习近平总书记强调：“要始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。”就业是民生之本，残疾人的就业问题更是关乎社会公平与民生福祉的关键议题。为保障残疾人就业权益，国家相继出台了一系列促进残疾人就业的扶持政策。继《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》后，中国残联会同税务总局等31个部门联合印发《促进残疾人就业三年行动方案（2025-2027年）》，进一步推动残疾人实现高质量就业。在此背景下，国家税务总局云阳县税务局（以下简称县局）秉持以数治税理念，积极推动构建税企校三方联动普法服务体系，5年来帮助云阳县特殊教育学校（以下简称县特教学校）54名残障毕业生实现稳定就业，同时助力近30家企业精准享受残疾人就业税收优惠政策，成为落实国家助残就业政策、服务中国式现代化的基层实践范例。

　　一、问题难点

　　（一）县特教学校面临的三重困境。自2021年县局与县特教学校搭建结对共建平台以来，通过常态化的走访慰问与普法宣讲，县局发现学校在就业输出方面存在三重现实困境：一是培养输出断档。学校开设6个实用专业，年均培养近20名技能型残障毕业生，但学生普遍面临“毕业即失业”困境，所学技艺无处施展。二是校企衔接不畅。学校缺乏主动对接企业的有效机制，难以掌握企业用工需求与岗位适配标准。三是政策认知缺失。学校对残疾人就业税收优惠政策了解不足，未能将其转化为残障学生就业的竞争优势。

　　（二）县域企业存有的三大顾虑。针对县特教学校三重困境，县局系统梳理促进残疾人就业税收优惠政策并运用税收大数据，筛选出“税收优惠在库未用尽”和“税收优惠在途未兑现”两类企业，建立普法重点企业台账。然而，在后续普法辅导中发现，企业普遍存在三大顾虑：一是能力匹配疑虑，担忧残疾人能否满足岗位要求。二是政策享受困惑，不了解自身是否符合条件、如何申报享受。三是招聘与留任难题，不知从何渠道寻找合适员工、能否确保入职后稳定工作。

　　基于此，县局普法工作着力破解学校的“三重困境”与企业的“三大顾虑”，决定跳出单纯念政策的普法模式，以解决实际问题为核心，打通信息壁垒、搭建协作平台，推动税收普法从文本灌输向服务赋能转型。

　　二、典型案例

　　2021年国际残疾人日，县局工作人员在走访慰问县特教学校时，认识了失聪失语的少年聂糠林。在手工教室里，他正专注地低着头，手指灵活地穿梭于藤条之间，缝纫和藤编作品精致得令人惊叹，可校长的一句话却让大家十分揪心：“这些孩子手艺都不错，却因为残疾，毕业就面临失业，‘自食其力’对他们来说太难了。”这句话深深触动了在场的每一个人。大家暗下决心：一定要想办法为这群优秀的孩子们解决就业难题。于是，县局开始逐步构建“税-企-校”三方联动普法服务体系，既普法释惑又赋能就业，为聂糠林等学生铺就了一条充满希望的就业路。

　　一是普法先行，精准建档识供需。县局组建专项普法团队，建立“企业需求-学生技能”双核调研机制。团队深入校园，在普法过程中逐一记录学生专业技能与就业意向，形成“残障毕业生技能档案”。同时结合县域劳动力市场紧缺工种信息进行前瞻性匹配分析，将相关趋势同步反馈至学校，助力教学优化，使人才培养更贴合市场需求。

　　二是数治协同，靶向普法释疑惑。系统梳理法律法规、税收政策，编印《云阳县安置残疾人就业普法指导手册》，依托税收大数据，精准筛选出有残疾人用工需求的企业，特别是“税收优惠在库未用尽”和“税收优惠在途未兑现”两类重点企业。创新采用“算收益账”普法模式，现场为企业测算用工效益，还邀请企业进校观摩学生实操，用学生的精湛技艺打消企业用人疑虑。

　　三是联动增效，普法搭桥促匹配。企业明确用人意向后，县局联动市局货物与劳务税处、县残联、县教委等部门召开税企校三方洽谈会，搭建常态化对接平台。通过“企业提需求—学校推人才—税务做匹配”的协同模式，聂糠林等7名缝纫专业毕业生成功入职重庆三木汽车部件有限公司，10名技能突出的学生与主城区企业签订劳动合同，实现了从“毕业即失业”到“高质量就业”的跨越，圆了孩子们的“城市就业梦”。

　　四是服务延伸，普法护航稳发展。就业不是终点，而是新起点。一方面，县局全流程辅导企业完成税收优惠政策申报享受，并定期联合残联开展普法，明确企业应尽义务；另一方面，为已就业学生开展权益普法，讲解《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国劳动合同法》《残疾人就业条例》核心条款，帮助他们从“有工作”走向“懂权益、能发展”。

　　如今，聂糠林已成长为月薪4000余元的骨干员工。截至目前，该模式已帮助54名残障学生稳定就业，近30家企业享受政策红利，切实形成了学生有出路、企业得实惠、政策见实效的多赢局面。

　　三、经验打法

　　在破解残障学生就业难与企业享惠难双重困境的实践中，县局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的困难群体”的重要讲话精神，作为重庆市首个与特教学校建立结对共建关系并形成常态化帮扶机制的税务部门，县局秉持“以数治税”理念，将税收大数据深度应用于助残就业领域，系统构建“理念变革-数据驱动-协同共治-闭环管理”四位一体普法工作机制。这一实践探索，将法治宣传深度融入税收治理，以精准普法的创新举措，生动展现了税收治理现代化服务中国式现代化的实践路径，让税收现代化成果更好惠及全体人民，为促进社会公平正义贡献税务力量。

　　（一）推动普法理念向服务治理转型。我们转变工作理念，将税收普法的价值坐标从单纯宣传法条政策，调整到主动参与社会治理、解决民生痛点。面对“残障学生就业”这一民生难题，我们打破传统模式，主动搭建平台、链接资源、提供方案。具体实践中做到三个转变：从单向宣讲转为双向沟通、从静态普法转为动态服务、从分散施策转为系统推进，使税收普法成为社会治理的有效组成部分。

　　（二）构建数据赋能的精准普法机制。我们坚持以数据驱动普法，将税收大数据贯穿普法宣传、需求匹配、服务供给全链条，构建起“两端识别、政策衔接”机制。一端，通过数据精准定位普法对象。从残保金缴纳、行业特性、经营规模等多维度数据中，精准识别出既有实际用工需求、又具备社会责任感的优质企业，形成重点普法企业清单。另一端，借助数据明确普法内容。联合学校建立残障毕业生技能档案清册，汇集学生专业技能水平、实习实践表现、职业发展意向等关键信息，为政策宣传提供人才数据支撑，使普法内容更贴合就业实际。中间，以政策为桥精准对接。将各项助残就业税收优惠政策作为普法重点，通过交叉分析企业需求与人才特质，为企业定制“用工需求+政策支持”组合方案，为人才匹配“技能优势+职业路径”发展建议，实现供需双方的精准对接和双向赋能。

　　（三）健全协同联动的常态化普法体系。我们着力构建单位、企业、学校三方联动的常态化普法工作体系。在单位层面，对内主动联动市局货物与劳务税处，获取专业支持；对外积极对接重庆市社会福利企业联合会、云阳县残联、云阳县教委等单位，整合社会力量，形成普法工作合力。在企业层面，针对县域就业岗位有限与学生发展需求多样的问题，积极拓宽普法半径，将重庆界石仪表有限公司、重庆忠德锻造有限公司等主城区企业纳入协作网络，通过专题培训、案例解析等方式普及相关政策，鼓励企业提供岗位，为学生创造更广阔的就业空间。在学校层面，建立需求反馈机制，及时向校方传递企业用工标准与市场动态，同步开展定向普法，帮助学校理解相关政策对提升残障学生就业竞争力的重要作用，推动教学培养更贴近实际需求，有意识、有计划地提升学生的就业竞争力和法律意识。

　　（四）打造闭环运行的普法服务模式。我们构建并实施“摸排-对接-护航-优化”普法工作闭环。第一步：深度摸排，建立双清单。深入校园、企业，建立并持续更新“学生就业需求”与“企业用工需求”两份清单，确保信息鲜活，为精准对接打好基础。第二步：精准对接，搭建多场景。根据学生不同技能特点，灵活开展作品展示、岗位体验、专场推介等活动，促进人岗精准匹配。第三步：全程护航，做好双保障。联合相关单位定期回访，帮助学生适应岗位、维护权益，同时辅导企业享受政策、稳定用工，确保就业成果扎实长久。第四步：评估优化，实现再提升。定期分析就业稳定率、企业满意度等指标，召开三方复盘会总结经验、查找不足，将改进措施系统应用于下一轮工作，实现“实践-反馈-优化”的良性循环。

　　四、成效启示

　　通过开展“税-企-校”三方联动的精准普法服务，县局已在助残就业领域取得扎实成效。截至目前，已帮助54名残障学生实现稳定就业，部分毕业生月薪超4000元，实现了从家庭依赖到自食其力的根本转变。县域3家企业累计享受安置残疾人就业增值税即征即退818.12万元，28家企业享受企业所得税加计扣除政策减免税额392.94万元，切实降低用工成本，初步形成“安置一人、带动一片”的良性循环。相关工作还获中国税务报、人民网、新华网等媒体报道，取得良好社会反响。

　　这一普法实践的启示在于：

　　（一）普法理念的迭代升级。实践表明，税收普法必须从条文宣讲转向政策传递与问题解决并重，只有紧扣民生痛点与企业需求，将税法知识融入实际场景，才能让税法从纸面条文转化为手中工具，真正活起来、用起来。

　　（二）协同机制的创新突破。多方协同是普法见效的关键。税务部门主动对接残联、教委等部门，链接学校、企业与社会资源，构建“政策解读—需求响应—服务跟进”的全流程闭环体系。这种跨部门协同机制以服务特定群体为核心导向，将普法内容转化为实实在在的就业机会和权益保障，为跨部门民生服务提供了可复制的协作范式。

　　（三）模式价值的广泛延伸。该模式具备可借鉴性和参考性，其“两端识别、政策衔接”的精准匹配机制，同样适用于退役军人、高校毕业生等多个享受国家政策支持的特殊群体就业创业领域。例如在助力退役军人就业时，可通过税收大数据分析筛选企业，建立退役军人职业技能档案；在支持大学生创业时，可通过数据匹配政策与创业孵化平台，逐步形成标准化、可推广的精准服务模式。