２０００年２月１日　鄂国税发［２０００］３６号 《２０００年全省国税工作要点》已经全省国税工作会议讨论，现予印发，请遵 照执行、认真落实。对于贯彻的情况，包括重要工作的进展、取得的经验、存在的问 题等。要及时向省局报告。 附件：２０００年全省国税工作要点 根据总局的部署，按照省委省政府的要求，结合我省国税工作实际，２０００年 全省国税工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、 惩治腐败、清缴欠税”的方针，认真落实全国税务工作会议和全省经济工作会议精 神，扭住收入中心，深化税收改革，主攻工作质量，实施科技兴税，提高干部素质， 塑造队伍形象，落实各项措施，完成国税任务，为改革发展稳定再作贡献。 一、以服务经济为己任，履行职责，落实政策，发挥税收宏观调控作用。 （一）积极贯彻落实中央和省委、省政府关于经济税收工作的重要决策，提高认 识，采取措施，狠抓落实，进一步发挥好税收宏观调控作用。 （二）加强居民储蓄存款利息所得个人所得税的征收管理。进一步做好宣传，加 强同储蓄机构的联系沟通，确保税款的及时足额入库。在全省开展一次居民储蓄存款 利息所得个人所得税征管情况检查。 （三）认真贯彻落实投资抵免企业所得税政策，建立相应的管理机制，保证政策 的有效实施，促进企业技术改造和产业、产品结构调整。 （四）积极贯彻落实进一步鼓励外商投资的一系列税收政策，包括外商投资企业 进出口税收、资本投资和技术改造、购买国产品替代进口设备退税、技术开发费加成 税前扣除、中西部地区税收优惠等各项政策，优化税收环境，服务对外开放和招商引 资。做好我国与已批准“避免双重征税”协定生效国家的税收协定的执行工作。 （五）认真贯彻落实支持国企改革、鼓励高新技术产业发展、支持外贸出口的税 收政策，充分发挥税收职能作用，为湖北经济的振兴作贡献。 （六）认真做好实施燃油税和车辆购置税的各项准备工作。 二、以组织收入为中心，落实计划，严格征管，完成全年收入任务 （七）落实税收计划。２０００年总局和省政府确定我省的国税收入计划为 １８５．９２亿元，其中两税计划１６４亿元，中央营业税计划３．５亿元，企业所 得税８．１７亿元，居民储蓄利息所得个人所得税７亿元。为增强税收任务分配的科 学性，积极研究和完善税收计划分配方法，省局选择一个市，市州局各选择一个县市 试行基数加系数（税收与ＧＤＰ增长系数）的方法分配任务，摸索经验，逐步推行。 各级国税机关要坚持抓早、抓紧、抓实、抓出成效的组织收入工作思路，使税收收入 的增长与经济发展相适应。 （八）加强税源监控。开展一次全省税源调查，摸清国税税源家底。加强对税收 收入的调研分析，开展税收宏观经济分析预测，寻求税收变化规律，准确预测收入趋 势；密切关注税收政策变化对税收收入的影响，及时掌握税源变动情况，要注意加强 对新建、改制、重组、兼并、破产等企业税源的跟踪监控。加强支柱产业和骨干企业 的税收监控管理，重点对年纳税额在１０００万元以上企业的监控，直接纳入省局税 源监控网实施日常监控。 （九）大力清缴欠税。及时掌握企业欠税情况，总结清欠工作经验，继续大力开 展清缴欠税工作。严格按照《税收征管法》的规定加收滞纳金和审批缓税，并积极采 取税收保全和强制执行措施控制新增欠税。实现当年新欠全部清回，陈欠清回２０％ 的目标。 （十）完善组织收入考核办法。对组织收入工作从任务完成、收入进度与经济增 长的关系和税收申报率、入库率、欠税清缴率及滞纳金加收率等方面进行全方位考核， 实行考核计划与考核管理并举、考核数量与考核质量并重、考核单位与考核个人并 行，做到该收的税尽收，不该收的不收，努力提高收入质量。 三、以规范管理为要求，健全制度，堵塞漏洞，强化各项税收管理 （十一）增值税管理。做好增值税期初存货已征税款的清理和抵扣工作。总结完 善对增值税纳税人实行分类管理的办法，严格税收清算，巩固专用发票延伸管理经验。 进一步探索管帐与管票相结合办法，全面铺开增值税规范管理工作。 （十二）消费税管理。结合开征燃油税，进一步实行消费税重点税源集中管理办 法。继续落实卷烟消费税计税价格核定管理办法。规范营业税征管，落实金融保险等 行业税收管理办法。 （十三）所得税管理。继续探讨汇总（合并）纳税企业税收监管的有效形式。加 强对中小企业所得税管理。推广使用新修订的企业所得税申报表。加强所得税税源的 管理，进一步理顺征管关系。落实居民储蓄存款利息所得个人所得税政策，摸清税源， 加强检查。 （十四）涉外税收管理。按照《湖北省涉外税收征管质量考核暂行办法》对全省 上年度的涉外税收工作进行一次考核。推行审核评税制度，逐步试行税务审计规程。 适时建立涉外纳税人数据库。做好转让定价税收管理，凋查网上贸易和电子商务的征 税问题，加强反避税的基础性工作。 （十五）进出口税收管理。建立一套包括从外贸企业核算开始的企业出口退税登 记、申报、审核、退库、清算、检查在内的制度。进一步加强同外贸、海关、外汇管 理等部门的联系，加强出口退税检查，完善防范出口骗税的措施。严格执行进出口税 收优惠政策，认真落实外商投资企业出口退税政策，积极研究和完善新疆棉“以出顶 进”。国产钢材“以产项进”等管理办法。加快退税进度，大力支持外贸出口。 （十六）个体税收和集贸市场税收征管。推广个体税收规范管理试点经验，巩固 建帐建制成果，进一步扩大建帐建制范围。规范和简化个体税收和集贸市场税收以及 农村零散税收的税收征管办法。继续实行个体税收单项考核办法，完善个体税收计划 执行情况报告制度。 （十七）加大税务稽查执法力度。强化案头稽查，对企业纳税申报资料逐项稽核， 发现问题，及时处理，解决纳税人申报不实、弄虚作假的问题；扩大调帐稽查；控 制进户稽查，认真贯彻落实检查计划制度，继续坚持“统一组织、各方参与、一次进 户、各税统查”的工作思路，避免重复检查，减轻纳税人负担，提高稽查工作效率。 开展行业交叉稽查。进一步落实平均罚款率、入库率分别不低于１０％和８５％的规 定，全面实行“税务稽查收入”专户制度。集中力量查处一批重点案件，广泛实施税 务违法案件公告办法。 四、以理顺职责为原则，深化改革，完善机制，提高税收征管质量 （十八）深化税业征管改革。按照精简、效能、属地管理的原则，进一步收缩机 构，以适应征管模式和国税工作发展的要求。在农村，有条件的逐步推行“远安模 式”，带县市州局可选一个县市局进行试点；在市州城区，按行政区划设置分局，取 消直属分局。同时，要规范各系列和岗位的工作职责，有效解决疏于管理、淡化责任 等问题。 （十九）做好税收征管基础工作。继续加强税务登记与工商登记的协调，弄清管 户的基本情况。研究完善《征管质量考核办法》，规范基层税收征管考核的方式、方 法，继续开展征管质量考核检查。根据企业生产经营和申报纳税等情况，研究建立企 业纳税信誉等级制度。研究改进普通发票防伪措施和加强重点行业普通发票的规范管 理，做好新版出口专用税票和印花税票的印刷发行工作。 （二十）完善税务稽查工作机制。在各级稽查局全面推行“稽查专户”制度，加 大“下查上收”工作力度。加强税务稽查内外部监督制约机制建设，切实落实税务稽 查工作的选案、检查、审理、执行“四分离”制度。完善税务稽查告知制度，实行税 务稽查案件监控管理办法，建立并实施税务稽查工作责任制、复查制、错案责任追究 制和税务稽查人员业务等级制。进一步研究建立现代的、科学的税务稽查工作机制。 （二十一）进一步规范税务执法。贯彻实施《行政处罚法》和《行政复议法》， 执行总局《执法检查规则》，推行税收执法公示制、责任制、过错责任追究制、规范 执法检查制。继续做好行政复议应诉工作。总结验收“三五”普法工作。 五、以现代化手段为支撑，加大投入，科技兴税，提高国税工作效率 （二十二）试用统一征管软件。除配合总局搞好武汉、宜昌两地的试用统一征管 软件的试点外，省局选择襄樊进行试点。针对不同对象，对设备环境、网络通讯、服 务器及工作站进行必要调整，对系统软件、软件数据库、程序操作及安装维护等多项 内容分层次培训，为统一征管软件的全面应用做好准备。 （二十三）实现税银联网运行。以纳税大厅为载体，以计算机网络为依托，与银 行、国库等有关部门联合，逐步推行“银税联网、税款直达”办法，实现纳税人、国 税机关、国库三点一线，税款征收、划解，入库三位一体，在入网交换银行之间实行 同城票据实时清算、异地资金实时汇划，实现税款直达入库。 （二十四）推广应用税控器具。主要是税控加油机和税控收款机。税控加油机于 １０月底前要在全省所有加油站安装完毕；税校收款机先期在大型的商场、集贸市场 安装试用。 （二十五）推行公文处理系统。省市局要在巩固本级机关应用的基础上，抓好对 全系统的推广工作。省局与市州局从元月１日起实行公文远程收发，各县市局计算机 网络要在６月底前实现与市州局的对接，确保办公自动化工作的顺利开展，初步实现 无纸化办公。 （二十六）推行防伪税控系统。建立增值税计算机稽核系统。逐步扩大防伪税控 系统用户数，将防伪税控系统推行到工业企业和商业批发企业，保证税控目标的如期 实现。 （二十七）完成“金税”二期工程建设。实施和完善数据通讯广域网建设，逐步 建立稽核中心，搞好稽核系统网络建设，并研究其与征管软件数据接口问题。进行有 关技术培训。建立出口退税计算机管理网络。 六、以推动工作为目的，加强宣传，搞好调研，优化国税工作环境 （二十八）加强税收宣传。积极探索新的宣传途径，努力实现宣传工作的“三个 转变”，即宣传内容从宣传国税部门自身工作为主向以宣传税收法律、法规为主转变； 宣传形式从注重日常宣传向注重“精品”宣传转变；宣传主体从专业宣传人员“孤 军奋转”式向组织国税干部参与“集团作战”式转变。在加强社会税法宣传的同时， 还要加大对党政领导及有关部门宣传力度。 （二十九）做好税务信息报送工作。加强与各级党政部门及新闻单位的联系沟通， 分类分层及时报送税收信息。既要总结经验，又要反映问题；既要报喜，又要报忧， 充分发挥税务信息的桥梁和纽带作用。加强税务信息调查研究，在提高信息质量上 下功夫，重点为上级领导和本级领导正确决策提高服务。同时，还要为对下指导工作 服务。税务信息的报发要注重时效性，提高效率，实行电子化处理。 （三十）积极开展税收调研。各级国税机关特别是领导干部要树立实干精神，大 兴调查研究之风，深入基层、深入征管、深入日常工作，抓住国税工作的重点、难点、 热点，积极开展工作研究和理论研究，增强工作的针对性、有效性和超前性。健全 专业和业余调研网络，逐步形成良好的研究氛围。以湖北省国家税收研究会成立为契 机，重点围绕ＷＴＯ对经济税收的影响、国税“十五”规划、规范税收管理、深化税 收改革等课题组织调查研究，丰富税收理论，为国税工作实践服务。 七、以带好队伍为根本，加强培训，精兵强税，塑造国税良好形象 （三十一）推进机构和人事制度改革。与征管改革相协调，进一步收缩和完善机 构设置，理顺职责，逐步清理超编及计划外临时人员，调整岗位责任和人员结构。以 机构改革为契机，全面推行竞争上岗。继续完善晋升工作见习制、公示制。加大干部 的轮岗和交流力度，调整干部结构。认真做好离退休干部的管理和服务工作。 （三十二）切实抓好领导班子建设。巩固“三讲”教育成果，落实整改措施。完 成林区、省直管市局“三讲”教育工作。提高各级领导班子的领导素质，包括组织能 力、协调能力、指挥能力、决策能力和拒腐防变能力等。建立健全对领导干部的管理 监督机制，搞好各级领导班子的考察、选拔、配备、充实工作。结合干部交流轮岗和 竞争上岗，积极探索领导干部任期制、离任审计制，增强透明度。建立后备干部培养、 选拔、锻炼、任用制度。 （三十三）加大干部培训力度。制订培训计划，对现有干部进行分层、分类、分 项培训，保证各级机关长年有占总数２０％以上人员参加各类培训；培训时间以中期 培训为主，一般２至３个月为直，新进人员必须培训半年以上才能上岗；培训内容要 理论联系实际，唯用而学，学以致用。鼓励干部参加各类自学、函授或脱产学习，不 断提高国税队伍中高层次学历人员比例，改善干部文化知识结构。组织一次全省国税 干部科普文化知识和税收业务知识的摸底考试。广泛开展业务竞赛，完成本轮五个系 列能手竞赛活动，从前几年已评出的能手中选出一批最佳能手。 （三十四）加强思想政治工作和精神文明建设。贯彻落实中央１７号文件和总局 关于加强改进思想政治工作的意见，广泛开展以爱国主义、社会主义和崇高科学为主 要内容的思想教育，引导干部树立正确的人生观、世界观和价值观。加强机关党组织 建设，发挥好党组织作用。尤其是要做好机构改革过程中的思想政治工作。加强税务 职业道德教育，进一步规范精神文明创建活动，大力表彰和宣传先进典型。因地制宜 地开展群众性文娱体育活动，促进“四有”干部队伍建设。 （三十五）坚持不懈抓好党风廉政建设。进一步健全和落实领导干部党风廉政建 设责任制，加强领导，明确责任，逐级签订廉政责任书。加强执法监察，与执法检查 相结合，重点针对税收执法中的一些薄弱环节，进行监督检查。重大问题严办查处。 全方位推行公开办税，依法征税，接受群众监督，切实纠正部门不正之风。推行政府 采购制度，大宗物品，统一采购。规范和强化财务管理，强化审计监督，进一步完善 和落实各项规章制度。搞好税务机关和所办税务代理机构的脱钩工作，促进税务代理 的健康发展。 （三十六）全面开展内部审计。重点是对各级机关财务收支情况进行日常审计， 抓好事前防范、事中监督、事后处理，规范财务管理，严肃财经纪律，促进廉政建设。 (1)