２００４年３月３日　国税发［２００４］２６号 天津、河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、 广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）及宁波、 青岛、厦门、深圳市财政厅（局），北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、海南、 四川、云南、陕西省（自治区、直辖市）及大连市地方税务局： 　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化农村税费改革，做好农业税收工作的有 关方针、政策和措施，进一步规范农业税征收管理，现将《国家税务总局关于 ２００４年农业税收工作意见》印发给你们，供各地安排２００４年农业税收工作参 考。 　　为便于总结和掌握全国农业税收工作情况，请各地将２００３年农业税收工作总 结和２００４年农业税收工作计划，于２００４年３月２０日前报送总局（农业税征 收管理局）。 附件：国家税务总局关于２００４年农业税收工作的意见 　　２００４年是在农村税费改革试点工作全面铺开后，完善农业税收政策，规范和 加强农业税收征管的一年。２００４年农业税收工作的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化农村税费改革 有关方针、政策、措施，以贯彻执行农业税收政策，保护农民合法权益，严格依法规 范农业税收征收管理为重点，切实做好农业税收政策调整和农业税税率调整工作；加 强农业税收法制建设、征管制度建设、信息化建设；转变征收方式，规范征管行为； 强化基础管理，搞好执法监督，提高农业税收征管专业化、法制化、规范化、信息化 水平，为实现农村税费改革的目标而努力。 　　一、认真贯彻中发［２００４］１号文件精神，切实做好农业税收政策调整落实 工作 　　《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发［２００４］ １号）是党中央、国务院根据当前“三农”形势，为增加农民收入出台的一重要举措， 各级农业税收征收机关要认真组织学习，并根据文件规定要求，切实做好深化农村税 费改革，调整农业税收政策的工作。 　　（一）做好降低农业税税率工作，确保政策落实到户。中发［２００４］１号文 件规定，“逐步降低农业税税率，２００４年农业税税率总体降低１个百分点”， “有条件的地方可以进一步降低农业税税率或免征农业税”。各级农业税收机关要在 国务院有关执行性政策文件下发以后，根据地方党委、政府的部署安排，切实做好农 业税税率调整工作。 　　（二）做好取消农业特产税工作。从２００４年起，除烟叶外，各地不得再对原 农业特产税应税产品征收农业特产税。农业特产税完税证除用于继续征收烟叶特产税 和收取农业特产税尾欠外，不得他用。没有烟叶特产税和尾欠征收任务的地方，农业 特产税完税证一律停止使用，并按照国家税务总局《农业税收票证管理办法》有关规 定组织缴销和销毁。 　　（三）据实核减征占耕地而减少的计税面积。为解决有税无地的问题，总局拟在 调查和征求各地意见的基础上，研究制定下发农业税计税土地面积核减管理办法，明 确核减范围、程序管理权限和责任。各地要注意调查农业税计税土地管理方面存在的 问题，研究做好农业税计税土地管理工作。 　　（四）研究制定改进农业税计税价格管理的措施、办法，做到计税价格合理，税 负公平。 　　（五）改进和完善农业税灾歉减免管理办法。在认真总结近年来农业税灾歉减免 工作经验的基础上，制定出台《农业税灾歉减免管理暂行办法》。对２００３年农业 税灾歉减免工作情况要组织检查，确保减免落实到户。切实做好２００４年农业税灾 歉减免工作。　? 　　（六）各级农业税收征收机关要认真掌握涉农所得税、增值税优惠政策的落实情 况。各级农业税收征收机关要对国、地税局执行的涉农所得税、增值税收优惠政策在 农村落实情况进行调查研究，发现问题，及时反馈有关情况。 　　二、大力规范农业税收征收管理，保护纳税农户合法权益，防止涉农税收恶性事 件的发生 　　各级农业税收征收机关要从正确贯彻执行农业税收政策，保证农业税收征收管理 工作正常开展，保护广大纳税农户合法权益出发，标本兼治，依法规范农业税收征收 管理。 　　（一）根据中发［２００４］１号文件关于“尽快制定农业税的征管办法”的要 求，总局将配合国务院有关部门做好《中华人民共和国农业税收征收管理条例（草案）》 （以下简称《条例》）制定工作，争取尽快出台。 　　（二）建立规范的农业税收征管体制和机制。按照《国务院关于全面推进农村税 费改革试点工作的意见》（国发［２００３］１２号），改革和完善农业税征管体制， 逐步建立纳税人自行纳税、征收机关征税，乡村干部协税护税的征管模式。各地要引 导和激励纳税农户自行纳税，努力实现由征收人员上门收税逐渐向纳税农户自行纳税 转变。各地要加强农业税收队伍建设和信息化建设，使农业税管理逐步纳入专业化、 法制化、信息化、规范化的轨道，从体制和机制上规范税收执法。 　　（三）规范执法行为，保护广大农民群众合法权益。各地要按照《国家税务总局 关于贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于对涉及农民负担案（事）件实行 责任追究的暂行办法〉的通知》要求，重点解决税费混征和非农税人员征税的错误作 法，杜绝涉税恶性事件和案件的发生。县以上征收机关要组织开展定期或者不定期的 执法检查，以保证贯彻税收政策和执法行为的规范。 　　（四）建立健全农业税收信访工作制度，加强信访工作。各级农业税收征收机关 要高度重视信访工作，建立和完善信访工作制度，要有人专门负责信访工作。对来信 来访要认真对待，对所反映的问题要认真查办，特别是对农民群众来信来访反映违反 农业税征管“十不准”规定的，要加大直接查处力度，坚决纠正。查处的情况要通报。 　　三、加强耕地占用税和契税征收管理工作 　　（一）抓紧做好《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》修订后实施准备工作。 《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（修订草案）已报国务院审议。总局将在做 好工作，争取尽快出台的同时，抓紧制定《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施 细则》和其他配套政策规定，确保新条例的贯彻实施。 　　（二）研究制定《耕地占用税、契税征管业务规程》，统一、规范全国的耕地占 用税、契税征管业务工作。 　　（三）组织开展执法检查，清理、纠正耕地占用税和契税执行中的违法、违规行 为，加强两税征管。总局将在适当时候组织对契税政策执行情况进行重点检查，并对 检查情况进行通报。 　　四、加强领导，加强管理，搞好调查研究，确保农业税收征收工作顺利进行 　　农村税费改革试点工作全面展开后，农业税收政策调整、组织收入、规范征管的 任务十分繁重，政策执行和征管工作中新情况、新问题很多。各级农业税收征收机关 要加强对农业税收工作领导，按照国务院深化农村税费改革的规定和要求，切实加强 农业税收征管制度建设、信息化建设，重点解决落实政策和杜绝恶性涉农案件两个主 要问题。总局拟在上半年召开全国农业税工作会议，总结农村税费改革试点工作开展 以来的农业税征管工作经验，研究分析当前农业税工作形势，部署全国农业税收工作。 　　各地农业税收征收机关要根据税收政策调整和征管制度出台情况，做好有关培训 工作。县级农业税收征收机关要对乡镇征收人员进行农业税收政策、征管业务等方面 的培训，提高广大征收人员政策业务水平，强化依法行政意识和纪律观念。 　　进一步加大农业税收宣传力度。２００４年农业税收宣传工作的重点是：降低农 业税税率、取消农业特产税、涉农增值税、所得税优惠政策、即将出台的农业税收征 管条例和修订后的耕地占用税暂行条例。各地不仅要充分利用“税收宣传月”，而且 要将税收宣传作为日常工作的重点，要采取群众喜闻乐见的各种形式，广泛、深入地 宣传改革政策，重点加强增值税和所得税优惠政策“进村到户”的政策宣传。把政策 原原本本地交给农民，真正做到家喻户晓。 　　加强调研工作。总局要组织开展统一城乡税制等方面的课题研究。县以上征收机 关要开展调查研究，提出农业税取消以后的对策、意见。 (3)