不久前，财政部、国家税务总局联合下发了《关于调整岩金矿资源税有关政策的通知》（财税〔2006〕69号），这是13年来首次对岩金矿资源税税额进行调整，7个等次的岩金矿资源税税额标准分别上涨至1.5元/吨~7元/吨不等。
　　岩金矿资源税13年未变
　　近年来，国际金价持续上扬，从2001年的年均271美元/盎司上涨到2005年的444美元/盎司，涨幅达64%。今年以来，虽然黄金价格也曾表演过“高空跳水”，有过几度上下起伏，但总体上看，仍保持着上涨的态势。
　　与黄金价格一路看涨相应的是国内黄金行业利润的持续增长。“十五”期间，我国黄金行业实现利润126亿元，同比增长80%，创历史最高水平。2005年，黄金行业全年实现总产值395亿元，实现利润40.36亿元，同比增长32.7%。
　　黄金价格不断上涨，资源的稀缺性越来越突出。“现在的黄金企业常常感叹40多年前的日子不再重来。”中矿金业股份有限公司副总经理李建波说，那时候含金量大的富矿的品位能达到每吨含黄金800克~1000克。那些矿黄金富集，就分布在地表之上的山体表面，用肉眼就能直接看到矿石的成品金，而现在的矿石在一般人看来与普通石头没什么两样。这是由于长期开采之后，岩金矿石的品位急剧下降，现在每吨含3克~4克黄金就已属富矿，实为天壤之别。而且一些地区采富弃贫资源浪费现象严重。
　　资源税是以各种自然资源为课税对象，为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税，以保护和促进国有自然资源的合理开发与利用。但面对多年来国际黄金价格数度潮起潮落，国内岩金矿资源税税额标准却“以不变应万变”，13年一动不动，依据的仍是1993年底相继出台的《资源税暂行条例》和《资源税暂行条例实施细则》。同时，税额长期偏低的状况已经无法有效发挥资源税调节资源级差收入的功能，也不利于促进企业对资源的节约和充分利用。
　　13年未变，是什么原因引出此次变革？作为政策出台的目标之一，“有利资源节约”可否收到效果？面临成本的增加，企业如何应对？日前，记者来到有“中国金都”之称的山东省招远市一探究竟。
　　税额调高引导资源节约
　　招远的黄金资源蕴藏丰富，拥有全国最大的黄金矿田、最多的黄金储量、最高的黄金产量。建国以来，已累计向国家交售黄金近600万两。黄金生产连续26年雄踞全国县级市之首。2005年，实现黄金生产127多万两，占全国总产量的17.7%。区内已探明黄金储量750吨，经有关部门预测，招远黄金资源总量可望突破3000吨。
　　招远境内有玲珑、焦家、尹格庄-夏甸、灵北-双目项和金翅岭-草沟头5大金矿田。矿田内有中矿金业股份有限公司和尹格庄矿业有限公司2个特大型金矿企业，还有7个中型金矿企业和几十家小型企业。
　　虽然岩金矿资源税政策本身13年未作调整，但其间的征收办法却几经变化。招远市地税局副局长张秀杰介绍说，按照1993年发布的《资源税暂行条例实施细则》，岩金矿资源税税额标准分为7等。按照当时的规定，最高的一等岩金矿资源税税额为每吨2.5元，最低一等仅为每吨1.3元。考虑到当时应税产品的国际市场价格、相关企业的具体情况，国家曾于1996年7月1日开始对包括岩金在内的有色金属矿的资源税减征30%，即按规定税额标准的70%征收。但从2006年1月1日起，取消了对有色金属矿资源税减征30%的优惠政策，恢复全额征收。
　　根据财政部、国家税务总局的通知，这次上调了各等级岩金矿资源税税额标准，同时调整岩金矿各等级的范围，从1993年的40家达到了现在的140家，基本上涵盖了全国的大中型岩金矿企业。而此前，原来40家以外的矿山均由地方政府制定税额标准。这表明，国家对于岩金矿山的资源税征收将更加严格。对于140家以外的矿山企业，税收标准由地方政府在30％的浮动幅度内核定。
　　“从长远来说，合理利用不可再生的矿资源势在必行。公司目前探明的矿藏足够我们这一代人开采，20年之内仍有资源可采。但20年之后尚无法估计，即使存在，也处于从技术上今天还无法探明的更深的地下。保护并合理利用矿产资源义不容辞，开采需要负责任。”李建波说。
　　李建波认为，岩金矿资源税调整对众企业来说，所增实际负担并不算重，调整后的税负水平仍然不高，但从矿产资源保护角度看，企业均能感受到国家此次调整资源税在企业生产经营中产生的导向作用。“资源税调整的用意主要在于资源保护，促进资源节约，就让‘金’光恒久闪耀吧！”
　　鼓励尾矿回采提高资源利用率
　　此次资源税调整政策同时明确，对尾矿开采不征资源税。
　　所谓尾矿，就是在原矿经过选冶过程后形成的。记者在采访中获知，黄金生产共分6大步骤。第一步是探矿，就是通过多种方法找到金矿。第二步是采矿，是将探到的矿藏合理而低成本地开采出来。“合理”是指开采之外还要进行治理，保护环境；“低成本”的要求也很必要，如果开采成本过高，企业利润就会受到影响。而岩金矿资源税的征收即在这一环节上。第三步是选矿，将石料与矿产元素进行初步分离。第四步是氰化，选矿后的矿石还是中间产品，需要将黄金进一步提纯，这一步就是利用氰的化合物与矿石中的金元素发生反应，把黄金分离出来。第五步是冶炼，使黄金进一步富集。第六步是精炼，将黄金提纯至标准的国际上认可的99.9%以上标准。其实，采矿之后的每一步都是金元素的富集过程，最开始每吨矿石含2克左右黄金，选矿之后成为每吨含50克黄金的金精矿，而氰化之后又进一步富集，衡量标准也由吨每克，变为20%这样的比例单位，金精矿变成金泥。随后，金泥再经过冶炼提纯，变成99.9%以上标准的黄金。
　　李建波认为，尾矿再利用不征资源税正符合资源保护的初衷。过去的富矿号称“尖斗沙子平斗金”，可见品位之高，开采之后的尾矿（当地称毛石）所含黄金也比较可观，有的甚至可以达到每吨4克的品位。所以，近几年许多矿山的一个重要工作就是将过去舍弃的尾矿重新收回冶炼。“公司曾利用3年多的时间将过去的毛石和残渣回收后进行冶炼，许多尾矿我们已经回去采过好几遍了，资源利用率大大提高。”李建波说。
　　李建波表示，经过了这些年，尾矿已基本利用完毕，剩余数量已经非常有限。另外，随着技术水平的提高，开采下来的岩金矿石本身也得到了最大限度的开发利用，除金元素以外，矿石中所含的银、铜、锌、铅等多种元素也被提炼出来。
　　“这属于资源的综合利用。”中矿金业公司总经理助理唐廷双说。记者在该公司冶炼现场发现，等待冶炼的金精矿除了有几个呈整体堆积状外，还有许多小堆积体分布厂内。唐廷双解释说，大型堆积体是中矿金业自采自产的金精矿，剩下的全部是外来加工，就因为本公司技术先进，岩金回收率高，很多外地金矿也送金精矿过来。
　　而对资源综合利用，企业还可获税收减免。招远市地税局税政科科长赵树明表示，中矿金业从2004年开始，掌握了矿石多元素回收技术，也相应开始享受企业所得税减免的优惠政策，当年便获减免104万元，2005年这一优惠数额达到了210万元。
　　加强管理化解新增成本
　　记者在中矿金业公司了解到，该公司是我国黄金行业四大骨干企业北截金矿、罗山金矿、玲南金矿和阜山金矿的集合体。公司现有职工4700多人，固定资产13亿元。2001年以来，通过结构调整和技术改造，形成了以三大矿区、两大选厂、两大冶炼厂、一个塑料厂为框架的生产格局，年产黄金16万两，年利润已超过5亿元。
　　公司财务部经理、总经理助理刘春田说，中矿金业包括的4个金矿都属于四等矿，原先的资源税标准为每吨1.9元，去年开采岩金矿石200多万吨，共缴纳资源税360万元。此次调整后，四等矿缴税标准增至每吨4元，由此增加的税负在400万元左右。但所缴资源税占企业8亿多元年销售收入的比重较小，尚不足1%。同时，中矿金业所缴纳的地方税收已连续两年居烟台地区第一名，年缴税2亿多元，而资源税调整所增税负与之相比金额也不大。此外，在近年金价飞涨的大形势下，企业对国家调高资源税早有预期，心理上亦有所准备。
　　另一大型金矿不愿透露姓名的矿长告诉记者，该矿只进行矿石开采而不冶炼，目前的采选能力是每天3300吨，开采工作长年不停。按销量计算，去年该矿生产黄金7.4万两。“这次调整之前，金价在很长一段时期内保持高位，而其本身又不缴纳增值税，国家肯定要对资源税进行上调，这一点企业可以理解。”他认为，在金价保持当前高位的情况下，企业利润增幅较大，即使调高资源税，企业也可以承受。去年该矿共缴纳岩金矿资源税140万元，调整后将增加到500万元，而税负占销售收入的比重之前不到0.5%，调整后也仅为1.2%。
　　“尽管在当前的金价形势下，企业所缴资源税占销售收入的比例不大，但对企业来说毕竟是成本的增加。企业必须加强管理，消化这项新增成本。”李建波表示。
　　管理体现在黄金生产流程的每一阶段。李建波按照生产流程介绍了金矿企业的生产成本，首先是矿权费用。矿权分为探矿权和采矿权，探矿可以无限深入地下，采矿则须每次限定范围。几年来，公司投入的这部分费用高达7000多万元。其次是探矿，探矿需要取样，目前每向下钻1米孔，取样成本就有500多元，而这样的孔一钻就要十几个。接下来就要实际开采，在招远的地面之上目前已经不存在金矿，采矿只能深入地下。从去年开始，公司某一金矿的二期工程已降至井口以下1500米，随之地下水越来越多，耗电也成倍增长，开采成本大幅增加。
　　随着开采深度的增加，企业要考虑节省成本，要考虑如何通过技术革新，有效利用资源，提高回采率。
　　一大型矿业股份有限公司副总经理表示，公司去年的利润是2.2亿元，今年预计将达到2.5亿元，资源税的调高虽然不会影响到今年利润目标的实现，但仍为成本的增加，企业要通过加快技术创新，加强内部管理，有效提高资源利用率。
　　一位不愿透露姓名的金矿矿长也肯定了技术创新在企业经营中的重要作用。他说，本矿属于三等矿，矿石品位比较低，每吨含黄金2.8克左右。“我们这几年在井下实现了大规模机械化开采，井下基本不需人工作业，生产周期较短，效率高。而随着金价的提升，矿石的最低品位也相应放低，只要高于每吨0.8克就可以开采。而这些进步都是以技术的创新为基础的。”
　　企业在生产经营中还对国产设备进行了技术改造，“既能提高经济效益、降低成本，又加强了资源综合利用，同时购买国产设备40％的投资可以在当年新增的企业所得税中抵免。”赵树明告诉记者。招远市的黄金企业已在这方面获得实惠，仅去年一年便获所得税抵免886万多元。