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江苏:全程推动增值税留抵退税政策落地落实

录入时间:2022-05-12

  今年出台的新增增值税留抵退税作为组合式税费支持政策的重头戏,将为企业这一市场主体提供约1.5万亿元的现金流,为稳定宏观经济大盘提供了强力支撑。

  为推动新增留抵退税政策最大限度发挥效应,保障基层财政平稳运行,江苏监管局主动作为,确定监管重点,加强政策实施调研,强化政策执行监测,做好全程监管服务,确保好事办好。

  确定监管重点 夯实监管基础

  推动增值税留抵退税政策落地落实,精准确定监管重点是非常关键的环节。“只有确定了监管重点,才能有针对性地采取行之有效的监管方式和措施。”江苏监管局一处负责人说。为此,今年新增增值税留抵退税政策出台伊始,负责牵头这一监管事项的该局监管一处就在处内展开了热烈的探讨。

  探讨主要围绕今年的新退税政策对地方财政运行有多大影响、市场主体的切实感受如何、获得的退税资金主要用在哪里、基层执行有无堵点难点、如何帮助疏通堵点难点、政策执行过程中有哪几个关键时点及各地库款保障是否充足、对基层“三保”会产生什么样的影响等问题进行,力求精准确定监管重点。

  通过这次讨论,监管一处统一了思想,明确了下一步监管重点是政策执行落实落地、退税关键时点把握、分地区退税进度等方面。

  确定了监管重点,一套行之有效的监管方式就随之确定了:“大数据”分析和一线调查研究相结合;充分利用现代信息技术手段特别是“财政运行动态监管系统”,将地方财政日常监管同这次留抵退税政策执行监管相结合,以监管常态化推动新增留抵退税政策有效落实,及时全面客观反映政策执行情况和对地方财政运行影响。

  江苏省是制造业大省,小微企业数量庞大。目前,中央财政首批支持小微企业留抵退税的专项转移支付这一块,江苏分配到378.71亿元,居全国各省(自治区、直辖市)之首。

  时间紧、任务重。为了切实落实在今年4月底前完成微型企业存量留抵退税的政策要求,江苏监管局一方面协调地方财政部门做好政策宣传工作,不留“死角”,确保符合条件的企业“应享尽享”;另一方面加强退税政策执行情况分析,掌握全省各地退税进度,加强基层财政运行监测。

  建立健全机制 做好各方协调联动

  今年的增值税留抵退税政策对江苏各地的财政运行情况的影响是不言而喻的。“在监管过程中,我们大力加强同江苏省财政厅、国税总局江苏省税务局以及省内各市县财政局联系,及时掌握和分析数据,为下一步监管工作提供有效数据支撑。”江苏监管局相关负责人表示,建立协调联动机制对留抵退税政策监管有着举足轻重的作用。

  为此,江苏监管局以这次增值税留抵退税政策实施为契机,进一步完善该局与江苏省财政厅、国税总局江苏省税务局及其他相关部门、各市县财政局的沟通机制,形成横向和纵向的联动合力。

  一是完善制度,用好增值税留抵退税监督管理联合机制。“这项机制早在2020年就已经建立。”江苏监管局相关负责人介绍说。2020年6月,江苏监管局会同国税总局江苏省税务局和中国人民银行南京分行联合印发了《关于进一步加强增值税留抵退税监督管理的通知》,要求三部门联合联动做好政策执行的监督管理,并细化了监管要求、明确了监管职责、强化了政策执行。结合今年新增增值税留抵退税政策对财政监管的新要求,江苏监管局由局领导带队赴国税总局江苏省税务局交流会商,围绕各自职能需求,从进一步加强数据交换、涉税风险事项通报等方面完善机制,达成合作共识,从财政、税务和市场主体等视角,对新增增值税留抵退税政策效应实时跟踪分析,以期第一时间获取第一手资料和数据。

  二是和地方相向而行,用好地方财政运行监管长效工作机制。2019年4月更名设立以来,江苏监管局为全面履行调研属地财政经济形势法定职能,建立并健全了与省市县三级财政部门的长效工作机制。

  今年新增留抵退税政策出台以来,江苏监管局克服疫情带来的不便,通过电话讲解、视频连线等方式加强政策宣传和辅导,对基层财政存在的疑问进行解答。与此同时,该局充分利用已有财政运行数据定期报送机制,动态掌握基层财政运行情况特别是新增留抵退税专项资金使用和库款保障工作情况。

  江苏监管局还及时丰富完善地方财政运行监测机制,将退税对财政运行的影响作为今年重点监测内容,及时将预计退税规模大、财政收支矛盾突出的县区纳入重点关注名单。

  为了切实做好留抵退税政策监管,江苏监管局大力强化情况反映和问题反馈,实事求是反映市县区基层财政部门在实施政策时存在的困难,对退税不及时等政策执行方面的问题及时提醒督促,加强对虚收空转、挪用专项资金等问题的监管力度,切实防止因财经纪律松弛影响退税政策执行。

  做好全程监管服务

  “疫情下的中小微企业面临着生存难的困境。”江苏监管局相关负责人指出。据这位负责人透露,特别是今年以来,江苏受疫情影响较大,今年的留抵退税政策对于江苏省市场主体纾困发展、提振信心、增强抗风险能力具有重要意义,因此,一定要做好重大财税政策在地方贯彻落实情况的监督管理。

  为真正确保中央的好政策在江苏省落地落实,让该享受增值税留抵退税的企业应享尽享,真正地把国家发给企业的“红包”交到企业手里,经过一番努力,目前,江苏监管局已经能够动态跟踪掌握全省13个设区市和95个县市区退税情况。

  “数据分析和日常监管发现异常的,第一时间了解情况、查明原因,督促、协助解决问题。”江苏监管局监管一处负责人向记者讲了一个亲身经历的故事。今年4月中旬,江苏监管局通过比对分析专项资金分配额度与序时退税数据发现,省内某市“小微企业新增增值税留抵退税”科目(会计记账科目)下退税规模与同类型地区相比明显偏低,也和分配给该市的专项资金指标不相符。

  为第一时间查明情况,江苏监管局及时向该市财政局核实情况。经过缜密的调查了解到,该市因3月突发疫情导致4月份入库财政收入偏少,同时有一户重点骨干企业申请大额增量留抵退税,但库款紧张,只好挪用了原本该兑付给部分小微企业的留抵退税款。

  了解到这一情况后,江苏监管局一方面重申4月底前完成微型企业存量留抵退税的政策性要求,另一方面宣讲中央为了推动退税政策落实制定的有关库款保障安排,并进一步协助该市财政局上报相关情况,协调调度库款。在多方共同配合下,该市提前3日完成了微型企业存量留抵退税工作。

  该市财政局相关负责人感激地说,江苏监管局在开展这项监管的过程中,真正做到了监管与服务并重,在监管过程中发现困难和问题的同时,认真查实并第一时间跟踪协调解决困难。“这种务实的工作作风和为基层服务的监管理念,真正夯实了这项政策如期执行到位的基础。”该负责人表示。

  在留抵退税政策推动下,一些企业正积极把握这一窗口期,增加中长期资本开支、采购重要机器设备。江苏监管局监管一处负责人介绍说,如江阴长庚高科技材料有限公司在4月份取得留抵退税款后,将大部分退税资金用于研发投入、设备更新等方面,扩大经营规模,促进企业产品更新换代。

  近期,江苏监管局正逐步丰富样本企业和关注县区名单,动态跟踪反映政策效应。“这项工作对推动增值税留抵退税政策的落实意义重大,我们准备长期坚持下去。”江苏监管局相关负责人表示。


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