１９８５年１１月８日　鲁政发（１９８５）１２０号 各市人民政府、各行署、各县人民政府、各大企业、各高等学校、省府各部门： 《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》(即国发［1984］174号)，已翻印发 给你们，现根据《通知》和《中共中央关于教育体制改革的决定》精神，结合我省实 际情况，提出以下实施意见，请一并贯彻执行。 (一)通过多种渠道筹集农村办学经费。在今后一年时期内，各级政府教育拨款的 增长要高于财政经常性收入的增长，并按在校生平均的公用经费逐年增长。除了国家 拨款以外，地方机动财力中应有适当比例用于教育，乡(镇)财政收入应主要用于教育。 　　农村初中和小学由乡(镇)、村举办和管理。县(市、区)财政安排的农村初中和小 学教育经费，以1985年正常经费数字为基数包干到乡(镇)，不能减少，不得截留。教 育经费包干到乡(镇)以后，市、地、县财政增加的教育经费，近期应主要用于加强师 范教育和补助贫困地区。除国家拨给的教育事业费包干基数和乡(镇)财政收入用于教 育的资金外，乡(镇)人民政府还要对农业、乡(镇)村两级企业征收教育费附加。征收 的数额，要根据本乡(镇)经济状况和群众的承受能力，按照教育事业费包干缺额和教 育事业发展所需要的经费(包括人员经费和学校公用经费)来确定。征收的办法和比率， 首先对乡(镇)村两级企业征收(含工商企业联合体、个体户)，在中央没有统一规定之 前，可暂按上年利润总额的3%计征，在税前列支，有条件的地方，征收比率可以适当 提高，但最高不超过5%；不足部分再对农业征收(含林、牧、副、渔)，可按农户收入 计征，征收比率，控制在人均纯收入的2%以内，具体由乡(镇)人民政府确定。如乡 (镇)村企业征收部分已达到需要数额，农业可以免征。上述教育费附加的征收，都要 由乡(镇)人民政府提出意见，经乡(镇)人民代表大会讨论通过后，报县(市、区)人民 政府批准执行。 公用经费基本定额暂定，小学每生每年15元，初中每生每年25元。经济贫困的地 方可以低于上述定额，经济富裕的地方可以适当提高。 农村各类职业技术中学的办学经费，仍按省委鲁发［1984］30号文件规定的标准 执行，除国家拨给的部分外，不足部分由县(市、区)每年将指标分配下达给乡(镇)列 入上述乡(镇)征收教育费附加范围之内，征收后上交县(市、区)，由县(市、区)分配 使用，此项经费只准用于农村各类职业技术中学，不得挪作他用。 鼓励集体经济组织和其他各种社会力量自愿捐资助学，成绩突出的，应予以表彰， 凡独资举办的学校，可根据捐资单位和个人的意愿命名。 (二)逐步改善中小学教师的生活待遇。在国家拨给的教育事业费包干的基础上和 逐步提高中小学教师生活待遇的前提下，把农村教师的工资放开。随着农村经济的发 展和农民收入的增加，乡(镇)村中小学教师的工资待遇也要相应的提高，原则上应略 高于当地劳动力的平均收入水平。由于各地经济发展情况不同，具体办法和工资水平， 由乡(镇)教育委员会讨论决定。民办教师全部实行工资制，凡经县(市、区)以上教育 行政部门考核合格的民办教师，在工资等方面，逐步做到与公办教师同等待遇。民办 教师本人一律不承包责任田，不负担义务工。 (三)乡(镇)人民政府要在不增加行政编制的前提下，设立教育委员会，负责管理 全乡(镇)教育事业和管好用好教育经费，国家和各级政府拨给的教育经费和乡(镇)征 收的教育费附加，要实行专款专用，任保部门和单位都不得挪用和平调。要建立严格 的管理制度，认真执行有关规定，每年要向乡(镇)人民代表大会报告收支情况。并接 受上级教育、财政部门的指导与检查、监督，如有滥用、扣留、挪用、浪费、贪污等 情况，要追查责任，从严处理，征收教育费附加后，学校除按规定的标准收取学杂费 外不得自行向单位、个人收取办学费用。 实行征收农村教育费附加，是农村教育的一项改革，各地要切实加强领导，结合 当地情况，制定具体办法，并注意总结经验，发现问题及时解决，过去有关教育集资 的办法、规定，一律按本文执行。 各市地要在1985年底将安排情况报省教育厅、省财政厅。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1)