１９９８年５月１８日　吉政发［１９９８］１９号 各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构： 　　旅游业是一项新兴的经济产业，是第三产业的重要组成部分。改革开放以来，特 别是“八五”期间，我省旅游业保持了较快的发展势头，在国民经济和社会发展中的 地位和作用越来越明显。但是，由于我省旅游业起步晚，基础差，投入少，总体水平 还比较低，这与我省独具特色的资源优势和区位优势是很不相称的。为加快旅游业的 发展，省政府特作如下决定： 　　一、确定旅游产业地位，培植新的经济增长点 　　旅游业具有投入少，产出效益高，产业关联度强，辐射作用明显等特点。大力发 展旅游业，对于促进全省改革开放，加快经济社会发展，加强精神文明建设，实现 “两个根本性转变”具有重要意义。各级政府和有关部门要增强加快发展旅游业的自 觉性和紧迫感，齐心协力抓好旅游业的开发建设。要树立旅游产业观念，进一步明确 旅游产业地位，真正把旅游业作为一大新兴产业，作为我省国民经济新的增长点来培 植，努力把旅游业办成我省的重要经济产业之一。要树立超前发展的观念，充分发挥 旅游的产业带动和群体辐射功能，在制定国民经济发展整体规划中，确立旅游业优先 发展战略，真正把资源优势变成产品优势并转化成经济优势。要树立大旅游观念，走 大旅游发展的路子。要看到通过旅游组织的人流对信息流、商品流、技术流、资金流 的带动作用，要看到旅游对第一、第二产业的牵动作用；要看到旅游对科学、文化、 教育、体育、交通、城建和社会发展的促进作用。要通过有效的工作，力争在本世纪 末使我省旅游企业成为最具发展活力的国民经济新的增长点，发展成第三产业中的重 点产业。 　　二、发挥旅游资源优势，加速开发建设步伐 　　旅游资源产品开发要坚持面向市场，突出重点，统筹规划，合理布局的原则；要 坚持保护为主，合理开发，开发服从保护，经济效益、社会效益、环境效益相统一的 原则。各地在组织实施“九五”计划和２０１０年远景规划的同时，要制定好本地区 的旅游发展规划，明确旅游发展战略，并纳入国民经济和社会发展总体规划。要进一 步调整旅游产品结构，完善旅游产品布局，突出旅游产品特色，提高旅游产品档次， 扩大旅游产业规模，加快旅游业发展速度，不断提高旅游业在全省国民生产总值中的 比重。“九五”期间，要着力抓好“３２１”旅游工程：即完善长春、吉林、延吉三 个重点旅游城市的旅游整体功能，积极创建国家优秀旅游城市；重点建设开发以自然 生态为特征的长白山奇特景观和西部草原风光旅游区；加快开发东起珲春市沿图们 江、鸭绿江直到集安市的边境旅游开发带。要广泛开发和开展生态旅游、文物古迹旅 游、冰雪旅游、休闲度假旅游等系列旅游活动。重点挖掘开发集安高句丽古迹、四平 叶赫那拉古城，加快旅游度假区的建设步伐，积极培植净月潭国家级名胜风景区，逐 步提高省级旅游度假区的品位，提高和丰富中国长春电影节、吉林雾淞冰雪节、延边 朝鲜族民俗节的品位，尽快推出在国内、国际市场上有竞争力的度假旅游牌产品。今 后，凡是新建、扩建、改建旅游项目，不论隶属关系如何，要严格遵守国家和省有关 建设项目的管理规定，按基建程序和隶属关系，报各级计委和主管部门审批。 　　三、加大宣传促销力度，积极开拓客源市场 　　旅游部门和企业要充分发挥旅游窗口作用，树立竞争意识。积极培育旅游大市 场，注重挖掘潜在市场，广为利用已开发市场，大力开拓前景市场。国际旅游市场促 销要坚持以周边国家、地区为主体，以欧美为两翼的市场开发战略，重点抓好韩国、 日本、俄罗斯、港、澳、台及东南亚国家和地区的旅游市场开拓。要树立整体促销意 识，加强旅游市场调研，搞好旅游市场预测，及时制定营销对策。积极加强与国内 外、省内外的国际间和区域性旅游合作，建立多元化、全方位旅游客源市场体系。要 积极组织参与国际旅游博览会、展销会、洽谈会等各种促销活动。要积极鼓励旅游部 门和旅游企业参与国际旅游市场的开发，加强自主外联工作，适时向主要客源国派出 常驻代表，设立旅游办事机构。其他部门、企业在海外设立的公司或商务机构亦可设 立旅游部，直接招徕和从事旅游业务。 　　国内旅游市场促销要以省内市场为重点，加强与相邻省市及沿海旅游发达地区的 联合，促进合作，使我省特色旅游与发达地区优势互补，形成具有较强竞争力的融南 北风格于一体的特色旅游产品。逐步增加旅游市场开发的投入，各级财政部门要划拨 一定数量的旅游宣传促销经费，专项用于市场开发。编制我省特色突出、针对性强、 引人入胜的旅游宣传品。旅游、文化、外事、侨务、对台、新闻等部门和单位要共同 配合，通过多种渠道，运用多种形式加强对外宣传，树立吉林旅游整体形象，提高产 品的知名度。 　　四、深化旅游体制改革，增强企业活力 　　全省旅游业要进一步加大改革力度，加快改革步伐，深化体制改革。按照建立现 代企业制度的要求，加快旅游网络化建设和集团化经营，逐步走公司化发展道路。坚 持因地制宜、因企择制，实行多种形式的产权制度改革。要以具备一定条件和规模的 骨干企业为龙头组建旅游企业集团，走旅、工、贸结合，资产重组、规模经营的发展 道路。积极组织和提倡跨行业、跨地区、跨所有制经营。以改革经营机制、搞活企业 为出发点，采取股份制、股份合作制、租赁、联合、嫁接、兼并等多种形式，实现改 组、改造、改制，优化资源配置，实现最佳组合。要积极探索中、小旅游企业的股份 合作制经营模式，转换内部经营机制，增强企业的凝聚力和发展活力。要在改革和完 善经营机制的同时，切实加强旅游企业经营管理，增强企业市场竞争能力，提高企业 经济效益。 　　五、加大资金投入，确保旅游业快速健康发展 　　坚持投资主体多元化，资金来源多渠道，“谁投资、谁所有、谁受益”的投资原 则，采取国家、地方、部门、集体、个人、内资、外资一起上，多形式筹集资金。各 级政府要加大对旅游业的投入，并制定相应的政策予以扶持。各级计划部门要将旅游 计划纳入当地国民经济和社会发展计划，综合平衡。对旅游业的基本建设项目，应按 国家产业政策和基本建设的有关规定，纳入当地基本建设计划。省和各级财政部门应 随着财政状况的好转，逐年适当增加旅游事业经费和旅游专项发展资金。“九五”期 间，全省预算内旅游企业上缴的所得税，采取收支两条线的办法，其中省直企业 ５０％作为旅游专项资金，实行专户存储，由旅游主管部门和财政部门管理使用，主 要用于扶持重点旅游项目、旅游贷款贴息及旅游宣传促销，各地可根据财力状况适度 予以安排。对新办的独立核算的旅游企业，自开业之日起，报请主管税务机关批准， 所得税征收给予适当照顾。经国家、省科委批准认定的生产高新技术旅游商品定点生 产企业，可享受高新技术产业开发区内高新技术企业的税收优惠政策。凡是建设从事 生产经营性的旅游企业，在核定固定资产投资方向调节税时，视项目情况，从低核定 税率。金融部门要大力增加信贷资金来源，优化贷款投向，积极支持旅游业发展。好 的旅游项目，每年的第三产业贷款贴息要给予支持。 　　六、搞好旅游扶贫开发，促进贫困地区脱贫致富 　　旅游扶贫是国家扶贫开发战略的重要组成部分，是使旅游资源丰富且具备开发条 件的贫困地区实现脱贫致富的有效途径。各级计划、旅游部门和扶贫办公室要积极配 合，帮助当地贫困地区制定好旅游扶贫规划，帮助筛选好项目；要充分调动各方面力 量，采取多种方式为旅游扶贫开发项目筹集建设资金。各级信贷管理部门对旅游扶贫 开发项目所需的信贷资金，经银行评估同意后，应优先予以支持。对纳入旅游基建计 划，需要银行信贷资金的旅游扶贫开发项目，各级旅游行政管理部门可优先向有关商 业银行推荐，并在对外招商工作中向海外客商推荐。各级扶贫主管部门，在安排扶贫 项目时，要根据本地旅游扶贫规划，积极支持旅游扶贫。旅游企业吸纳下岗待业人员 占一定比例的，可享受实施再就业工程的有关政策。各级旅游学校和培训机构招生， 对贫困地区要给予一定的照顾。 　　七、抓好旅游商品产销，扩大创汇创收渠道 　　各地要加强旅游商品的生产和开发，以满足日益发展的旅游市场需求，增加旅游 外汇收入。坚持以国家定点的生产企业为龙头，积极发展具有我省旅游特色的名、 优、特、奇、新产品，逐步建立具备一定规模档次的旅游商品生产基地。要在重点城 市建立旅游商品交易市场或购物中心。商业、轻工、旅游等部门要在各旅游景点建立 旅游购物专店，具备条件的建立旅游商品交易市场，逐步在全省形成旅游商品销售网 络。轻工部门要会同旅游等部门重点扶持一批旅游商品生产企业，研制开发旅游新产 品，提供旅游精品，满足游客需求，增加旅游创汇创收。 　　八、不断改善旅游发展环境，树立吉林旅游良好形象 　　各地区、各部门要加强协作，密切配合，发挥“政府主导型”作用，共同打好加 快旅游业发展的总体战。交通部门对连结重点旅游区的国省干线公路要加快组织规划 和建设，地方政府负责连结旅游区的县乡公路规划和建设。旅游部门在景点景区规划 时，要将旅游区内的道路一并规划。民航部门要加快基础设施建设，开辟国际、国内 和省内新的航线，提高综合运输能力。建设、农业、林业、水利、环保等部门要将旅 游业发展纳入城市或乡镇建设总体规划。科技、新闻、文物等部门和单位应结合旅游 景点的特点，加强科普宣传，破除迷信，增加旅游者的有关科技知识。各级旅游行政 管理部门要参与上述各项开发规划的研究和制定。 　　九、加强队伍建设，提高整体素质 　　旅游业涉外性强，专业特点突出，要求标准高，要努力造就一支适应国际旅游需 要的行业队伍。旅游管理人员要政治素质好、业务能力强、知识结构、专业结构合 理。要加强领导班子和机关建设。严格实施旅游行业管理服务人员资格认证、持证上 岗制度，努力提高管理水平和服务质量。充分发挥省旅游职工技能考评中心的作用， 有针对性地培训旅游企业的中高级管理人员、专业技术人员和特殊岗位技能骨干。在 省内具备条件的高校建立和完善旅游专业，办好长春旅游学校，提高教学质量。全省 各地要分级负责逐级培训。经营国际旅游业务的旅行社和三星级以上旅游涉外饭店的 总经理，应具备旅游涉外企业经理的任职资格。旅行社业务年检和旅游涉外饭店星级 复核，要把总经理的业务能力和经营管理水平作为重要内容。 　　十、加大领导力度，强化行业管理 　　各级政府要切实加强对旅游工作的领导，将加快发展旅游业列入工作议事日程。 进一步强化省长白山旅游工作领导小组的职能作用，建立领导小组联席会议制度，统 筹规划和协调解决旅游工作中的重大问题。省旅游局是省政府授权管理全省旅游业的 职能部门，要充分发挥旅游主管部门在旅游业发展中的行业管理作用，切实转变职能， 加强宏观指导，搞好政策协调，制定旅游行业的发展规划和规划的组织实施，建立行 业标准和规范，开发旅游市场，加强行业管理和监督。 　　各级旅游管理部门要按照统一领导，分级管理的原则积极开展工作。要注意发挥 行业协会的作用。有关部门要通力协作，密切配合，支持旅游业健康发展。 　　各级旅游主管部门要坚持依法治旅，依法兴旅。认真组织贯彻实施国务院发布的 《旅行社管理条例》和省政府下发的《吉林省旅游安全管理办法》等行业管理的法规 规章。要建立健全旅游质量监督保障体系，强化执法监督管理力度。旅游企业要主动 接受各级旅游主管部门的行业管理和监督检查，守法经营、文明经营，提高经济效益， 努力为国内外旅游者提供优质服务。