习近平总书记高度重视社会主义法治工作，作出系列重要指示，强调：“要加大全民普法工作力度，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念。”胡静林局长明确指出：“让税收法治理念更好地走进千家万户”。面对税收治理现代化的时代要求与自然人纳税人快速增长的服务需求，推动普法重心向自然人延伸，已成为深化税收共治、落实税收法治公平的关键一环。璧山区税务局直面挑战，紧扣“三个三”工作法，即调动税务党员干部、社区工作人员、新媒体团队三股力量，依托报到履职、“微厅”延伸、产品投放三种方式，实现普法对象“找得精准”、普法受众“听得明白”、普法产品“看得称心”三个效果，打造面向自然人普法的“邻距离”普法体系，着力破解自然人普法难题。

　　一、问题难点

　　与企业纳税人相比，自然人群体呈现出税法知识“模糊化”、涉税需求“碎片化”、信息接收“被动化”、普法期待“个性化”的鲜明特征。传统普法模式在此领域存在几个短板：

　　（一）人少户多“触达难”，普法力量如杯水车薪

　　税务专业普法队伍规模有限，面对海量自然人，力量对比悬殊。以璧山为例，城镇常住人口约57万，个税汇算参与率仅为12.5%，潜在普法需求巨大。区局普法人员仅数十人，人均需覆盖普法对象近万人，依靠传统普法方式，难以实现有效触达。

　　（二）时空阻隔“求助难”，普法通道存多重断点

　　自然人涉税活动具有低频、偶发特点，其求助路径面临现实梗阻。时间上，上班时间高度重合导致线下咨询时间成本高；空间上，线下办税服务点难以覆盖自然人分散的居住区；渠道上，自然人对官方平台陌生，不熟悉可靠咨询路径，形成“找不到、问不着、办不了”的现实困境。

　　（三）信息泛滥“甄别难”，普法声量多杂音干扰

　　互联网中涉税信息泛滥，各类自媒体解读质量参差不齐，甚至存在误导性、诱导违法等内容。自然人普遍缺乏专业鉴别能力，在纷繁复杂的信息迷雾中，容易轻信谣言、误解政策，不仅增加自身涉税风险，也侵蚀了税收法治的权威性与公正性。

　　二、典型案例

　　2021年4月的一个晚上，璧山区税务局第一税务所的青年干部小罗正在家中准备晚餐，突然听到一阵敲门声。打开门，只见邻居张老师拿着手机站在门口，脸上带着歉意：“小罗，实在不好意思这个点来打扰，我有个个税汇算的信息不知道怎么填，听说你在税务局工作，能不能帮我看看？”

　　原来，张老师的儿子去年9月就上小学了，但在填写子女教育专项附加扣除信息时，扣除数据始终有问题。“我在学校忙了一天，刚下班回来想把这个事办了，可怎么填都不对。”张老师焦急地说。

　　小罗立即请张老师进门，很快，她就发现了问题所在：“张老师，您看这里，您的孩子从幼儿园升入小学，这是子女教育阶段发生了变化，如果直接将‘学前教育阶段’修改为‘义务教育’，会导致1-8月的数据被覆盖，无法享受对应阶段的专项附加扣除。所以您需要新增一条教育阶段的信息，并且时间一定要衔接上！”她一边解释，一边辅导张老师更正。看着提交成功的界面，张老师长舒一口气：“太谢谢你了！要是没有你帮忙，我还得特意请假去大厅，太耽误工作了。”

　　送走张老师后，小罗陷入了思考。她想起最近咨询个税汇算相关问题的数量日益增多，其中像张老师这样的上班族可不少，只有在下班后才能处理个人税务事项。

　　第二天上班，小罗把这个发现告诉了同事，大家讨论后深有同感：“为什么我们不能走到群众身边，在他们方便的时候进行普法宣传呢？”这个想法得到了区局党委的支持。一周后，180余名税务党员、干部走进各自居住小区报到，并在业主群中亮明身份。“我是税务干部，也是小区业主，大家有什么税务问题，可以直接在群里咨询，我会及时为大家解答。”线上，“税务邻居”们及时回应咨询，并定期推送轻量化普法产品；线下，大家依托小区公共空间，开展常态化政策答疑。每位报到干部都成为了邻居身边可信赖的普法者，从“一个人”被认出，到“一群人”被信任，“报到一人、服务一片”的乘数效应逐渐显现。

　　为进一步验证该模式的可行性，区局以党员报到较为集中的虎峰社区为试点，开展了首场“摆摊”普法。活动现场，报到党员联合社区工作者，发放宣传资料、现场讲解政策，两小时内接待群众近百人，解答问题30余个。这场“摊开来讲、邻居来问”的活动，不仅印证了“服务下沉、阵地前移”思路的可行性，也为后续在8个社区推广“普法微厅”、系统构建“邻距离”普法体系奠定了扎实基础。

　　三、经验打法

　　璧山区税务局紧扣“3个三”，着力打造“邻距离”普法体系，即调动税务党员干部、社区工作人员、新媒体团队三股力量，依托报到履职、“微厅”延伸、产品投放三种方式，实现普法对象“找得精准”、普法受众听得明白、普法产品看得称心三个效果。

　　（一）破触达之困：网格化普法实现普法对象“找得精准”

　　针对“人少户多”矛盾，推动普法力量与阵地向社区、小区延伸，以网格化普法找准普法对象。

　　机制借力，党员报到亮身份。融入地方“党建引领、小区治理”格局，建立“小区报到+普法履职”双重机制，全局180余名在职党员、干部到居住小区报到，亮明“业主+税务干部”双重身份，就地转化为税收普法志愿者。线上，以业主群为阵地，年均开展5次以上主题普法，精准投放“一图读懂”、“一分钟短视频”等轻量化产品。线下，打造秀湖鹭岛“标杆普法小区”，公示党员骨干联系方式，设置咨询点，建立服务台账，针对高频诉求策划税法知识讲座等活动。并将小区普法成效纳入党员报到积分管理，实现“报到一人、服务一片”的乘数效应。

　　阵地前移，“微厅”扎根家门口。联合多个街道，根据社区人口结构、潜在涉税需求等，选取8个具有代表性、辐射力强的社区设立普法“微厅”，制定“五个一”建设标准，即一个固定场所、一套自助办税缴费终端、一个税法知识角、一支志愿者队伍、一套运行管理制度，将普法阵地标准化前置到居民生活圈。

　　（二）破求助之阻：邻里间普法实现普法受众“问得方便”

　　针对“求助无门”痛点，构建线上线下无缝衔接、邻里守望即时响应的普法网络，让专业解答触手可及。

　　精心育苗，孵化社区“税法明白人”。依托社区工作者亲和力强、可信度高、熟悉居民的优势，实施能力提升行动，税务讲师围绕自然人常用税法知识培训社区工作者，将其培育为“驻扎的税法宣传队”。经过系统培训和考核，社区工作者从“税务小白”成长为能解答常见问题的“税法明白人”，让普法在“拉家常”中无感融入。

　　邻里相守，实现咨询“零距离响应”。依托已铺设的普法网络，构建立体化响应体系。线上，业主群内“@税务干部”，问题秒级响应；线下，简单问题咨询社区“税法明白人”，复杂问题预约小区税务干部上门辅导。需线下办理的涉税事项，简单业务社区“微厅”即刻办，复杂业务通过小区税务干部预约引导办，形成“线上响应+家门口即办+全程帮办”闭环，显著降低群众求助成本。

　　（三）破甄别之惑：指尖上普法实现普法产品“看得称心”

　　针对信息混杂乱象，以权威、精准、易懂的普法产品对冲网络噪音，掌握普法话语主动权。

　　数据驱动，动态绘制“需求图谱”。常态化收集分析需求，整合热线咨询、社区“微厅”登记、业主群高频词条等渠道信息，动态梳理自然人关切的热点、难点问题，形成“需求清单”，并结合关键时间节点，确定宣传产品及网课直播的选题方向。

　　专业赋能，用心定制“需求产品”。打造“网课周五见”直播品牌，每周五开展热点专题直播，采用“可视讲解+互动答疑”的形式点对点答疑解惑。组建新媒体普法团队，以“需求清单”为导向，制作政策解读、操作指引作品，将晦涩的法律、政策条文转化为通俗易懂的普法产品，确保群众“看得懂、学得会、用得上”，用权威声音占领舆论阵地。

　　四、成效启示

　　近年来，“邻距离”普法体系成效显著，有效破解了自然人普法难题，实现了社会效益、管理效益与法治效益的“三重丰收”，璧山区税务局先后荣获重庆市税务系统法治建设先进集体、重庆市税务系统税务执法劳动和技能竞赛“优秀集体”和“优秀案例”、可视答疑十佳优秀单位等荣誉，拍摄的短视频获第五届“税官讲税法”青少年普法视频征集展播活动二等奖。

　　（一）党建引领，“红色细胞”激活基层治理

　　该普法体系依托“党建引领、小区治理”机制和社区党群服务中心、小区业主群等阵地资源，将税收普法与基层党建、基层治理有机融合，普法网络覆盖8个社区、40余个小区、超10万居民。税务党员干部成为活跃在小区的“红色细胞”，报到的180余名党员干部先后有5人成为小区党支部书记，10人成为小区党支部委员、楼栋长等。其清晰的实施路径、可量化的考核标准，为新时代“党建+业务”深度融合、税务部门参与基层治理提供了可复制、可推广的“璧山样本”，注入了强劲的“红色动能”。

　　（二）睦邻共治，“熟人网络”提升信任遵从

　　依托“熟人社会”的亲邻信任关系与立体化普法渠道，推动普法内容从“单向灌输”向“双向互动”转型，普法方式从“单一宣讲”向“多元服务”升级。税法知识在邻里闲聊、线上问答、活动共建中被自然传递，形成“身边人讲身边法、身边事教身边人”的亲和氛围，显著增强了政策可信度和税法遵从度。2024年，热线渠道自然人基础政策咨询量同比下降明显，个税汇算补税申报率同比增长39%。

　　（三）法治为本，“清朗空间”筑牢共治根基

　　持续开展“网课周五见”网络直播，持续推出权威精准的可视化、易传播的新媒体普法作品，覆盖常见涉税场景与高频误区。近年来，累计开展普法活动65次，“网课周五见”直播234期，制作、推送图文、短视频作品46个，浏览量超500万人次，有效引导群众形成正确的税法认知，积极消解失实涉税传言，夯实税收治理的舆论基础与社会信任，在政策解读与群众互动中落实法治公平，营造清朗、公正、可信的税收法治环境。

　　下一步，璧山区税务局将继续深化“邻距离”普法体系，始终坚持党建引领、发挥党员作用，将普法阵地延伸到更多社区、小区，开发更多居民“喜闻乐见”的普法产品，不断推动税收普法工作从“有效”走向“长效”，为提升全民法治素养、落实税收法治公平、高质量推进中国式现代化税务实践做出更大贡献。