１９９３年８月１６日 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院同意国家计委《关于加强固定资产投资宏观调控的具体措施》，现转发给 你们，请认真贯彻执行。 附：关于加强固定资产投资宏观调控的具体措施(摘要) 国务院： 为加强对固定资产投资的宏观调控，严格控制新开工项目，保证重点项目的建设， 保证国民经济持续、快速、健康地发展，国家计委提出了七个方面的具体措施： 一、解决投资领域中存在的问题，根本出路是加快投资体制改革，建立投资约束 机制和风险机制，建立有效的投资宏观调控体系。当前要从规范投资行为入手，运用 经济办法和必要的行政手段，实行中央和地方分级负责，立足调整投资结构，分清轻 重缓急，量力而行，尽力而为，把那些该压缩的投资压下来，保证国家重点建设。 二、各地区、各部门要对所有在建固定资产投资项目进行一次审核排队，予以清 理。对产品有市场、宏观经济效益显著、有利于缓解“瓶颈”制约的在建项目，要尽 力保证建设。对不符合国家产业政策、资金来源不落实、建设条件不具备、市场前景 不明的在建项目，特别是高档宾馆、写字楼、度假村等项目要认真进行清理，并区别 情况停缓建设： ——不符合国家产业政策的项目。《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂 行条例》规定禁止发展的项目，以及违反国务院有关部门关于控制若干长线产品和热 点产品建设项目审批的有关规定擅自批准建设的项目。 ——资金来源不落实或不正当的项目。使用银行拆借资金、流动资金贷款进行固 定资产投资，以及银行使用信贷资金以参股、控股等方式直接进行投资的项目；未按 国家有关组建股份制企业和股票发行的规定，擅自发行股票进行固定资产投资的项目 ，以及违反国家有关证券管理规定，在国家证券发行计划之外发行债券进行投资的项 目；违反国家规定，硬性摊派或强迫下属单位集资，特别是挪用国家重点项目资金进 行建设的项目；主要使用地方和企业自筹资金，但不能按原筹资方案落实资金，或年 内到位资金达不到当年计划要求50%的项目；擅自用国外商业贷款倒换人民币进行投 资的项目和使用国外短期(一年以内)商业贷款进行投资的项目。 ——建设条件不具备的项目。严重违反建设程序，未经批准可行性研究报告和未 经有权单位批准新开工的项目；建设项目外部主要配套工程严重脱节，不能同步进行 建设的项目，及建成后燃料动力、水源、原材料供应没有保障的项目。 ——市场前景不明的项目。产品的市场供应能力已过剩或接近饱和，产品又无竞 争能力，近期内不会出现重大变化的项目；原批准的可行性研究报告中，产品销路等 市场情况发生重大变化，尚无应对措施的项目。 ——存在上述问题的高档宾馆、写字楼、高档别墅、度假村和跑马场、高尔夫球 场等项目。各有关方面要组织专门力量，对上述项目认真进行清理、审核排队。同时， 将清理结果特别是确定停缓建的项目通知有关开户银行，由银行停止拨付资金。 三、集中资金，保证国家重点建设。 ——各有关方面都要将现有建设资金(包括国外贷款)和停缓建项目腾出的资金集 中用于国家重点建设，一保列入国家计划的铁路建设项目及水利、水电项目安全渡汛； 二保列入国家计划的当年投产大中型和限额以上项目；三保列入国家计划的农业、交 通通信、能源、重要原材料、水利等国家重点建设项目和重点技术改造项目；四保列 入国家计划的、合同已生效的利用外资项目。 ——各级人民政府以及财政、银行和有关单位要加强资金调度，确保预算内建设 资金和银行贷款资金到位。今年9月底，国家重点建设项目和重点技术改造项目资金 到位占年度计划的总比例，要力争不低于70%。 ——地方人民政府、有关部门和企业的自筹建设资金，也要优先保证计划内国家 重点建设项目和重点技术改造项目。建设项目中的自筹资金，必须按计划建设进度和 资金比例到位。 四、严格控制新开工项目。 ——各地区、各部门和有关单位要从全局出发，严格控制在建项目总投资规模， 主要控制新开工项目。鉴于当前全社会固定资产投资规模过大，各地上半年又开工了 大量新项目，为了保证在建国家重点项目的资金需要，今年下半年原则上不再批准新 开工项目。 ——审批新开工项目要严格执行开工前的审计制度，各级银行对于未履行开工手 续和越权审批的新开工项目，一律不得拨款和贷款。 五、加强房地产开发投资和开发区建设的管理。 ——房地产开发投资必须纳入国家固定资产投资计划，未纳入计划的，银行一律 不得发放房地产开发贷款。 ——房地产开发贷款必须纳入国家信贷计划和固定资产投资计划，实行限额管理。 ——兴建高档宾馆、写字楼、高档别墅、度假村等项目，包括用房地产开发名义 建设这类项目，除总投资两亿元及其以上的项目必须由国务院审批外，各省、自治区 、直辖市和计划单列市人民政府要加强管理，严格按国务院有关规定审批。跑马场、 高尔夫球场等项目不宜再新建。 ——各类开发区的建设，要严格按照《国务院关于严格审批和认真清理各类开发 区的通知》的规定执行。 六、加强对外商直接投资项目的引导和规范管理。 ——已签订合同或已开工，但外商注册资本和投资不能按期足额到位，或中方投 资不落实的项目，资金要限期到位，严格按合同和国家有关规定办理。 ——外商投资进行房地产开发，必须严格执行《外商投资开发经营成片土地暂行 管理办法》和《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》的有关规定，房地产开发 必须结合建设项目，并符合当地的发展规划。 七、完善固定资产投资方向调节税的征管办法。当前要加强投资方向调节税的征 管工作，各地不得越权减免，税务部门要严格把关。　　　　　　　　　　　　 (1)