在西安市税务系统，有这样一支队伍——像一颗种子，在数据沃土扎根、在征管一线生长——这就是西安税务“青春梦之队”。“走，一起去扛急难险重的任务！”这句“青春梦之队”的铿锵口号，几乎是所有队员的日常。在深入推进税费征管“强基工程”的背景下，这支汇聚西安市税务系统优秀青年干部的队伍，正悄然成为夯实征管基础、推动数字化转型、助力高质量发展的重要力量。他们依托“揭榜攻坚”机制——基层提需求、市局发榜单、队员自由组队揭榜——将一个个征管难题作为实战练兵的“磨刀石”。他们所做的事概括起来主要有三件：以数据穿透把“看不见”变成“看得见”，以规则重塑把“说不清”变成“说得清”，用机制护航把“一个个人”变成“一群人”。

数据穿透：把“看不见”变成“看得见”

随着经济社会的发展，新业态新模式不断涌现，产业链条日趋复杂，一个新挑战考验着税务部门的治理智慧：如何让隐藏在经济活动深处的税源变得清晰可控。

“过去，一些行业、一些环节的税源像‘水下的冰山’，只见一角，难窥全貌。”第一税务分局分队队员余蓓坦言。面对这一难题，“青春梦之队”以数据穿透的技术思路破题，通过打通多部门数据壁垒、构建动态税源模型，将分散在各个环节的涉税信息串联起来，让原本“看不见”的税源浮出水面、清晰可辨。

西安市常住人口超过1300万，日均用水量超200 万吨。水资源税征管面临取水环节隐蔽、用水量计量复杂、纳税主体认定模糊等问题。第一税务分局分队揭下“水资源税全产业链税源监控模型”的榜单后没有急于建模，而是先干了一件“笨活”——绘制“供水地图”，从黑河金盆水库等主要水源地开始，沿供水管线一路摸排，经过8 大水厂、98 个加压泵站，直至1300 平方公里供水区域的终端用户。

有了地图只是第一步，更关键的是打通数据壁垒。队员们深入水务公司，把原水采购凭证、水厂处理日志、管网输配记录、终端销售发票等信息串联起来，构建起“水流—数据流—资金流”三流合一的监控体系。在此基础上，团队还自主研发出三维联动风险监控模型，通过税种关联、业务穿透、时空比对，能够精准识别出水资源税、增值税、企业所得税等9 个税种的11 类风险点，其中包括了取水许可不符、水量申报异常、跨区域输水未申报等以往不易发现的问题。 如今，“供水地图”已嵌入日常监控系统，推动风险防控更好从“事后应对”转向“事前预防”。“我们要做的，不只是加强税收征管，更是守护这座城市的水脉清流。”余蓓说。

在成品油流通领域，还有更具象的“从看见到管好”的样本。西安市高陵区税务局一位税收管理员坦言：“过去下户检查，基本靠眼看，全凭经验判断。”高陵分队队员合力攻坚，研发出一套成品油“360”智慧监管模式。这里的“360”并非噱头，而是指向一套环环相扣的数字化监管逻辑。“3”是从进油量、出油量、存油量三个维度严控加油站的“进、销、存”。“6”是6 项科技赋能的场景：加装实时传感器，进出油量云统计；改造升级摄像头，数据采集云比对；推广“支付即开票”，销售数据云记录；协作比对运单数据，销售信息云感知；智慧检查云联动，纳税数据云验证；建立智慧监管平台，异常行为云预警。“0”是最终实现加油站涉税风险清零。

“现在，油罐里有多少油、今天卖了多少升，系统都能实时感知、自动比对。”高陵区税务局相关负责人介绍，自2025 年11 月智慧监管平台全面上线运行以来，检测到全区18 家社会加油站销售收入达4573.9 万元，同比增长42.2％；申报增值税75.4 万元，同比增长41％。

数字化转型不是一句口号，它必须落实到具体的业务场景中。“青春梦之队”的做法，就是用数据穿透一个个具体的征管盲区，让那些“看不见”的税源变成“看得见”的税收。

规则重塑：把“说不清”变成“说得清”

“过去，面对一些复杂业务，不同税收管理员可能有不同理解，处理尺度也难免存在差异。”在征管一线工作多年的李姗姗说。推动基层执法从“经验判断”走向“规则明确”，正是税费征管“强基工程”的另一个着力点。权责边界清晰、流程标准统一、裁量标准规范，既是提升征管质效的基础，更直接关系到执法公信力。

面对区县级税务部门权责事项交叉、执法标准不一的现实困境，莲湖分队揭下了“执法规范与权责清单融合”榜单，展开了一场执法规范化改革。他们从167项权责清单中筛选出52 类高频处罚事项，将每个执法环节的操作节点、认定标准、责任分工逐一细化，形成标准化流程并与基层税务部门权责清单动态适配。他们创新推出“流程图+ 文书包”组合工具，统一了15 类执法文书的编号规则、填写规范及归档要求，推动基层执法实现从“凭感觉”到“按标准”、从“说得清”到“有依据”的转变。项目实施以来，执法文书规范率显著提升，行政处罚案件合规率提高30%，执法效率平均提升30%。

明确社会保险费征缴领域的规则同样是块“硬骨头”。“社保费征收‘统模式’改革全面落地后，基层税务部门面临法律依据衔接、核费机制构建、部门职责划分等一系列新课题。”新城分队的侯景翔说。新城分队主动揭榜，联合市局社会保险费处及其他分队骨干，先后多次走访仲裁委、养老经办中心、医保局以及重点企事业单位，梳理出企业拆分工资、剔除奖金、按最低基数缴费等典型规避缴费行为，以及职责边界模糊、核费机制缺陷、跨期欠费追缴困局、记账脱节、执法矛盾等堵点问题共五大类9 项。在大量实地调研和案例推演的基础上，该团队构建了“争议识别、风险初判与受理—柔性调解与协商约谈—个税数据比对—实地核查与强制取证—费额核定与征缴执行—记账处理与后续管理”全链条处置流程，明确依法合规、高效便民、风险防控、协同共治、权益保障、执法平衡六大处理原则。2025 年7 月至今，该团队已运用这套流程高效化解复杂社保争议39 起，群众满意率达到100%。

这份凝聚团队智慧的操作规范正逐步应用于基层实践，成为一线税务干部处理社保差额补缴等争议的重要参考依据。“改革面前没有退路，我们不仅要确保社保费收得上来，更要收得明白、收得公平，让每一分‘养老钱’‘保命钱’都颗粒归仓！”侯景翔说。

从执法规范到化解争议，这些实践的指向是相通的：推动规则从粗放走向精细、标准从模糊变得清晰。规则越明确，执法就越规范，征纳双方的互信基础也越坚实。

机制护航：把“一个个人”变成“一群人”

项目攻坚终有收官之时，但“强基”是一场持久战。真正值得追问的是：当一个个攻坚项目画上句号，留下的是什么？当新的难题浮现时，谁来接棒、凭何应战？“青春梦之队”给出的答案是机制——把一次次的攻坚实践，沉淀为可持续运转的制度体系和可复制推广的人才培养模式。

“揭榜攻坚”机制本身是一项经过系统设计的制度安排。数张榜单发布后，揭榜方式不设层级限制——跨单位、跨层级、跨部门，均可自由组队。社会保险费征缴难题虽由新城分队揭榜，但随即联合市局社会保险费处和碑林、雁塔、高新等分队骨干，形成攻坚团队；执法规范项目由莲湖分队主攻，灞桥、航天、鄠邑三个分队积极助攻。每个项目背后均设有“1+N+N”架构：一个揭榜分队担任主攻，搭配若干跨部门支援分队和业务导师团队。以任务为导向、与行政隶属关系脱钩的组队逻辑突破了部门与层级的限制，实现了跨领域、跨层级的人才与资源聚合，从而能够快速响应复杂多变的攻坚需求。

“冲榜”环节，各团队要站上讲台接受检验，用数据、模型和案例论证方案的实效。这就是“线下打擂答辩+ 线上督促晒绩”双轨机制。对年轻人来说，这既是压力也是动力。莲湖分队的常璟雯回忆：“准备答辩那段时间，团队反复推演数据、打磨案例，生怕哪个环节经不起追问。但真站上去讲完，会发现那些东西已经‘长’在自己身上了。”这套机制的核心价值在于，将竞争机制引入任务分配与成效检验环节，实现有组织的创新。

比项目成果更具长远意义的，是人的成长。假如没有过硬的人才队伍，制度设计与技术工具的落地将成为一句空话；而缺乏实战淬炼平台，人才的培养亦会流于形式。西安市税务系统为此搭建了两个互为支撑的平台，一个是“杨老师课堂”，这是西安经济技术开发区税务局牵头打造的普法品牌，在线上线下面向纳税人缴费人讲政策、解难题；另一个是“攻坚实践评估基地”，这是西安市税务局在“杨老师课堂”基础上升级挂牌的青年干部实战锻炼平台，让揭榜攻坚的队员站上讲台，把攻坚成果转化为可讲授的课程。得益于此，“青春梦之队”队员在攻坚中积累的经验，不再锁在抽屉里、留在脑子里，而是通过公开课、短视频等形式实现了对外输出。站上讲台宣讲政策的压力转化成他们将政策吃透、把逻辑理顺、把案例讲清的动力。一批批队员在攻坚实践中逐步成长为懂业务、通数据、善分析、会管理的复合型人才。

人才培养的成效，需要用制度来固化和激励。西安市税务局将“攻坚积分”纳入干部成长档案管理——积分排名靠前者，在评优评先、培训深造、选拔任用中享有优先资格。截至目前，“青春梦之队”中共有领军人才6 人、青年才俊73 人、业务标兵424 人、“三师”人才374 人，各类人才占全市税务系统人才总数的70%以上。

“强基”绝非一日之功，而是一场聚沙成塔、汇流入海的持久战。当一支队伍把“啃硬骨头”变成日常操练，把最难的战场变成最好的课堂，把一个人变成一群人，他们所夯实的便不仅仅是税费征管的数据基座、规则基座，更是税收事业薪火相传的人才基座。这，或许就是“青春梦之队”给出的关于“强基”最响亮的回答：强基，强在当下，更强在生生不息的接续奋斗里。