2026 年全国税务工作会议提出，要持续深化税收征管改革，集成提升税费征管效能。今年以来，国家税务总局吉林省税务局深入贯彻税务总局关于推行税源费源管理制度改革的部署，作为非试点省份积极主动推进新型“管户+ 管事”税源费源管理模式，以“最小改动、最大效能”为目标，优化机构职能和资源配置，构建起“分工协作、精准监管、高效服务”的新型征管格局。目前，在全省税务系统划设516 个户源管理机构、111 个专业事项管理机构，因地制宜组建34个专业化管理团队，实现征管提质、基层减负、风险可控、服务优化，进一步推进税收治理能力现代化。

职责明确，构建机构配置的“最优解”

推行新型“管户+ 管事”管理模式，是深入推进税费征管“强基工程”的重要举措。

“在基层执行中，以往的税源费源管理方式存在岗责边界不清、专业分工不足、执法标准不一、廉政风险集中等问题。”吉林省税务局征管和科技发展处处长张庆志结合在基层税务机关的调研情况介绍。近年来，随着吉林全面振兴步伐的加快，省内涉税经营主体突破185 万，自然人纳税人已逾600 万，新经济新业态新模式蓬勃发展，纳税人缴费人组织结构、经营方式日趋复杂，遇到的问题更加多元，需要更精准的政策推送、更高效的办税服务和更专业的合规引导。与此同时，基层税务干部期盼进一步科学分类管理、明确责任划分，减少重复劳动、规避执法风险，税收征管方式的数字化转型升级成为必由之路。

“不增机构、不调编制，通过内部职能优化实现资源最优配置。”吉林省税务局党委书记、局长王宏伟对此项工作提出具体要求。作为非试点省份，在机构名称、机构职能、办公地点、人员编制“四个不变”的前提下开展改革是推进该项工作的难点。吉林省税务局因地制宜进行职能调整，确保责任明确、作用发挥最大化。

“我们坚持在夯实基层基础管理上下功夫，推动管理制度改革的第一步就是明确税务管理员的‘管户’责任。”张庆志介绍，税务管理员是直面纳税人缴费人的“前沿窗口”，明确税务管理员的岗位责任能够厘清工作边界，推动税务管理更加精细化。吉林省税务部门将原属地化的税源管理部门确定为户源管理机构，制定户源管理事项责任清单，明确税务管理员的“税费服务、日常监管、税务执法”等3 类111 个主要事项管理职责。税务管理员专注于纳税人缴费人基础征管、税费服务等业务，对日常管理中发现的涉税风险及时“吹哨”，进一步增强税源费源感知能力和前端风险防范能力，让户源管理真正得以夯实。

“税务管理员能够及时提醒我们涉税业务办理中可能存在的风险点和注意事项，对纳税申报、发票管理、政策适用等的合规性进行专业指导，今年我们的纳税缴费信用又上了一个新台阶。”松原市豪杰房地产有限责任公司法定代表人王秀杰坦言。在税务管理员的提醒下，企业及时缴纳已申报未缴纳的税费，避免了纳税缴费信用降级的风险。

吉林市龙潭区税务局征收管理科科长张婷婷介绍，优化岗位职责后，户源管理机构不再同时承担包括复杂风险应对任务在内的10 个专业化事项，可以集中力量做好咨询辅导、申报征收、信息核实等日常服务，提升响应速度和服务质量，有效避免基层人员因精力不足而导致风险应对流于形式等问题。同时，也规避了过去模式下，个别管理人员长期接触同一纳税人而产生利益关联或执法随意性等问题，有效降低执法风险。

“改革的一个重点方面就是专业的人管专业的事。”吉林省税务局征管和科技发展处副处长郑华介绍，为破解过去管理中遇到重大复杂涉税事项经常出现的人力分散、专业能力跟不上管理需要、税费监管不及时等现实难题，吉林省税务局除将税务总局确定的注销管理、土地增值税清算管理、风控核查等9 个复杂业务纳入专业化管理事项外，还根据业务复杂程度，将反避税调查纳入专业化事项管理。

“管事”由原承担风控核查职能的税源管理部门或风险管理部门及专业化团队负责，这部分同志是业务骨干，专攻难度大、要求高的涉税事项，能够确保专业事项应对任务高效落实。“以前遇到复杂问题要层层请示，现在清单里写清了‘谁来管、管什么、怎么管’。”大安市税务局大赉税务所所长王朋对这一变化感受明显。“专业事项归口管理后，所里的工作效率提高了一大截。”王朋说。

在专业事项管理上，各市县税务局还立足当地产业禀赋与税源特点组建专业管理团队，坚持“一地一策、因产施策”，确保税源费源管理精准适配区域产业布局。

“以前，核查出口货物物流轨迹与报关单信息不匹配这类风险事项，我们需要等上五六天，辗转几个部门。现在，专业化团队会商后一次性给出明确意见，我们就能直接向团队递交材料。从提交申报材料到流程结束，全程仅用了2 天。”吉林省实阳经贸有限公司财务人员表示。该企业所在的吉林珲春海洋经济发展示范区地处中、俄、朝三国交界地带，出口企业占比超过13%，当地税务局针对出口退税业务链条长、涉及部门多的特点，重点实施复杂出口退税业务管理，由专业管理团队联合开展分析研判、归口审核、联动复核，复杂出口退税业务平均办理时间缩短至1.32 个工作日，效率提升31%。

国家税务总局抚松县税务局针对县域人参产业链上经营主体数量多、产业链条长的特点，组织专业管理团队创建“期末库存核算逻辑比对法”，通过完善风险管理指标，锁定企业未及时确认收入、违规抵扣进项税额等涉税风险。截至2026 年5 月，该局专业事项核查覆盖上下游企业110 余户，指导17 户企业补缴税费款160 余万元。

新的税费管理模式实施后效果如何？纳税人缴费人最有发言权。

吉林瑞吉特殊化学品有限公司近年来研发项目增多，费用分摊复杂。吉林市龙潭区税务局专业事项管理机构锚定大额、复杂税费优惠政策合规性后续管理，从项目的人员人工、直接投入、设计试验等科目入手，对照项目清单逐项厘清可进行企业所得税加计扣除的费用边界，重点对企业讲解委托研发与自主研发的归集差异等，为企业提供了合规清晰的操作指引。“过去总觉得归集口径拿不准，现在经过税务局的专业指导，心里特别有底！”企业财务负责人吴抒泽说。

税务管理员立足属地，全面掌握企业生产经营动态、办税堵点和个性化诉求，当好日常服务的“联络员”；专业事项管理机构“管事”人员聚焦专业事项，凭借专业能力统筹复杂涉税事项管理，做好专项业务的“攻坚员”——“日常管理专人盯、复杂风险专业治”的征管格局日趋形成，实现了从“一人包办”向专人“管户”、专业“管事”的转变，征管资源配置效率与风险防控精准性得到大幅提升。

数据赋能，激活智慧管理的“新动能”

数据是基层治理的基础。“不仅要给税务管理员明确职责，还要给数据、给工具、给权限。”吉林省税务局征管和科技发展处伊丽娜介绍，“我们不断丰富基层税务管理员的智慧‘工具箱’，强化税务管理员数字化辅助应用，为基层税务管理员深化以数治税提供了硬支撑。”

“税务管理员辅助应用”便是为基层税务管理员提供的集分析、比较、查询、提醒于一体的手边工具。它集数据整合、智能分析、可视化展示、疑点推送等功能于一体，不但能够从行业、区域多维度开展纳税人整体情况统计分析，便于税务管理员掌握税源费源运行态势，还能深挖申报异常、政策错享等涉税疑点，提示税务管理员开展分析核查。“数据展示更为直观，数据分析更加精准，我们实施差异化税源费源管理也就更有抓手。”长春市南关区税务局幸福税务所所长郑宝民介绍。同时，针对发现的风险疑点，税务管理员在前端及时“吹哨”，为后续数据风险管理部门全面分析、精准部署风控核查提供线索支持。

基层专业管理团队同步探索实践，逐步解开数据“密码”。四平市税务局组建市级税费综合业务监管团队，对分散在各部门的疑点数据统一分析、建模后归口向基层推送，推送批次同比减少67%，多头重复任务下发降低了30%。松原市宁江区税务局组建土地增值税清算专业事项管理团队，择优整合财行、征管、风控等部门骨干力量，打破业务壁垒，对土地增值税清算工作实行集中研判、专班运作，解决了成本分摊争议多、资料重复报送等问题，团队化运作以来，收入审核提速近15%，成本审核时间缩短12%。

除对内深挖数据潜能外，吉林省税务局依托《吉林省税收保障办法》持续深化跨部门数据共享，在省级层面与27 个部门建立信息交换机制，通过省政务服务和数据管理局政务信息共享平台获取和提供100 项与126 项涉税费数据信息，推动数据互通互认、高效复用。在此基础上，各地层层衔接、对标落实，进一步拓宽对接渠道，强化本级跨部门数据交换与联动应用。四平市税务局推动市政府出台《四平市税费服务和征管保障办法》，常态化推进跨部门数据共享共用，2025 年与市场监管、统计、交通运输等37个部门交换106 项近57 万条数据，为未办税户治理提供了坚实的数据基础，未办税户比例较年初下降9%，数据应用价值充分彰显。

积分赋能，树立实干实效的“风向标”

为进一步调动基层税务管理员工作积极性，提升干部队伍履职能力，吉林省税务局积极探索、试点推行税务管理员积分制度，构建“基础工作+ 征管质效+ 创新贡献”三层积分计算体系，采用“系统计算为主、人工调整为辅、积分公开展晒”的评价方式，实现工作成绩量化积分、横向可比、及时展晒，激活队伍内生动力。

长春市南关区税务局曙光税务所税务管理员赵子锋在“税务管理员应用—我的积分”模块展示了他两个月来的工作成果。“我们的日常工作都被记录在日常工作积分中，不同工作事项赋予了不同分值，如果有前置服务、主动履职等特殊贡献，还可以根据规定人工调整分值。目前，我的成绩排在全局第21 位。”赵子锋说，工作成果直观地展示出来，激励形成比学赶超的工作氛围，也为绩效考核、评优评先、职级晋升提供了重要参考。

在量化积分的同时，吉林省税务局同步抓实干部培养与综合能力建设，组织开展税费征管“强基工程”数据赋能人才培训，按照“100+500+2000”的人才培养思路，面向基层日常税源费源管理工作需要和专业事项处置需求，聚力培养100 名左右能充分运用人工智能、大数据模型等先进技术的教师型人才，500 名左右专业过硬、作风扎实、具有一定数据应用能力、适应数字化转型的复合型人才，2000 名左右能熟练使用各类税务应用系统查询功能的实操型人才，以高质量人才队伍赋能税收治理现代化建设。

吉林省税务局相关负责人表示，将持续深化税源费源管理制度改革，总结推广试行期间的经验，优化数据功能，加强跨税费种、跨业务域、跨区域统筹分析，结合地域特色开展场景化管理，不断提高税务干部税费管理能力，提升纳税人缴费人的获得感和税法遵从度。