问：光明发电厂利用城市生活垃圾生产电力，生活垃圾用量占发电燃料总重量的一半。会计到税务机关申请办理税收减免手续。然而，优惠只办成了一半———企业所得税顺利享受免税优惠，增值税优惠却未获批准。同一企业，同样是资源综合利用，为何企业所得税优惠得到批准，增值税优惠不批？
　　问：企业所得税与增值税虽然都有资源综合利用优惠政策，但优惠的前提条件却有区别。
　　先看企业所得税。根据财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税〔1994〕1号）第一条第三项规定，企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的、在《资源综合利用目录》内的资源作主要原料生产的产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年。《资源综合利用目录》最近一次修订于2003年（发改环资〔2004〕73号），该目录中第十项将利用生活垃圾生产的电力、热力及肥料列为综合利用“三废”生产的产品，因此，该发电厂可以享受企业所得税优惠。
　　但增值税优惠就不一样了。虽然根据财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税〔2001〕198号）第一条第三项规定，利用城市生活垃圾生产的电力可以享受增值税即征即退优惠，但财政部、国家税务总局还下发了《关于部分资源综合利用产品增值税政策的补充通知》（财税〔2004〕25号），该文件明确规定，利用城市生活垃圾生产电力，城市生活垃圾用量（重量）占发电燃料的比重必须达到80％以上（含80％），才能享受增值税优惠政策。光明发电厂使用生活垃圾仅占发电燃料的一半，未达到优惠条件，所以不能享受优惠。
　　仔细研究就可以发现，企业所得税优惠对生活垃圾占发电燃料的比重未作任何限制，只要使用了生活垃圾当作燃料，就可以享受优惠；但增值税优惠条件却比较严格。正因为存在优惠条件的差异，国家税务总局在《关于部分资源综合利用产品增值税政策有关问题的批复》（国税函〔2005〕1028号）中强调，《资源综合利用目录》主要是资源综合利用企业享受所得税优惠政策的执行依据。而增值税优惠政策应按照财税〔2001〕198号和财税〔2004〕25号文件规定执行。