沈委发［１９９９］１７号 最近，党中央、国务院针对我国经济运行中出现的一些新情况、新问题，提出要 果断及时地采取综合对策，进一步加大实施积极财政政策的力度，努力发挥货币政策 的作用，配合运用税收、价格等经济杠杆，以全面拉动投资、消费、出口三大需求， 加快结构调整，稳步推进改革，确保社会稳定，继续保持国民经济的持续快速健康发 展，同时，出台了一系列方针政策。为贯彻落实中央要求，全面促进我市经济持续快 速健康发展，特提出如下意见。 一、抓住国家增发国债这一契机，努力推动投资的较快增长 这次国家新增发的国债资金主要用于在建的基础设施项目、一些重点行业的技术 改造、重大项目装备国产化和高技术产业化、环保与生态建设以及科教基础设施等。 我市必须充分抓住这一时机，积极争取并认真落实有关项目和资金，加快项目的实施 进度，推动投资需求的较快增长。 （一）努力完成去年国债项目建设。要下大力量落实好去年国债项目的资金及地 方配套资金到位工作。抓好“大二环”道桥工程、城市道路交通改造、南部凌空污水 处理厂、城市防洪工程、粮食中转库项目的建设工作，加速城市电网改造，启动农村 电网改造工程；加快城市轨道交通系统建设的前期准备工作；积极协助国家和省加快 沈阳桃仙机场、沈山高速公路、哈大铁路电气化改造等工程。要协助铁道部和省计委 加快秦沈客运专线的土地报批和征地动迁工作，确保年内开工建设。 （二）积极从国家今年增发的国债资金中争取较大额度。要抓好环保装备国产化 和产业化专项工作，对沈阳鼓风机厂的曝气系统、辽宁森池汽车设备公司的双燃料汽 车油气转换装置等４个国产化项目和沈阳特种环保设备股份有限公司的城市污水处理 成套设备、沈阳环境科学研究所的３０万吨／日危险废物焚烧工艺示范两个产业化项 目，抓紧做深入细致的前期准备工作，力争全部通过国家对项目可研的批复，并尽快 组织实施。 要抓好财政技改专项给予贴息政策扶持的项目。抓好国家第一批财政技改专项的 机床世行贷款改造项目、输变电５００KV变压器改造专项等６个贴息技改项目。抓紧 第二、三批国家财政贴息技改专项的项目筛选上报工作。 （三）千方百计抓好高新技术产业化项目。要认真组织好协合集团的抗癌症生物 新药高聚生项目、东软集团嵌入式数据库管理系统等重点项目的银行贷款、地方配套 资金、国债的协调和跟踪服务工作；抓好国家已批准的城市污水处理成套设备产业化 、重组人红细胞生成素、连续发泡镍自动生产线等高技术产业化示范项目的开工建设 工作；重点筛选支持城市轨道交通国产化、纳米材料、新生物制药等一批产业化前期 成套设备的研制开发项目及产业化示范项目的前期培育工作，并争取获得国家的支持 ；抓好国家已批准的大容量变压器研制。５００KV交直流滤波器装置研制等４个国家 重点技术装备国产化项目的协调实施工作；抓紧１０个国家级技术创新项目２．１３ 亿元银行贷款的落实工作。 （四）进一步加大技术改造投资力度，抓好重大项目的实施。要集中力量加快已 列入全市８０个“起飞”项目中的３０个工业项目的建设，确保４Ｇ６发动机、４０ 万台空调器用旋转式压缩机、６０万支铝合金轮毂等２５个项目年内竣工投产（试产） 。认真组织“十五”计划重大技改项目的前期调研、筛选、论证工作。 （五）加速投融资体制改革，放宽投资领域，鼓励社会投资。要拓展领域，鼓励 集体、个体投资者投资于农田水利、乡村道路、社会事业设施和国家允许的重大基础 设施建设。完善政府垄断土地一级市场的有效机制，建立和完善由政府采取公开招标 、拍卖方式向市场有计划推出土地，各开发商通过公开竞标、公开竞争的方式购买土 地使用权的土地供应体制和开发模式，并在现有基础上，打破行业、部门界限，组建 市土地腾迁集团总公司。推进资本市场的庭康发展，要抓紧开展设立产业投资基金的 准备工作，努力使我市成为第一批试点单位，并争取国家、省允许我市的产业投资资 金采取公募方式设立。 （六）落实国家鼓励投资政策，创造良好的投资环境。在拉动经济、扩大税源、 改善财政的前提下，实行必要的税收鼓励政策，对国债项目、国债转贷项目、政府投 资项目及列入市以上计划的国有企业重大技术改造项目暂停征收投资方向调节税，对 单位自建住宅的投资方向调节税，今年减半征收，明年暂停征收。对国有、集体、"三 资"和私营企业，凡以自有资金或银行贷款用于国家鼓励的、符合国家产业政策的技术 改造项目的国产设备投资，实行按４０％的比例抵免企业所得税。免征所有建设项目 的电力增容费，适当提高水费、水资源费、污水处理费、垃圾处理费等。 （七）严格实行公开招标和政府采购制度，拉动地方经济增长。对列入市以上计 划的重点基础设施建设工程、技术改造项目的工程设计、施工、监理及所需大宗主要 建设物资、设备等采购，都要实行严格的招投标管理和政府采购制度。要在保证工程 项目质量、产品同质同价的前提下，通过公开招投标，优先选择我市设计、施工、监 理单位，优先采购我市企业生产的设备和物资。政府有关部门要积极向项目业主推荐 保质保量、售后服务好的大中型企业及产品目录，并鼓励有实力的流通企业组织代理 和配送供应，确保扩大投资真正能够拉动我市经济增长。 二、增加城乡居民收入，提高消费能力 要积极采取有力措施，提高我市城乡居民消费水平，扩大即期消费需求，以直接 拉动经济增长。 （一）提高机关事业单位职工收入。从今年７月１日起，调整机关在职职工工资 ，使月人均基本工资增加１２０元。相应提高离退休人员的离退休金，适当调整事业 单位职工工资。 （二）提高企业职工及其离退休人员收入。已实行工资总额与经济效益挂钩的国 有企业，在政策允许的范围内，应根据经济效益状况自主决定晋级增薪。盈利企业可 适当调整挂钩基数和系数；亏损企业中不亏损的独立核算单位可按盈利企业办理；减 亏企业可按减亏额的一定比例计算。集体企业参照上述办法执行。要提高企业离退休 人员待遇，已进入社会保障统筹的离退休人员，也要相应增加离退休金。对拖欠国有 企业离退休人员养老金的，要按照中央要求给予一次性补发。有关部门在补发过程中 ，要尽可能争取国家更大补贴额度。 （三）提高国有企业下岗职工等低收入人员基本生活保障水平。从今年７月１日 起，国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制 度３条社会保障线的水平各提高３０％。 （四）增加农民收入。 １．减轻农民负担。今年的村提留、乡统筹的费用提取数额均不得超过１９９７ 年的预算额。暂停征收农业税附加。严禁向农民非法集资和摊派。今年除农村实施义 务教育的中小学危房改造外，暂停审批农村教育集资１年。积极搞好乡镇机构改革。 加快农村电网改造，努力降低农村电价，逐步实现城乡用电同网同价。 ２．建立健全农村集体土地使用权流转制度。要在明确土地使用权流转适用范围 和切实保护转接双方和发包方合法权益的基础上，因地制宜地采取转包、互换、出租 等土地使用权流转形式。 ３．全面启动跨世纪农业现代化示范工程建设。要继续发挥“一带四区”农业现 代化建设的辐射带动功能，重点建设一批跨世纪农业现代化展示工程。大力发展精品 农业、设施农业、加工农业和休闲农业，逐步形成具有沈阳特色的现代农业展示带、 农村经济产业带、“三创”农业效益带和精品农业观光旅游带。 ４．加快小城镇建设。要分层次抓好各级试点镇建设，特别要重点搞好６个市级 示范镇的建设，同时尽快制定产业、户籍、税收、投资等方面的优惠政策，鼓励农业 产业化龙头企业进入小城镇发展。 ５．依靠科技进步，加快农村产品、产业结构调整步伐。围绕培育粮食、蔬菜、 畜禽、林果、花卉等主导产业，有重点地引进、开发一批新品种、新技术。 ６．继续做好扶持康平县脱贫工作。全面落实对口扶贫计划，力争今年解决３． ８４万贫困人口的温饱问题。继续争取国家以工代赈资金支持，积极安排有劳动技能 的农民参加基础设施建设，通过以工代赈增加收入。 三、拓展领域，创造环境，引导居畏扩大消费 要采取各种办法，大力拓展居民消费领域，为其营造良好的消费环境，以不断扩 大其消费。 （一）调整消费政策，培育新的消费热点。对过去短缺经济条件下制定的诸多抑 制消费的政策要认真进行清理，抓紧制定鼓励、刺激扩大消费的政策措施。加快推进 住房、医疗、教育、社会保险等各项改革步伐，增强预期消费透明度，扩大即期消费 。要根据不同层次的消费需求实施不同的启动消费措施。要推进旅游产业的更大发展 ，进一步搞好统筹规划和景区、景点建设工作。要积极推进文化、体育、卫生、社区 服务的产业化和社会化进程。 （二）深化教育体制改革，推进非义务教育的产业化 １．在高等教育方面：一是为适应高校扩招的需要，充分挖掘高校潜力，扩大教 育供给，推动宿舍楼改教学楼的工作。同时，分离高校的服务职能，实现后勤社会化 ，以建立社会公寓缓解学生住宿的压力。尽快出台鼓励社会力量办学的政策措施。二 是提高办学能力，重点发展高等职业教育。积极筹建沈阳高等职业技术学院等。三是 发展成人教育，构筑终身教育市场。成人高校要实现国有民营，主要面向社区、农村 开展继续教育和职业技术教育。四是培育校园产业特别是高科技产业。 ２．在普通高中教育方面：一是调整资源结构。扩大名校市场份额。通过资产重 组等方式，发展国有民营的普通高中。鼓励社会力量兴办私立普通高中。二是发挥名 校作用，探索不同的办学模式，建设沈阳教育的形象工程。三是鼓励引进外资兴办现 代化示范性普通高中，引进国外先进的教育管理人才和管理技术，鼓励重点高中与发 达国家高中教育实行对等培养与“捆绑”式办 ３．在中等职业技术教育方面：适 应市场需求，调整城市中等职业教育。在高校及高中持续扩招的形势下，逐步压缩普 通中专的招生规模，重点发展面向农村的中等职工教育。着手创办农民大学。 ４．在学前教育方面：学前教育的发展要走产业化发展的道路，实现投资主体的 多元化。 （三）加速推进住房制度改革，扩大居民住房消费。一是继续推动住房体制改革 。要加速推行住房货币化分配，提高公有住房租金，降低住房造价，清理整顿住宅建 设收费科目，实行收费许可证和收费卡制度。大力推行货币拆迁。把货币安置从现在 占总量不低于３０％，调整到不低于５０％，努力增加居民手中的货币持有量。要以 活跃三级房地产市场为突破口，盘活存量，刺激二级市场的发展。要迅速落实国家最 近为启动消费对房地产市场税收政策作出重大调整的各项措施。二是建立多种住宅供 应体系。具体应包括面向高收入阶层的高档商品房，面向广大中、低收入阶层的经济 适用房，面向生活困难的由政府组织实施的廉租房以及进入二、三级市场的房改后上 市的旧房。三是大力发展住宅金融。要扩大住宅信贷规模，建立政策性与商业性并存 的住房信贷体系，开展组合贷款业务。全面推行住房公积金制度，加快个人住房抵押 贷款置业担保有限公司的运作，积极开展住房置业担保业务，推进个人贷款购置住房 。四是大力发展房地产中介机构。要建立严格的资质审查制度和考核体系，对有不法 行为的业者坚决取缔。 （四）加快农村市场建设，促进农村消费增长。一是要加大对农村市场建设的投 入，每年适当安排部分资金用于农村市场建设资本金和贷款贴息，结合小城镇建设， 有计划地建立农村市场网络体系。同时，要制定优惠政策，引导、鼓励个人和企业投 资于农村市场建设。二是要改善农村消费环境。加快农村基础设施建设，改善农村水 、电、交通、广播电视和通讯等基础设施，提高普及率。三是要有效地组织生产、供 应农村欢迎的实用商品和灌溉、田间作业、农副产品加工、运输等所需的质优价廉的 农机产品。四是要逐步建立农村社会服务体系以及农业生产支持系统，为农民提供技 术信息等各项服务。总之，要最大限度地将农村潜在需求转化为现实需求。 （五）积极推广消费信贷制度，拓展消费信贷领域。要在全市范围内加大消费信 贷的宣传力度。有条件的商业银行都要开展消费信贷业务，在简化现有的住房、汽车 消费信贷业务基础上，向耐用消费品、教育助学、休闲旅游、农机具等新的消费信贷 品种延伸，不断开发消费信贷的种类。今年消费信贷的投放额要比去年有大幅度增长 ，金融部门要简化审批手续；公证、保险等部门要降低收费标准，实行鼓励消费的优 惠费率；司法及行业主管部门要与金融部门互相配合，既保证金融资产的安全，又要 大力促进居民消费信贷业务的广泛开展；要建立“一站式”集成服务体系，增加担保、 公证、审核等手续的透明度。 （六）加强价格调控，拉动消费增长。为促进价格总水平合理回升，要对粮食、 生猪和鸡蛋价格进行重点调控，促进重点品种价格的适度回升；合理制定深井水价格 ，使其与自来水形成合理比价；改革高中教育收费；配合医疗保障制度改革，对医疗 收费和药品价格结构进行调整，以降低药品的虚高价格；全面推行农村分类综合电价 ，切实减轻农民用电负担；研究鼓励用电政策，配合省做好在我市实行超量用电享受 优惠价的工作；配合国家进一步整顿和下调电信价格，实行城乡话费同价；运用价格 杠杆作用培育新的经济增长点，支持"一带四区"项目的组织实施，扩大农村消费。 （七）调整商业结构，积极拓展新业态。要重新调整商业布局和功能定位，大力 发展超市、连锁店、配送中心等新兴业态。搞好发展规划，合理布局，防止出现新的 重复建设。新建批发市场要尽可能安排在“二环”附近及其以外区域。要提高新兴业 态在社会消费品零售总额中的比重。 （八）培育旧货市场，促进商品更新。要大力发展旧货市场，形成旧货收购、加 工和销售网络，加快居民生活用品的更新换代。同时，要大力发展租赁市场，积极倡 导租赁消费观念。 （九）加强市场管理，规范市场秩序。要继续打击假冒伪劣商品的生产和销售， 为企业创造良好的生产经营环境。整顿和规范市场竞争秩序，制止低价倾销和恶性价 格竞争行为。要对重要商品加强市场准入资格管理，对粮食、棉花、种子、化肥、农 药等重要商品实行经营许可证制度。加强流通领域的建章建制工作，健全市场规范化 、法制化管理。 四、千方百计扩大出口，积极有效利用外资 面对竞争加剧的国内外市场环境，在努力扩大投资需求和消费需求的同时，要积 极采取措施，力争使全市今年的自营出口额比去年有较大增长，确保实际利用外资额 不低于去年水平。 （一）抓住有利时机，努力扩大出口。要结合落实国家出口退税、收汇贴息、鼓 励机电产品和高新技术产品出口等政策，借鉴先进地区经验，尽快出台鼓励出口的政 策，扶持出口收汇率较高的一般贸易出口、机电产品出口和优质名牌的高新技术产品 的出口。各部门、行业及企业要认真做好加入世贸组织的各项准备，趋利避害，抓住 机遇，扩大出口。今年力争使机电产品出口额占全市出口总额的３５％以上，使高新 技术产品出口额成倍增长。 （二）加快实现出口市场多元化。要在巩固传统市场的同时，努务开拓俄罗斯、 东欧、南美、非洲和中东等新市场。针对欧元区的出现，调整出口商品的地区结构， 重点拓展欧美、拉美及非洲市场。加快实施年初制定的重点开发非洲及越南、老挝市 场的方针计划，鼓励有实力的企业以现有设备和成熟技术，开展境外带料加工，积极 发展海外投资和跨国经营，以带动我市外贸出口。 （三）进一步深化国有外贸企业的战略性改组。要鼓励以资产为纽带的跨行为、 跨地区、跨所有制的联合和与兼并，积极创造条件，组建中外合资外贸企业集团。采 取各种可行方式，加快中小企业的改革步伐，争取以"一企一策"的方式，使外贸企业 的改制面达到７０％。 （四）积极拓宽外资渠道，开拓利用外资新领域。要积极做好我市服务贸易领域 利用外资的准备工作，争取旅游资源开发、旅行社、涉外会计、法律咨询服务业等领 域的利用外资工作在明年有实质性的突破。同时，努力探索、大胆采用利用外资的新 方式，积极采取项目融资、外商投资特许权项目、境外上市等方式从国际资本市场直 接筹集资金。采取切实有效的招商方式，充分利用互联网、电子邮件、光盘等现代通 信招商手段，加大对外招商工作的深度和广度。 （五）大力培育利用外资的新增长点。要努力营造吸引跨国公司来沈投资的良好 环境，尽快推进国有大中型企业及大型民营企业与跨国公司合作工作。吸引国外先进 企业参与改造我市支柱产业和骨干企业集团，使一些企业在海外上市、国际托管、利 用海外投资基金、进行境外投资等方面有突破性进展。 （六）切实抓好利用外资项目的缴资工作。要对５００万美元以上的拟竣工投产 项目进行重点调度，保证限时按量完成任务指标。狠抓现有企业的追资扩股工作，对 尚未按时缴资的外商投资企业逐个进行清理，帮助其解决具体问题，促其外资尽快调 入。 （七）大力改善投资环境，依法加强对外商投资企业的管理。要在进一步改善投 资硬环境的同时，从简化程序、增强服务意识、提高效率等方面进一步改善投资软环 境。搞好外商投资“一站式”服务，坚决制止对外商投资企业的乱检查、乱收费、乱 摊派、乱罚款行为。 （八）加强外债管理，防范外债风险。要健全完善责权利相统一的“借、用、还” 机制，把外债偿还纳入责任目标考核体系，明确责任和奖惩办法；加大清欠力度，采 取资产、土地使用权拍卖或实物变现等强制措施解决外债拖欠问题；用好、用足国家 的“以税还贷”政策，建立和尽快运作偿债基金，不断提高我市利用外资的信誉。 （九）加强境外投资管理。要充分利用国家鼓励境外投资的各项优惠政策，鼓励 以多种经济成分、采取多种方式开展境外投资，争取在今明两年使我市对外投资实现 跳跃式的发展。要多渠道解决境外投资所需资金，积极争取国家的援外优惠贴息贷款 和多种形式援外专项资金。借鉴国际惯例和经验，组建３－５家集融资、国际贸易、 生产制造为一体的多功能的综合性集团，以集团优势向境外开拓。 五、创造良好的外部环境，努力实现国有大中型企业改革与脱困目标 要抓住国家对国有大中型企业给予政策倾斜的有利时机，大力推进国有企业改革 ，促进机制转换，搞好“三改一加强”工作，打好国有大中型企业改革与脱困的攻坚 战。 （一）认真做好重点企业债权转股权工作。我市是此次国家给予政策倾斜的重点 地区，各有关部门要全力以赴地争取更多的政策，最大的额度。要在首批申报东药集 团的基础上，对债务负担较重、但产品市场前景好、在行业中优势突出、扭亏有望的 国有大型企业尽快进行分类排队，认真落实“债转股”备选企业名单，逐户制定“债 转股”方案，并力争尽快进入实施阶段。 （二）积极推进企业股票上市工作。各有关部门要与国家证券管理部门加强衔接 ，选择一批产品科技含量高、经济牵动力强、发展前景好的国有大中型企业，改制为 股份有限公司，使其股票发行上市，尽快进入资本市场直接融资。今明两年争取完成 ５－６家公司的股票发行上市工作。要积极指导、帮助已上市公司规范运作，提高资 产质量，保持持续融资扩股能力。要做好基础工作，培育更多的上市预选企业达到股 票发行上市标准。对基本具备条件的重点国有企业、高科技民营企业，要做好指导、 服务工作，为其创造有利条件，力争通过发行各类股票等多种渠道，使其进入资本市 场。 （三）加快企业重组步伐。要进一步加大企业兼并破产工作力度。认真做好今年 已列入国家第二批批准的１９个项目的组织实施工作，全面落实核呆项目责任制和责 任人，加大跟踪、协调力度，确保实现核呆减亏目标；对已上报但尚未得到批准的项 目，要按照谁主管、谁负责的原则，加大落实力度，积极争取有关部门、有关银行的 支持。 （四）积极为企业排忧解难，进一步推进中小企业的改革与发展。要认真贯彻落 实国家有关减轻企业负担的政策，坚决清理和废除不合理收费及其机制。积极推进企 业间的清欠工作，缓解企业资金紧张的矛盾。抓住国家颁布《封闭贷款管理暂行办法 》的契机，与金融部门相互配合，用好用足这一政策，争取获得更多的封闭贷款，使 企业逐步走出困境。 要因地制宜地采取适合企业的转制形式，规范运作，使全市中小企业转制面达到 ９０％以上。加快建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要对象的信用担保体系 ，搞好中小企业信用担保基金的试点工作；尽快制定鼓励中小企业发展政策，建立一 套完整、便捷、实用的中小企业服务机制，为中小企业发展营造宽松、平等的竞争和 发展环境，进而推动国有大中型企业的改革与发展。 六，加强组织领导，确保各项工作落实到位 党中央、国务院针对当前经济形势出台一系列方针政策，对于我市做好当前和今 后一个时期的各项工作具有十分重要的指导意义，同时，也给我市经济带来了新的发 展机遇。为此，全市各地区、各部门、各单位一定要全面贯彻落实中央要求，按照市 委、市政府的部署，正确认识当前形势，坚定信心，解放思想，抓住机遇，迎难而上 ，开拓进取，创新实干，自觉学好、用足、用活中央、省鼓励投资、刺激消费和扩大 出口的各项政策，根据实际情况，尽快研究制定相应的具体政策措施，并做好组织实 施工作。各级党委和政府要切实加大对这项工作的领导力度，将其纳入重要工作日程 ，明确目标，落实责任，加快节奏，大力推进。各有关部门要充分履行各自的职责， 注意沟通信息，把握动向，密切配合，通力协作，确保各项工作落实到位，为实现我 市的“一三五”发展目标作出积极的贡献。 附：任务分解表（略）