金１３．４亿元。目前有些项目 已基本确认，延边大学中央债券１５００万元，延边血站基建和设备中央债券４００ 万元。延边春蕾生物药业有限公司真菌生防制剂和延边开山屯吉林亚松实业有限公司 应用膜分离技术提取木质素香兰素２个高技术示范工程项目已列入国家高技术产业发 展计划，国家计委安排投资２０００万元。其他项目正在争取。 　　（三）关于延边州４个技改项目问题。省经贸委将继续全力帮助延边州解决以下 项目建设中存在的问题： 　　１．白麓纸业股份有限公司１３万吨彩色新闻纸项目，总投资１０９０００万元， 专项贷款７２８００万元。该项目已列入国家第一批技改国债项目计划，开工计划和 资金计划国家已下达，项目已开工建设，到４月末完成投资５５００万元。国家财政 补助资金１１３９９万元，已全部到位。地方转贷资金８７３６万元，也将于近期到 位。开行贷款正在办理有关手续。 　　２．吉林亚松实业股份有限公司短纤维和废液综合利用项目，总投资１４７６０ 万元，专项贷款８０００万元。该项目已列入第三批国债项目计划，开工计划和资金 计划国家已经下达，到４月末项目完成投资５８６０万元。国家财政补助资金９６０ 万元，已全部到位。地方转贷资金９６０万元，也将于近期到位。 　　３．图们江石化有限责任公司２万吨甲乙酮改造项目，总投资１９８６５万元， 专项贷款１５４００万元。该项目已列入国家第一批“双高一代”项目计划。目前， 项目环评已完成，省工商银行已完成对项目贷款评估，并经审贷会讨论通过，近期可 出具承贷意见。项目可行性研究报告已上报国家经贸委，待银行出具承贷意见后，国 家即可批复。 　　４、一汽现通汽车有限责任公司大中型客车改造项目，总投资１２３９６万元。 其中，固定资产投资６４２８万元（含外汇２９４万美元），铺底流动资金５９６ ８万元。项目资本金２５００万元由延边州国有资产经营总公司利用自有资金解决； 流动资金申请银行贷款１０００万元，其余由延边州国有资产经营总公司筹措。项目 可行性研究报告国家经贸委于２００１年３月２８日批复。 　　（四）关于重点项目的前期工作问题。 　　１、江密峰至晖春高速公路。该项目全长３４９公里，分期建设，一期建设２８ ８公里，采用半幅高速公路标准。今年“两会”期间，省计委与省交通厅已向国家计 委基础产业司做了半幅建设的方案汇报，省交通厅根据国家计委的要求，又做了补充 可研，估算投资为４８．８亿元，近期将把补充意见上报国家计委。关于申请开行贷 款，目前开行已开始收集资料，着手做该项目的贷款评估论证工作。 　　同时交通部在“十五”期间每年拿出２亿元资金，用于支持西部开发交通科技攻 关工作，我省围绕‘法浑高速公路边坡稳定性评价及防护措施”等６个方面进行了专 题研究，目前正在做前期准备工作，以积极争取这部分资金。 　　２．挥着老龙口水利枢纽、安图四湖沟水利枢纽项目。浑春老龙口水利枢纽项目 建议书已通过水利部水规总院审查和中咨公司评估论证。目前，国家计委办公会议、 总理办公会议已通过，待国务院会议纪要下发后，国家计委即可批复。今年下半年完 成可研报告，争取水利部水现总院进行审查和中咨公司评估论证。安图四湖沟水利枢 纽项目，国家计委已同意直接报可研，５月份完成可研报告，年内完成可研审查和中 咨公司评估论证。 　　３．浑春发电厂二期扩建工程。浑春发电厂是吉林省大型区域性坑口发电厂，总 装机容量１４０万千瓦。计划分三期建设，一期工程２０万千瓦装机已于１９９１年 建成投产。二期工程设计装机容量６０万千瓦，曾列入国家“八五”计划，１９９３ 年，国家计委以《关于吉林晖春电厂二期扩建工程可行性研究报告的批复》（计能源 ［１９９３］４８号）批复可研，后因资金落实等问题，该工程被列为缓建项目。 　　近两年来，随着晖春暨图们江地区国际合作开发进程的不断加快，以及我省用电 市场的逐步转暖，珲春发电厂二期扩建工程开工建设的条件日益成熟。省计委和国家 电力规划院正在召开审查会，之后将变更后的可研报告正式上报国家计委。 　　４、高技术产业化项目。省计委将帮助延边州进一步做好“痛必定”、“伤愈 素”等现代中药产业化项目的前期工作，争取早日列入国家计划。同时，还将组织有 特色、有优势、有资源的高技术产业化项目，如超高速离心机、图们江国际信息港等 项目列入国家计划，争取得到国家的支持。 　　（五）关于林业基地建设问题。 　　１．增加职工安置指标的问题。省林业厅表示在实施无保工程工作中，在第一批 为延边州各国有森工企业一次性安置５６５０名职工的基础上，继续与省财政部门密 切配合，抓紧做好工作，争取国家林业局、财政部再给延边州增加一次性安置职工指 标。 　　２．延边造纸林经营公司建设造纸原料林基地工程建设问题。该工程现已列入吉 林省“十五”造纸林基地建设规划，并于２００１年２月上报国家计委，待纳入国家 “十五”造纸林基地建设规划后，积极争取国家计委给予立项和政策支持。 　　（六）有关县（市）列入国家和省的生态建设重点问题。目前，延边州８个县 （市）中，和龙市和天桥岭林业局已被列为国家级生态示范区，同时敦化市又被列入 国家退耕还林试点县，安图、敦化被列为省级生态示范区，延吉市、储春市和敦化市 已列为全省生态省建设重点示范城市。除此，省计委将配合有关部门继续做好生态示 范区争取工作。 　　三、美于给予延边财税方面的宽松政策问题 　　（一）加大对延边州财政转移支付问题。省里将积极向国家争取加大中央转移支 付向延边州倾斜的力度，对于中央财政补助给延边州的转移支付资金，省里将全部拨 补给延边州。 　　（二）享受国家给予西部的税收优惠政策问题。一是对设在州内的国家鼓励类的 企业，可减按 １５％的税率征收企业所得税３－５年。二是对设在州内新办交通、 电力、水利、邮政、广播电视基础产业的内资企业，自生产经营之日起，免征企业所 得税２年，减半征收３年。三是对退耕还林、还草产出的农业特产品收入，在１０年 内免征农业特产税。四是对延边州公路、国道、省道建设用地，比照铁路、民航用地 免征耕地占用税，其他公路建设用地视情况减征或免征耕地占用税。 　　（三）上划“两税”增长系数返还及调高增值税地方留成比例问题。对延边州上 划中央“两税”增量正常返还部分（体制规定增量１：０．３系数返还部分），省财 政一直没有集中，全部留归延边州统一支配使用；对从去年起中央财政给予延边州的 增值税增量超常返还部分，省也将全额拨补给延边州；关于调整增值税地方分享比例 及中央企业所得税是否留给地方一部分的问题，权限在中央，但省里可以积极向国家 有关部门反映并做工作，争取国家给予适当支持。 　　（四）储春市因浑春矿务局经营困难和安图县因关闭榆树川发电厂影响财政收入 问题。浑春矿务局应纳税额要按税法规定做到应收尽收。对珲春财政困难和安图财政 收入减少问题，在安排转移支付时，省财政将把这些情况作为重点因素予以考虑。 　　四、关于扩大延边的对外开放问题 　　（一）扩大延边州服务贸易领域对外开放问题。一是目前旅游业、外贸企业、会 计师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业等行业，国家已允 许外商投资，但服务贸易领域的对外开放决定权在国家，要按特殊的规定和程序办理， 一般都要达到一定的标准，并要到国家有关行业主管部门审批立项后，才可以审批合 同、章程。中外合资律师事务所按《律师法》规定不能设立。二是外资银行试点和保 险领域的利用外资问题，要考虑国家大的政策能否允许、外资金融机构对我省特别是 延边州的认同程度以及延边州自身的环境优势等因素，省里将争取外资金融单位在我 省布点，也可以把延边州作为重点推荐给有关外资金融机构或内资金融机构；对于商 业零售企业，省里将积极争取外经贸部同意扩大在商业零售上的试点名额，并落实给 延边州。三是对于国家尚未开放的领域如电信行业，只能等国家开放后，或是专门对 西部利用外资给予放宽时，才有可能允许外资进入。 　　（二）对于属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并 重组等方式吸引外资，省里将给予积极支持。对于以ＢＯＴ、ＴＯＴ方式利用外资， 关键是选择好适宜的项目。如有好项已省里将积极支持，并向国家有关部门报告。 　　（三）扩大生产企业对外贸易经营自主权问题。目前生产企业进出口经营权及免 领进口许可证的审批权在国家，但省里将帮助延边州符合条件的企业向国家争取，力 争更多的企业享受此政策。 　　（四）边境贸易经营权问题。根据国务院（９６）号文规定，边境小额贸易经营 权，由省外经贸厅审核后报外经贸部核准，外经贸部下发核准文件后，由省外经贸厅 转发外经贸部核准文件，并抄送各有关部门。省里没有核准权。 　　（五）简化出入境手续问题。省外办几年前就已将赴俄和赴朝的出国证明出具权 限下放给延边州边境县（市）；经贸团出国审批权限是否下放给州里，需经省政府研 究后再定。从延边州入境的海外旅游者实行落地签证问题，省外办和省公安厅已向外 交部和公安部上报有关文件，目前正在积极争取。 　　五、关于支持延边培养管理和科技人才问题 　　（一）指定部分专家和学者为延边州提供技术服务及控职问题。省里可以协调、 组织部分专家。学者与延边州建立长期联系，提供技术咨询服务，合作开发项目，也 可以按组织程序推荐人员到延边州挂职任科技副州长、副县（市）长、企业顾问等。 　　（二）在国家部分重点大学举办延边班问题。省里可以帮助协调高等院校与延边 州的共建工作，为延边州培养管理型和技术型人才。 　　（三）延边大学建设问题。省里已将延边大学风雨操场项目向国家计委做了重点 汇报，可争取国债资金１５００万元；省财政１９９９－２００２年每年也将对延边 大学投入４００万元，支持延边大学的发展。 　　（四）建立边远地区津贴问题。为加快西部地区开发建设，有利于吸引人才到西 部地区创业，今年国家建立了艰苦边远地区津贴制度，延边州及所属县（市）已全部 纳入艰苦边远地区津贴发放范围。中央财政给予的补助资金，省将及时、足额拨补给 延边州，并力争在资金调度上给予延边州尽可能的支持。 　　六、关于扶持延边搞好新一轮的扶贫开发问题 　　国家新一轮扶贫开发不再确定贫困县（市），将集中力量重点支持中西部的少数 民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区中集中连片的贫困区域，并初步规划了２ ４个集中扶持的重点贫困片区。其中涉及我省的是东北风沙盐碱低洼易涝和边境地区。 结合我省农村贫困人口主要集中分布在西部风沙盐碱地区和东部高寒山区的实际；及 延边州已被国家列入西部开发总体规划之中，省里已向国家建议将初步规划的东北风 沙盐碱低洼易涝和边境地区改为东北风沙盐碱低洼易涝和边境地区及长白山区。这主 要是考虑了争取将延边州不在边境的县（市）列入片区之中。按照上述贫困片区划分 原则，我省已将贫困片区涉及的县（市、区）范围上报国务院扶贫办，目前国家正在 研究之中。 (5)