１９９９年２月３日 鄂国税发［１９９９］３３号 现将《１９９９年全省国税工作要点》印发给你们，望结合各地实际，认真贯彻 执行。执行中有什么问题，请及时向省局反映。 　　　　　　　　　　１９９９年全省国税工作要点 １９９９年全省国税工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落 实党的十五大、十五届三中全会 、中央经济工作会、全国税务工作会及省第七次党 代会精神，以组织收入为中心，按照“加强征管，堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税” 的工作方针，深化税务改革，强化税务管理，推进依法治税，加强队伍建设，确保完 成各项税收任务，迎接建国五十周年。 一、加强学习，提高水平，把握国税工作方向 （一）认真学习邓小平理论。掀起学习邓小平理论的新高潮，用邓小平理论和十 五大精神统一认识，总揽全局，进一步解放思想，转变观念，增强改革和发展意识， 创造性地开展工作。 （二）深入开展“三讲”教育。以各级领导班子为重点抓好讲政治、讲学习、讲 正气的党性党风教育活动，集中时间，以整风精神，有针对性地揭矛盾、摆问题，达 到统一思想、增强团结、凝聚力量、促进工作的目的。 （三）努力掌握现代基础知识。按照江泽民总书记在省部级主要领导干部金融研 究班结业式上发表的重要讲话精神，努力用人类社会创造的一切知识来丰富和提高国 税干部，既要学习哲学、政治学、文学、史学和科学技术等方面的知识，更重要的是 要学习社会主义市场经济、现代管理、法律法规等知识。 （四）切实端正学习风气。各级领导要做出样子，学出成绩，起到带头作用。围 绕工作重点，坚持理论联系实际，坚持学习一般知识与学习专业知识统一，坚持自主 创新同借鉴外地经验相结合，认真研究改革和工作中出现的新问题、新经验，县局以 上主要领导向上级局提交１－２篇有价值的调查或研究报告。 二、落实计划，严格考核，确保完成收入任务 （五）落实收入计划。１９９９年全省国税系统税收收入计划为１７１．１４亿 元，比上年增长７９．２％。其中：“两税”收入计划１５５．１５亿元，比上年增 长７．９３％；营业税收入计划４６８４０万元，与去年持平；所得税收入计划 １１．３亿元，比上年增长１１．９％；研究运用ＧＤＰ税收负担率的办法，使计划 的分配做到科学合理，保证收入计划落到实处。 （六）加强税源调查。完善省、市、县三级重点企业税源监控网，对卷烟、电力、 冶金、石化、汽车等行业进行重点监控，建立年税收过千万元企业的经济税收档案。 开展“两税”税源和国有企业改组、兼并、转制过程中税源变化情况的调查，分析产 业结构调整、税收政策变化、洪涝灾害、纺织压锭等对相关行业税源和税负的影响， 为有效组织收入提供依据。 （七）严格计划考核。层层签定收入目标责任状，一级抓一级，一级保一级。加 强督导检查，定期对计划执行情况作定性定量考核通报。主要从完成税收计划、 ＧＤＰ税收负担率、应收尽收等三个方面考核组织收入工作。 （八）大力清缴欠税。摸清欠税结构，掌握欠税底数，制定清欠计划，进一步行 缴欠税。力控新欠、严控缓税，应收尽收。 （九）完善会统制度。推行新税收会计制度、税收票证管理办法和会统报表制度， 实施税收会计电算化管理，开展税收会计达标活动，研究改进税款入库办法。 三、完善制度，执行政策，大力强化税务管理 （十）抓好税收管理试点和推行。按照“系统、规范、严格、现代”的原则，充 实办法，完善制度，继续探索对业务、行政、人事、后勤等方面的规范管理，在总结 襄樊试点的基础上有步骤地在全省推行。 （十一）完善增值税管理。完善增值税征管办法，扼制异常申报，减少收入流失。 做好一般纳税人认定年审工作，实行分类管理，加强增值税会计核算管理。抓好增值 税日常稽核检查，开展商业企业、电力企业和跨地区经营的集团性企业及其分支机构 的专项、交叉检查，完善有关征管办法。总结推广枣阳增值税专用发票由内部管理向 外部管理延伸的经验，抓紧“金税工程”网络建设，将１０万元版专用发票纳入防伪 税控系统，在各市州设立防伪税控网点，管住管好专用发票。开展专用发票大检查。 研究进一步完善增值税制改革问题。 （十二）加强消费税管理。扩大消费税征收范围，调整消费税税目、税率，对卷 烟实行核定计税价格征收消费税的办法。继续与烟草部门联手，坚持卷烟生产计划与 两税入库进度挂钩，进一步压缩欠税，确保收入均衡入库。 （十三）规范所得税管理。制定企业所得税汇算清缴办法。对国有企业、股份制 企业、联营企业进行全面清理，建立税源册籍和税源监控制度。加强企业所得税征收 管理。开展汇总纳税行业、重点行业和上市公司所得税专项检查。开展上市公司企业 所得税申报改革试点。 （十四）强化涉外税收管理，落实好审核评税制度，结合年检和核发税务登记证， 清查假外资企业。完成五年超税负返还政策的检查、结算、总结。检查涉外税优惠政 策，对所得税减免到期的，及时恢复征税或延长优惠。抓好日常检查，开展房地产业、 餐饮娱乐业所得税和外国企业、机构预提所得税专项检查。做好税收协定执行和管理， 积极稳妥推进反避税工作。 （十五）严格进出口税收管理。不断完善进出口退税管理办法，促进外贸发展。 对１９９８年生产企业“免、抵、退”税和出口货物返（免）税情况进行清算。老外 商投资企业、内资企业和新外商投资企业并轨实行统一出口退税办法。实行与海关和 外汇部门电子信息联网，意立出口退税网络管理系统，年内全面启动运行。 （十六）加强金融保险营业税管理。搞好税源调查，完善征管办法，确保金融保 险营业税中央级收入计划。 （十七）做好新开征税种的实施。按照总局的统一部署，积极做好燃油税、车辆 购置税等新开征税种的宣传、培训和组织实施工作，对执行中存在的问题，提出改进 意见和措施，确保新的税收法律、法规顺利实施。 （十八）夯实征管基础工作。严格执行征管工作规程，促进申报纳税制度落实。 加强户籍管理，结合换发税务登记证件，继续清理漏征漏管户。加强税源监管，实行 分类管理。抓好税控加油机的安装、使用及管理工作。做好《征管法》修正案出台的 各项准备工作。开展征管质量交叉检查。及时收集和整理征管资料，建立健全税收征 管档案和稽查档案。 （十九）理顺普通发票管理。做好粮食销售发票、机动车销售发票等新版发票的 印制、发放、使用及日常管理，清理封存或销毁旧版发票，开展发票管理大检查和达 标活动。完善普通发票管理办法，逐步将商用收款机收款条纳入发票管理。统一普通 发票代码，开展普通发票定点印刷厂印制情况检查。 （二十）抓好个体税收管理。继续推行个体税收单列计划、单独考核办法，完善 个体税收计划执行情况报告制度。总结推广阳新个体税收规范管理试点经验。全面核 定和调整个体工商户的纳税定额，改进定期定额征税办法。逐步扩大建账范围，对建 账户实行查账征收，对双定户改为申报纳税与查核控制相结合的办法征收。加强集贸 市场税收的征收管理，纠正“以费挤税”、“以费弱税”、“以费代税”行为。 （二十一）提高政务服务水平。加强税务信息、文书档案、机要保密和信访工作， 围绕领导意图和全局中心工作开展调查研究，提高文字综合水平，搞好政务服务。 （二十二）加强财务后勤管理。完善财务管理和基建项目审批制度，加强预算外 资金管理，落实内部审计制度，开展经费财务和基建项目审计。严格税务着装管理， 发放新税服，开展着装风纪检查。逐步推行政府采购制度，勤俭办事业，努力改善办 公和生活条件。 四、精心组织，上下联动，加快税务改革步伐 （二十三）深化税收征管改革。统一思想认识，坚持改革方向，完善征管模式， 主攻薄弱环节，理顺机构，明确职能，划分职责，协调关系，解决疏于管理、淡化责 任等问题。继续实施“精品”战略，总结经验，树立典型，推动一般。制定完善税收 稽查、纳税申报、委托代征、税务代理等改革配套办法，规范税收工作规程。加强税 务代理管理工作，加强注册税务师管理，组织注册税务师资格考试。 （二十四）稳妥推进机构改革。按照总局制定的机构改革方案，核定全省国税系 统行政、事业编制，完成机构调整和人员精简任务。按照征管改革要求，收缩基层机 构，理顺机关内设机构，明确工作职责，建立高效、协调、规范的行政管理体系。 （二十五）深化人事制度改革。进一步完善并全面推行“竞争上岗、利益挂钩、 动态管理”制度，领导干部实行双推双考、竞争上岗，一般干部定岗定责、双向选择。 进一步完善和推行干部交流、转任、转岗、提前退休及辞职、辞退制度。坚持考试录 用制度，严把入口关。 （二十六）加快税收电子化建设。抓好“金税”二期工程，逐步建立全省“金税 工程”网络，提高网络运行质量，发挥网络对增值税专用发票、出口退税专用发票、 稽查协查、信息传递等各项税收业务的保障、管理和监控作用。提高技术人员水平， 加强内部管理，抓好全省税收征管软件应用。建成全省三级税务广域网，在全省国税 系统逐步推广使用公文算是软件和其他业务软件，实现所有地市局机关办公自动化、 县市局管理网络化，实行微机管理，信息共享，提高办公自动化水平。 五、规范执法，加强配合，努力推进依法治税 （二十七）严格依法征税。牢固树立依法治税观念，克服“仁慈”思想，排除各 种干扰，铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的纪律，严格执行税收政策法规，保证 国家税收及时足额入库。 （二十八）强化税务稽查。进一步理顺稽查管理体系，税务违法案件归口稽查部 门统一查处。修订《全省国税稽查工作规程》和《国税稽查错案追究制度》。突出行 业稽查，选一个行业进行全省交叉稽查，２－３个行业实施专项稽查。加大重点稽查 力度，分析解剖１０个纳税大户，对群众举报的重大税案逐一查处，对欠税大户组织 重点稽查，既查偷漏，又压欠税。加强专项稽查，建立专项稽查选案制度。抓好案件 协查，办好计算机协查网络试点，建立协查工作责任制，完善协查管理办法。 （二十九）搞好执法检查。继续开展税收 执法检查，纠正各种违背税法的行为。 建立执法责任制和执法过错追究制度。切实规范税收执法。 （三十）做好复议诉讼。贯彻执行《行政复议法》、《税务行政处罚实施办法》 和税务行政赔偿制度，严格执行政策，尊重和维护纳税人的合法权益。 （三十一）加强部门配合。加强与司法部门的配合，严厉打击涉税犯罪行为。加 强与工商、地税、财政、银行等部门的配合，及时堵塞税收漏洞。完善税收司法保卫 体系。 （三十二）增强宣传实效。继续开展税收宣传月活动，丰富形式，充实内容，务 求实效。加强税收法制宣传，曝光一批俭锭国税的典型，努力营造依法治税的良好环 境。总结宣传建国５０年特别是改革开放以来的税收工作成果。完善税务报刊发行管 理办法。开展国税调研活动，丰富国税理论，促进国税工作。抓好“三五”普法教育 与宣传。 六、以人为本，标本兼治，加强干部队伍建设 （三十三）抓好领导班子建设。建立健全领导干部监督制约机制，加强对各级领 导班子和领导干部的管理。根据工作需要，搞好各级领导班子的考察、选拔、配备工 作。结合机构改革和干部人事制度改革，优化领导班子结构。建立后备干部培养、选 拔、任用制度。 （三十四）加大培训教育力度。区分不同类别、层次人员搞好初任培训、任职培 训、转岗培训、更新知识培训和专门业务培训。突出需求重点，改进培训方式，规范 组织管理，注重培训效果，重点抓好基层分局长培训、办公自动化培训、稽查骨干培 训、常用法规培训。抓好干部学历教育，提高层次，学用对口，使学历教育收到改善 结构、提高素质的双重效果。 （三十五）继续开展文明创建。广泛开展爱国主义、社会主义和税务职业道德教 育，大力表彰和宣传先进典型，因地制宜开展群众性文体娱乐活动。巩固和扩大创建 成果，争创国家级文明单位。 （三十六）加强党风廉政建设。落实党组织条例，加强基层党的组织建设、思想 建设和作风建设。认真落实领导干部党风廉政责任制，逐级签订廉政责任书，做到守 土有责，切实履行。加大监督检查力度，进一步纠正“吃、拿、卡、要、报”等行业 不正之风。严格执行有关规定，规范国税机关行政事业性收费行为，加大查处参与虚 开增值税专用发票骗税、以税谋私、贪污挪用、行贿受贿以及在基本建设和大宗物资 采购中违纪问题的力度。进一步治理奢侈浪费，厉行节约，规范公务接待制度。落实 办案责任制，开展执法监察，选择重点项目，开展跟踪监督。