２００２年１２月１７日　国税函［２００２］１０８４号 　　全国土地使用税税源普查工作，从１９９８年开始设计开发软件，１９９９年进 行普查试点，２０００年在全国范围内开展普查工作，到２００１年完成普查数据检 验汇总工作，历时四年，取得了重要成果。目前已初步建立了中央、省、地（市）、 县四级土地使用税税源数据库（以下简称税源数据库），为加强土地使用税的征收管 理和税源监控，为税收政策调整和税制的改革及完善提供了重要依据和可靠的基础资 料。为确保税源数据库的资料质量，充分发挥数据库的作用，落实依法治税、科技加 管理的方针，进一步促进税收管理的规范化、法制化和科技化，各地应当做好以下几 项工作： 　　一、核实、核对税源基础数字，保证数据的真实可靠 　　（一）对于土地使用税基本税源指标，要做到税源数据库中所记录的数字与纳税 人实际申报土地、纳税人实际拥有的土地相一致。要核实纳税人是否将全部应纳税土 地如数申报，申报的土地面积是否真实，特别要核实纳税人是否将最近新占用的土地 面积如实申报。在确保纳税人如实、准确申报的基础上，将纳税人申报的税源基本指 标与土地使用税税源数据库中的对应指标进行核对，及时对税源数据库中的有关数字 进行修改、调整或补充。 　　（二）保证税源数据库数据的完整、真实性一定要与清查漏征漏管户工作相结合， 要利用土地管理、房产管理等部门的有关资料，以及报纸、杂志等媒体的公开信息， 加大清查土地使用税漏征漏管户的力度。利用房产、土地密不可分的特点，将纳税人 的房产税资料与土地使用税税源数据库中的有关数据相互对照，从中发现漏管户。对 于清查出来的漏管户，要及时纳入税源数据库的管理；对于新纳税人已经纳入地税机 关正常管理，但有关土地使用税的纳税数据没有录入税源数据库的，要及时录入到税 源数据库中。 　　（三）要规范税源数据库中纳税人名称、识别号等指标，做到税源数据库中所记 录的纳税人名称、识别号等指标与税务登记证上所填写的一致。 　　（四）要充分利用外部信息，审核税源数据库的可靠性。政府土地管理部门掌握 着大量详细、准确的有关土地使用情况的信息，包括使用人、占地面积、座落位置、 土地用途等。要主动与土地管理部门联系，定期取得土地管理部门的有关信息，及时 与税源数据库进行核对，发现问题及时解决，确保数据的真实可靠。 　　二、建立数据库定期更新制度 　　随着我国经济的发展，城市发展规模的扩大，企业户数和规模也会有所改变，要 做到税源数据库能动态地反映最新的税源情况，变静态管理为动态管理，就必须建立 税源数据库更新制度。根据税源数据库要动态管理和不断维护更新的需要，我们设计 了《城镇土地使用税纳税变更申报表》，此申报表只适用土地使用税纳税有变化或新 建的企业，各地可根据本地土地使用税征收管理和数据库管理的需要，在《城镇土地 使用税纳税变更申报表》中增加项目，但不能减少项目。 　　基层征收管理机关应随时掌握土地使用税税源变化情况，包括纳税人的登记、变 更、注销，及其税源变化情况，注意及时让纳税人填报《城镇土地使用税纳税变更申 报表》，并在规定期限将此表传送给县税务机关负责税源数据库维护工作的机构，县 税务机关每年要更新本级税源数据库，并将更新后的税源数据库数据于次年３月１５ 日前上报地（市）税务机关；地（市）、省税务机关应根据下级机关上报的最新税源 数据，对本级税源数据库进行更新上报，省税务机关将更新后的税源数据库数据于５ 月３０日前上报国家税务总局地方税务司。 　　为了保证税源数据库的安全和这项工作的连续性，各级税源数据库应由专人负责 维护，人员变动时要做好交接工作，同时，注意对新来人员的培训工作。要随时保存 好税源数据库的备份，注意预防和查杀计算机病毒。各地要结合本地实际情况制定具 体的管理办法。 　　三、充分发挥税源数据库的作用 　　建立并维护好税源数据库的主要目的是摸清税源，利用现代化管理工具，做到强 化征管，加强税源监控，量化征管指标，明确职责分工，及时准确分析各种纳税情况， 找出收入增减变化原因和存在的主要问题，研究制定切实可行的措施，提高征管效能， 实现税收管理的法制化、科学化和效能化，全面落实“科技加管理”方针。因此，各 级地方税务机关一定要充分发挥税源数据库资料数据的作用，通过对税源数据库的数 据进行深入的发掘、加工和分析，促进土地使用税税源控管能力和征管水平再上一个 新的台阶。 　　（一）地（市）、县税务机关要利用税源数据库进行土地使用税的日常管理和监 督检查工作，对重点纳税人的税源情况进行分析，还可对土地使用税税源规模、水平、 结构等进行分析，对税源变化情况进行分析，对实际收入与税源情况进行对比分析， 从对比分析中找差距，提出加强征管、堵塞漏洞，清理欠税的措施和办法，确保税款 及时、足额入库。 　　（二）省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关主要是利用税源数据库进行税 源分析，对全地区范围土地使用税税源的规模、水平、结构等进行系统分析，对土地 使用税税源情况进行对比分析，找出差距和不足；可将税源数据作为下达征收计划的 参数指导各地区征收工作，做到应收尽收，而不收过头税；同时，将实际收入与税源 情况进行对比分析，查找出征收薄弱环节和增收潜力，提出整改措施，提高征管工作 质量。 　　地（市）以上税务机关还可利用税源数据库为领导决策服务。在税制改革和调整 土地使用税税额标准时，可利用税源数据库中的各种数据，对调整方案的实际效果进 行模拟、预测、分析和对比，为领导决策提供可靠的依据。 　　各级税务机关一定要充分认识做好税源数据库的维护更新、管理使用工作的重要 意义，精心安排、认真完成好这项工作，要结合本地税收工作实际，制定可行的管理 办法，做到有专人管理，有制度保障，抓好抓实。 附件：城镇土地使用税纳税变更申报表（略） (3)