２００５年４月２７日 发改办法规［２００５］８２４号
各司、局、室：
为进一步规范我委办理工程建设项目审批（核准）时有关招标内容的核准工作，
特制定《关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见》，经委主
任办公会讨论通过，现印发你们，请遵照执行。执行过程中存在的问题，请及时告投
资司、法规司。
附件：关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见
《招标投标法》颁布实施后，国务院办公厅于２０００年５月３日印发了《
关于
国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发［２０００］
３４号）。规定项目审批部门在审批依法必须进行招标的项目可行性研究报告时，核
准项目的招标方式以及国家出资项目的招标范围。根据这一总体要求，我委于
２００１年６月１８日发布了《
工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招
标事项暂行规定》（以下简称原国家计委９号令）。进一步明确了招标内容核准的范
围、程序以及部门职能分工。几年来，各司局对此比较重视，执行的效果总体是好的。
随着《
行政许可法》和《
国务院关于投资体制改革的决定》的颁布实施，招标内
容的核准需要作相应的调整，主要体现在：一是原国家计委９号令中只原则性地规定
依法必须进行招标的项目属于需要核准招标内容的范围，目前需要进一步区分为政府
投资项目和企业投资项目，对政府投资项目继续实行审批制，对企业投资项目改为核
准制或备案制，这样，对招标内容的核准就需要根据管理方式的改变相应调整；二是
需要根据《
招标投标法》和《行政许可法》的规定，进一步明确需要核准招标内容的
企业投资项目范围；三是原国家计委９号令中没有对我委内部司局核准招标内容时的
职责分工、方式和程序等问题作出具体规定，目前很有必要予以细化。为了适应新形
势的要求，提高投资监管和调控水平，现就加强和改进我委审批（核准）工程建设项
目的招标内容核准工作，提出如下意见。
一、职责分工原则
按照职责分工，谁审批（核准）建设项目可行性研究报告、项目申请报告或资金
申请报告，谁负责对项目招标内容进行核准。
（一）投资司负责全委招标内容核准工作的组织协调，以及投资司审批、核准项
目招标内容的核准。
（二）其他有关司局负责本司局审批、核准项目招标内容的核准。
（三）法规司负责有关招标内容核准政策、规章的制定。
（四）稽察办负责招标内容执行情况的稽察，并将稽察情况通报投资司、法规司
和其他有关司局。
（五）有关司局在办理国家鼓励项目进口设备免税和技改项目采购国产设备抵扣
税确认书时，应对已核准项目的招标内容的执行情况进行认真审核。
二、核准招标内容的项目范围
（一）我委审批或者我委初审后报国务院审批的中央政府投资项目。
（二）向我委申请５００万元人民币以上（含本数，下同）中央政府投资补助、
转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目。
（三）我委核准或者我委初核后报国务院核准的国家重点项目，县体包括：
１、能源项目：（１）在主要河流上建设的水电项目和总装机容量２５万千瓦以
上水电项目；（２）抽水蓄能电站；（３）火电站；（４）核电站；（５）３３０千
伏以上电压等级的电网项目；（６）国家规划矿区内的煤炭开发项目；（７）年产
１００万吨以上的新油田开发项目；（８）年产２０亿立力米以上的新气田项目；
（９）进口液化天然气接收、储运设施；（１０）跨省（区、市）干线输油管网项目；
（１１）跨省（区、市）或年输气能力５亿立方米以上的输气管网项目。
２、交通运输项目：（１）跨省（区、市）或１００公里以上铁路项目；（２）
国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省（区、市）的公路项目；
（３）跨境、跨海湾、跨大江大河（通航段）的桥梁、隧道项目；（４）煤炭、矿石
和油气专用泊位的新建港区及年吞吐能力２００万吨以上港口项目；（５）集装箱专
用码头项目；（６）新建机场硕目；（７）总投资１０亿元以上的扩建机场项目；
（８）扩建军民合用机场项目；（９）内河航运千吨级以上通航建筑物项目。
３、邮电通信项目：（１）国内干线传输网、国际电信传输电路、国际关口站、
专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目；（２）国际关
口站及其他涉及信息安全的邮改基础设施项目。
４、水利项目：（１）大中型水库及国际河流和跨省（区、市）河流上的水库项
目；（２）需要中央政府协调的国际河流、涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项
目。
５、城市设施项目：（１）城市快速轨道交通；（２）跨省（区、市）日调水
５０万吨以上城市供水项目；（３）跨越大江大河、重要海湾的城市桥梁、隧道项目。
６、公用事业项目；（１）大学城、医学城及其他园区性建设项目；（２）国家
重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资５０００万
元以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资３０００万元
以上项目；（３）Ｆ１赛车场；（４）大型主题公园。
７、经国家批准的重大技术装备自主化依托工程项目。
三、核准招标内容的方式
（一）本意见第二条第（一）项所列项目，应当在可行性研究报告中包合招标内
容，我委在审批可行性研究报告时核准相关招标内容。
（二）本意见第二条第（二）项所列项目中地方政府投资项目，地方政府审批部
门在审批项目时核准相关招标内容；向我委提交资金申请报告时，应附核准的招标内
容，我委在审批资金申请报告时复核招标内容。
（三）本意见第二条第（二）项所列项目中企业投资项目，向我委提交资金申请
报告时，应附招标内容，我委在审批资金申请报告时核准招标内容。
（四）本意见第二条第（三）项所列项目，向我委提交项目申请报告时，应附招
标内容，我委在核准或者初核项目申请报告时核准招标内容。
（五）向我委申请中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或
者企业投资项目，资金申请额不足５００万人民币的，在资金申请报告中不须附招标
内容，我委也不核准招标内容；但项目符合《
工程建设项目招标范围和规模标准》
（原国家计委令第３号）规定范围和标准的，应当依法进行招标。
（六）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目，贷款方、资
金提供方对建设项目报送招标内容另有规定的，从其规定，但违背中华人民共和国社
会公共利益的除外。
四、招标内容应包括的事项
招标内容应包括：
（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具
体招标范围（全部成者部分招标）。
（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采
用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照《
工程建设
项目自行招标试行办法》（原国家计委令第５号）规定报告书面材料。
（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采
用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家重点项目拟采用邀请招标的，应对采
用邀请招标的理由作出说明。
五、核准招标内容的程序
（一）各有关司局审批、核准项目可行性研究报告、项目申请报告或资金申请报
告时，按规定会签其他有关司局的，有关司局会签时应一并对相关招标内容提出会签
意见。
（二）招标内容核准后，对招标内容的核准意见应包含在对可行性研究报告、项
目申请报告或资金申请报告的批复中，具体内容按照本意见第四条约规定确定。
（三）有关司局核准招标内容后，应将包括招标内容核准意见的可行性研究报告、
项目申请报告或者资金申请报告批复文件抄送投资司和稽察办（各一式五份）。
（四）项目建设单位在招标活动中对招标内容提出变更的，应向原核准招标内容
的司局重新办理有关招标内容核准手续。
六、本意见自２００５年７月１日起施行。
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