稽查案件案情复杂多样，部分疑难案件税企双方常就事实认定、政策理解存在分歧，裁量尺度把握难度较大。国家税务总局青岛市税务局推出稽查案件“阳光听证”机制，搭建公开透明的涉税诉求表达渠道，以全流程程序公开推动争议源头化解，筑牢法治化税收执法根基。

过去，税务处罚听证多安排在处罚告知文书送达之后，只能对已基本定案的结果开展事后救济，难以在案件定性关键节点厘清事实、统一政策认识，矛盾化解效果有限。青岛市税务局依据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》精神，参考检察机关审查案件听证制度，打破传统办案时序，在案件基本查结、尚未出具税务处理、处罚决定书的关键节点设置“阳光听证”环节，精准覆盖案情重大复杂、征纳分歧突出、涉案金额较高但未达法定听证标准的疑难稽查案件。

为确保“阳光听证”机制运转顺畅，青岛市税务局构建起“检查发起、审理统筹、多方评议”的闭环运行模式：由稽查检查科室结合案件争议程度提交听证申请，审理部门统一统筹组织听证全流程；组建复合型专业“听证团”，内部吸纳市局稽查业务骨干、各税费条线政策专家、税务公职律师，外部邀请公检法办案专家、行业法律顾问共同参与案件评议。听证现场，各方完整听取稽查检查人员的案情核查陈述和纳税人的举证申辩，“听证团”立足专业视角独立发问、集中研判，对案件事实、法律适用、裁量尺度形成客观专业的评议意见。

“我们试点推行‘阳光听证’机制，跳出单一科室封闭办案的局限，把案件全部事实、法律适用、裁量考量置于公开监督之下，既能精准破除案件定性卡点，保障执法结论合法、公允、适度，也能充分保障纳税人法定陈述申辩权利，从源头减少涉税争议。”青岛市税务局稽查部门负责人介绍。

“阳光听证”机制落地以来，青岛市税务局已对3起重点疑难稽查案件组织听证会。其中，有一起是关于一家食品经营企业的稽查案件，该案的核心争议是企业申报收入存在偏差是否构成偷税。这家企业日常经营涉及多个运营平台，数据归集统计难度大；加之办公场所分散、各部门沟通衔接不畅，造成申报数据出现偏差。从整体申报周期看，收入差异占比较低，部分申报期还存在多申报收入的情形，少申报仅为个别情况，且企业全程主动配合核查，第一时间启动内部整改。

听证会上，“听证团”现场核对企业经营流水、申报记录与举证材料，综合客观经营难点、企业配合态度、差错占比等要素全面研判，认定企业偷税主观故意程度较低，最终作出不予定性偷税的处理意见。

“‘阳光听证’给了我们完整表达经营实际与难处的机会，专家现场逐条拆解政策、剖析涉税风险，让我们清晰找准内部管理漏洞，明确了长效合规整改方向。”该企业财务负责人王女士表示。

青岛市市北区检察院检察官认为，税务部门推行稽查前置听证，既充分保障纳税人法定申辩权利，又借助外部专业力量校准执法尺度，是运用法治思维实质性化解涉税矛盾、持续优化营商环境的创新实践。

据了解，青岛市税务局将持续完善“阳光听证”机制配套操作细则，细化听证申请、现场组织、多方评议、结果运用等环节的操作标准，进一步扩大复杂稽查案件听证覆盖范围，持续优化跨领域专家协同评议流程。同时，始终坚持法理相融、刚柔并济开展稽查执法，不断降低涉税行政复议、诉讼风险，扎实推进法治稽查、效能稽查、文明稽查、廉洁稽查建设，为营造法治化税收营商环境提供有力支撑。