每年少收税150亿 高税收是烟草走私的借口吗?
录入时间:2006-08-11
“这不是一个悖论。导致烟草走私的主要原因,不在高税收,而在这些烟草公司”。
一项统计资料显示,目前,全球每年走私香烟制品的价值高达250亿-300亿美元,约占全球烟草国际贸易总量的1/4.而世界各国政府每年因烟草制品走私活动共损失高达160亿美元的税收。
中国国家烟草专卖局也曾对因走私卷烟而损失的税收做过保守估计:每年最少在150亿元以上,而且,在走私卷烟暴利的驱动下,这一数字还在不断增加,给中国造成不可估量的损失。
广西壮族自治区烟草专卖局专家和石家庄卷烟厂的上述内部人士都分析认为,烟草走私使得跨国公司实现了对中国合法市场的挤占,并以较低成本宣传其品牌。
面对指责,跨国烟草公司们更愿意搬出以下的借口作为挡箭牌:走私行为的泛滥根源在于消费国的高关税。他们声称,政府为了提高财政收入,对烟草课以重税,会导致更严重的走私行为发生。在烟草公司眼里,征税和走私是一个难以协调的悖论,政府只有降低关税,才有可能避免走私。
两位英国专家在研究中发现,同其他跨国烟草公司一样,英美烟草也认为走私是“税收制度的不同、薄弱的边境控制及进口限制和禁令”的必然结果。
本世纪最初的两年里,德国曾三次提高烟草的税收,据说这使得德国烟草走私量大大增加。统计数据显示,2003年,黑市香烟销量占全德国烟草总销量的5%,而现在已经上升为10%,烟草走私给德国税收造成的损失已经达到11亿欧元。
英美烟草公司的市场研究表明,其在德国的销售自2002年以来已经下降了2.4%.该公司发言人说,英美烟草公司的2003年年度营销报告表明,经过10多年的相对稳定期,从2002年以来,德国总的卷烟销售量减少了41亿支。公司发言人对德国希望通过提高税收保护公民的健康表示怀疑,他说:“我们担心的是新税收不能制止人们吸烟,而是迫使他们到黑市上购买廉价烟草产品。
德国卫生部对英美烟草公司的说法进行了回击,并宣称英美烟草的生产数字不确切。有专家也认为,提高税收可能只是导致德国烟草走私的一个原因,最大的一个原因是北约东扩使进入德国的走私香烟有了更多渠道。
“说烟草的高税收是导致烟草走私的主要原因这是不对的,这个论调是烟草商们自己提出来的。”爱丁堡大学的科林博士说,很多国家的关税很低,但那里的烟草走私活动依然很猖獗。而在很多国家,烟草税虽然很高,但却没有严重的走私问题。
“实际上,我们的报告直接反驳了这一观点,并论证出是英美烟草公司自己密谋了整个走私活动。”科林说。
他以孟加拉国为例,英美烟草公司用以上论调对孟加拉政府施压减税。公司内部文件描述了英美烟草是如何在税收政策改变的前后操控烟草走私活动的。
两位英国专家在报告中表明,英美烟草为表明自己未涉足走私交易,意欲同中国官员建立良好关系。该公司营销经理PaulBingham曾写到,英美烟草在中国的中期战略应重视“在税收手段方面给政府出谋划策的能力--增值税、消费税、直接税,石油、酒精等等”。1994年,英美烟草公司远东主管Adams在同一位中国驻英大使的讨论中引用走私相关事宜,试图来获取对合资的支持。
国家烟草专卖局烟草经济研究所李保江研究员指出,对卷烟课征重税是世界各国的通行做法,但最主要原因不是为了增加财政收入,而是为了限制烟草消费,保护公众的身体健康。
“作为社会公共利益的提供者,各国政府为减轻居民身体健康受损程度,纷纷对烟草制品采取‘寓禁于征’的高税政策,企图通过加大企业和消费者的成本付出来控制烟草制品产销量,从而达到维护消费者身体健康的社会性目标。”李保江说。
烟草走私已经成为了一个国际性问题,不论是发达国家还是发展中国家都在为此而头疼,并采取了各种打击的措施,但从全球来看,收效并不理想。
“这需要大家一起努力制定出国家级、地区级以及国际级合作的政策。单靠一个国家的力量是不能解决问题的。在《烟草控制框架公约》基础上,全球需要在走私问题上有个专门的谈判机制,这可以帮助我们实现地区及国家间的合作,因为所有国家都与此利益相关。”科林说,此外,中国政府可以同英国政府就此展开政府间的对话。
他说:“如果我是中国政府,我很想知道英国政府将如何处理英美烟草向中国走私这种行径。”