１９９６年９月１１日　湘地税函［１９９６］１５８号 益阳市地方税务局： 　　你局《关于纳税申报中有关定性问题的请示》(益地税发[1996]055号)收悉，现就 有关问题批复如下： 　　一、对于纳税人不按规定期限办理纳税申报的，依据《中华人民共和国税收征收 管理法》第三十九条规定，由税务机关责令限期改正，并按规定可予以经济处罚；逾 期不改正的，可以处以二千元以上一万元以下的罚款。同时，依据第二十三条规定， 对超过税务机关责令限期仍不申报的，税务机关有权核定其应纳税额。 　　二、对于故意不如实申报的行为才可称之为虚假申报行为，依据《中华人民共和 国税收征收管理法》第四十条规定，对虚假申报不缴或少缴的税款可定性为“偷税”； 但对于不进行纳税申报的行为认定或等同于虚假的纳税申报，并由此认定为“偷税” 是不妥的，也是没有法律依据的。 　　三、建立纳税人自行申报纳税制度，是税收征收管理和划清征纳双方责任的基础。 当前，要把工作重点放在抓纳税人自行申报，提高自行申报率上，要通过采取措施， 使纳税人的自行申报率固定业户达100％，其他户达90％以上，同时要抓好真实申报工 作，打击偷抗骗税行为。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(1)