１９８８年７月１８日 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各大军区、省军区、 各军兵种，各总部，军事科学院，国防大学： 近几年来，军队和地方各级人民政府遵照党中央、国务院、中央军委有关文件的 规定，妥善处理了军队与地方部分房地产的权属问题，但也遗留了一些问题，在新的 形势下又出现了一些新问题。为了适应国家经济建设和国防建设的需要，密切军政关 系，加强军民团结，现对军队与地方部分房地产的权属问题作如下规定： 一、军队和地方在解放时接收的敌伪房地产和“文革”前互相调拨的房地产，均 不再变动，确认其产权，同时确认其土地使用权。确属借用，手续完备或者双方对产 权没有争议的，产权归借出单位，能够退还的应尽量退还，不能退还的，双方签定协 议继续借用。产权和手续不清的，先维持现使用状况，通过房地产登记按法律和有关 规定确认产权、补办手续，并按前述原则办理退还或借用协议。 “文革”期间，军地双方互相占用的房地产，凡已按国务院、中央军委国发〔１ ９７９〕９７号文件及有关文件规定，办了正式产权转移手续的，都应予以确认，不 再变动；尚未作过处理的，应按国务院和中央军委有关文件规定妥善处理。未办征地 手续已建了营房的土地，经过协商，补办手续，确认其使用权；军队住用的房产和土 地，凡权属清楚的，地方人民政府应发给房产证和土地使用证。 二、各地编制和实施城镇建设发展规划，应尽量避开部队营区和其它军事设施， 确实难于避开的，军队要在不影响营区和其它军事设施安全保密的情况下，顾全大局 ，予以支持。城市建设确需拆占部队营区和其它军事设施，地方人民政府要事先和驻 军单位协商并分别报经大军区、军兵种和省、自治区、直辖市领导机关批准，其中拆 占重要的军事设施要报国务院、中央军委批准。对经批准需拆占的建筑物、构筑物和 土地，建设单位要按国务院、中央军委国发〔１９８５〕７８号文件及有关文件规定 办理。未经批准，任何单位和个人均不得强行占用军用土地、拆除营区建筑物和其它 军事设施，违者要追究经济和法律责任。 三、在国家和省、自治区、直辖市人民政府确定的文物古迹保护单位院内的驻军 部队，要加强对文物古迹的保护，未经文物古迹保护部门同意，不得进行营房添建、 改建。为对外开放，确需部队搬迁的，要与驻军单位协商，并报经大军区、军兵种和 省、自治区、直辖市人民政府以上领导机关批准。对迁出的部队营房和其它军事设施 ，经过协商，由地方有关部门负责解决相应的建筑面积指标、经费、材料和土地。 四、军队住用华侨和私人的房屋，凡属按政策应当退还的，部队应按规定退还。 原房已改建、扩建、拆除、变卖或部队确实需要而无法划出的，当地人民政府落实私 房政策部门要协助部队做好房主工作，由部队按有关规定采取补偿、价购或调换的办 法解决。已转业到地方工作的干部占用的华侨、私人房屋，由干部目前所在单位负责 解决其搬迁和腾退。对部队住用的代管房产，仍由部队继续管理使用，负责维修，不 交房租，待房主提出要求时，经当地人民政府落实私房政策部门批准，再按规定退还 。 五、军队住用宗教团体的房产，凡历史上作过处理或办了产权转移手续的，原则 上都不再重新处理。尚未作过处理的，宗教团体确实需要、又有条件退还的，应予退 还；退还有困难的，暂由部队继续使用，明确产权，待有条件时退还。原房已拆除、 改建、变卖而无法退还的，经协商可按国家有关规定予以合理补偿。 六、凡由军队围海、围湖和开垦复垦的土地、水域，接收的国营农场、劳改农场 和军马场、林场、牧场、水产养殖场、训练场、靶场等土地，现仍为军队经营管理的 ，以及由地方代为看管的旧机场、确认其使用权、通过土地详查，由当地人民政府登 记注册，发给土地使用证，任何单位和个人都不得侵占。部队移防调动，由接防部队 继续使用或由军队内部调剂使用。部队原租用或借用乡、镇集体所有制的土地，按双 方签订的协议执行；地方确有实际困难的，经过双方协商同意，并报经上级领导机关 批准，可提前部分或全部退还。 军队使用的营房和其它军事设施以及军用土地、是国家的财产，是国防建设的重 要组成部分。地方各级人民政府有责任帮助部队并教育群众加以保护。军队各级单位 也应遵守国家有关房产和土地使用管理规定。在处理军队与地方房产和土地问题时， 双方都要尊重历史，面对现实，从有利于经济建设和国防建设出发，实事求是地进行 协商，妥善地加以解决。意见不一致时，要互谅互让，小不合理要服从大合理，一切 都要服从军政军民团结这个大局。以上规定，军队和地方都要切实贯彻执行。以前发 布的有关规定与此不一致的，均以本规定为准。　　　　　　　　　　　　　　 (1)