福建监管局深入贯彻党政机关过紧日子有关要求，落实部党组“加强、聚焦、优化”工作方针，将“加强财政资源和预算统筹”融入部门预算监管，通过持续深化系统思维、优化多元路径、强调层级分类、夯实支撑保障、健全长效机制等五项措施，推动部门预算监管从运动式检查向常态化监控、单点式核查向立体化治理的深度转变，以精准高效的财会监督赋能部门预算监管提质增效。  

　　一、深化系统思维，构建监管“立体网”  

　　坚持系统思维、关联监管，推动各监管事项深度融合、一体推进。一是统筹监管事项。将部门预决算审核、预算执行常态化监督、财经纪律重点问题监督检查、超长期特别国债资金核查、内控核查、银行账户年检、绩效评价等监管事项统筹推进，构建纵横交错的监管“立体网”，实现由“点状监管”向“全景监控”的转变，通过成果交叉比对、相互印证，精准勾勒财务立体画像。二是聚焦监管重点。重点关注预算编制、预算执行、资金管理、绩效管理、资产管理、政府采购和《关于进一步加强财会监督工作的意见》落实等方面，紧盯违规列支“三公”经费、差旅费、会议费、培训费和违规发放津补贴、收入应缴未缴、年底突击花钱等问题，以精准有力的监管推动各单位规范资金使用、加强财务管理。三是推进业财融合。以零基预算改革为契机，督促各单位业务部门提升对过紧日子和预算改革理念的理解和认识，加强预算安排与部门工作计划的衔接，梳理支出需求，细化项目内容，严格论证申报，推动各单位加强预算管理。同时，以国有资本金收益审核和内控核查等工作为抓手，跳出单一账务板块监管局限，统筹财务收支与预算管理、国有资产管理、内控体系建设等内容，实现以财务数据透视业务管理，从财务和业务端口共同推动单位规范管理，提高各项资金使用效益。  

　　二、优化多元路径，加强监管“穿透力”  

　　坚持优化路径、多点发力，构建“线上动态监控、线下穿透核验、深入调查分析”的穿透式多维监管格局，积极破除“数据孤岛”，切实提升监管质效。一是做实线上动态监控。依托中央预算管理一体化系统，以属地为点、垂管系统为线、全系统数据为面，结合系统预警和人工筛查，对预警信息线上推送、核实、反馈、认定、整改等全流程跟踪，积极推动问题即查即改，充分发挥监控纠偏作用。二是强化实地穿透核查。结合线上监控发现的疑点线索，有的放矢开展实地“飞行核查”，推动非现场和现场监管有机融合。重点关注会计凭证、资金流向、业务实质等，综合运用资料调阅查证、多维交叉比对、跨年度联动分析等方式，对系统筛查疑点逐项核实印证，做到见账、见物、见人。三是深入开展调研分析。坚持问题导向与目标导向有机统一，紧扣财政热点、监管重点和实践难点细化调研选题，综合运用问卷、座谈、走访等方式，深度挖掘并归集研判真实、完整的数据资料，精准识别风险、挖掘深层问题，通过“三优”论文、“财青8+”等方式上报调研信息或报告，为政策完善、管理优化提供信息支撑。  

　　三、强调层级分类，延伸监管“纵深线”  

　　通过持续压实层级责任、下沉末端监管、延伸监管链条，积极构建自上而下的系统监管体系，进一步延伸监管“纵深线”。一是压实层级主体责任。重点压实二级预算单位财务管理主体责任，坚决防范监管局兜底、预算单位责任虚化的情况，督促二级预算单位加强对下属单位的指导监督，推动系统整改和制度完善。二是下沉基层末端监管。重点关注系统统筹松散、财务管理薄弱、支出摘要含糊的地市级、区县级单位，结合专项和自选工作，将监管下沉至基层末端，筑牢财政资金监管的基层防线。三是延伸企事业监管链。聚焦上下级费用分摊、车辆管理使用、房屋出租出借等行为，结合国有资本金收益、非税收入等各类资金收缴情况，密切关注并分析各预算单位与下属企事业单位间的业务交易、资金往来，防止问题转嫁。  

　　四、夯实支撑保障，筑牢监管“充电桩”  

　　从数据保障、规范指引、建库育才、联学促管等多维度夯实“战斗堡垒”，筑牢部门预算监管支撑。一是数据赋能，规范强基。积极搭建部门预算监管信息系统，收集并更新历年案例及政策素材，从问题描述、违反规定、监管建议等多个维度，整合建立案例库和资料库，为部门预算监管提供丰富的数据支撑。同时，组织编制预算执行常态化监控操作手册，对监控全流程操作步骤、关键节点及重点事项进行系统梳理，形成标准化、规范化的监控指南。二是建库育才，实战砺能。关注监管人才培养，引导青年干部积极参与专项核查、集中审理、系统调研等重点工作，在实践中找思路、增才干。同时，关注财务人才培养，搭建部门预算监管人才库，适时抽调财务骨干参与专项工作、联合调研等，通过以干代训提供有力人才支撑。三是双向联学，以案促改。坚持“走出去”和“请进来”相结合，“走出去”以上门授课、工作提示等形式，针对不同类型系统单位开展差异化、精准化政策讲解和案例培训，以案释纪、以案促改，督促各单位强化财经纪律红线意识；“请进来”以财会讲坛、经验交流等为载体，从政府采购、内部控制、基建管理等专题入手，邀请各单位行家里手共同授课，搭建学习交流平台。  

　　五、健全长效机制，完善监管“全链条”  

　　坚持重整改、重提升、重长效，健全完善闭环管理，实现由此及彼、以点带面、系统整改，做实监管“后半篇文章”。一是分类整改，举一反三。针对部门预算监管发现的问题，实行分类整改机制，对技术性问题立行立改、及时“销号”；对制度性问题深挖根源、完善制度；对系统性问题统筹分析、综合研判，切实发挥规范、警示、纠偏作用。二是多措防治，深化运用。综合运用监管提示、关注函、处理决定、通报等监管“工具箱”，分类施策、精准纠偏。以监管提示引导预警预防，推动风险防线前移；以关注函重点纠偏提醒，要求限期核实整改；以处理决定依规刚性纠治，压实单位主体责任；以通报深化警示交流，实现“曝光一批、警示一片、规范一方”的监管成效，坚决将财经纪律红线挺在财政资金开支的第一线。三是闭环管理，长效提质。重点针对部门决算审核、财经纪律重点问题监督检查、预算执行常态化监督等发现的问题开展“回头看”，持续跟踪整改进度、复核整改成效，严防纸面整改、问题反弹，确保问题整改见底清零，切实将阶段性监管成果转化为各单位长效治理效能。