１９９９年５月２６日 沈煤管办字［１９９９］３号 各区、县煤炭经营主管部门： 各区县煤炭交易市场： 现将５月２１日在棋盘山东湖渡假村召开的沈阳市郊区、县煤炭市场管理工作会 议上《关于发育我市煤炭交易中心（区、县）市场的几点意见》转发给你们，望各区、 县配合１９９９年度煤炭经营资格复查，抓好贯彻落实。做好市、区、县煤炭市场建 设工作，促进市场建设高标准，高质量的运作。 附：《关于发育我市煤炭交易中心（区、县）市场的几点意见》 沈阳市煤炭市场管理办公室关于发育我市煤炭交易中心（区、县）市场的几点 意见 一九九九年五月十七日 沈阳市煤炭交易中心市场已被沈阳市商品市场规划委员会确定为全市９９年度重 点发育１０大商品市场项目之一。围绕贯彻落实市政府煤炭市场建设规划，９９年， 市煤炭市场管理办公室提出了实施我市煤炭经营规范化管理的目标、方法和步骤。确 定了以建设沈阳煤炭交易中心市场为龙头，沈阳汪家煤炭交易市场为重点，以发挥区、 县煤炭市场群体骨干作用，来促进市场发育的思路和框架。在《九九年工作安排意见》 中明确提出"以抓好煤炭经营资格年度复查工作为全年煤炭市场管理工作的切入点，实 施煤炭经营规范化管理，脚踏实地地建设好市、区、县煤炭交易市场。现就发育我市 （区、县）煤炭交易市场谈几点工作意见： 一、我市（区、县）煤炭交易市场建设的基本情况 为巩固我市煤炭市场清理整顿成果，进一步规范煤炭市场交易行为，使煤炭市场 健康有序的发展。市政府对发育我市煤炭市场工作十分重视，去年十一月九日，沈阳 市商品市场规划管理领导小组《同意组建沈阳煤炭交易中心（区、县）市场》沈市场 组发［１９９８］６号文，这项工作在市煤炭市场管理办公室和各区县政府的重视， 市场承办单位的努力下，经过半年的运作，总体发育态势良好。到目前为止，由沈阳 燃料集团股份有限公司承办的东北煤炭交易中心市场；苏家屯区商贸委承办的苏家屯 区煤炭交易市场；东陵区汪家镇政府和沈阳燃料集团股份有限公司共同承办的东陵汪 家煤炭交易市场；于洪区物资局承办的于洪区煤炭交易市场；辽中县经济贸易发展局 承办的辽中县煤炭交易市场已取得沈阳市工商局发放的市场许可证。其中：东陵汪家 煤炭交易市场已于９９年４月８日正式挂牌营业。于洪、苏家屯预计六月份挂牌营业， 东北煤炭交易中心市场和辽中县煤炭市场也将于七月份投入试营业。沈阳经济技术开 发区和新城子商贸委正在办理市场许可证手续。从发展态势上看，除法库县没有进入 实质性运作外，市政府批准的中心和六个区、县市场都已运作。新城子区虽然没有纳 入市政府发育的六个区、县市场规划，但由于区政府和商贸委领导重视，纳入日程， 市场的筹建工作也正在紧张有序的运作中。 二、在经营资格年度复查中，有关市场建设的政策规定及说明 １．遵循总量控制的原则。对新办、增项企业要严格按煤炭经营条件从严审批， 对不符合条件的外省、市煤矿企业在沈设立的经销处（公司）和市内五区的企业，原 则上进入市煤炭交易中心市场，区县的企业就近进所属的区县市场。 ２．煤炭经营企业必须具备同经营资格条件相适应的原则。按照规范化管理的要 求对多家租用同一场地，地中衡，租用场地和地中衡分离的必须进市场；在租用的同 一块土地上，有地中衡；按当时经营资格档案界定做为是否进入市场的依据，这里需 要明确的是９８年初在资格审查中市提出“先入场，后规范”的措施，主要是针对当 时全市煤炭市场的具体情况，为保证审批质量和加快审批进度，和工商年检工作同步 进行所采取的阶段性措施（如：当时提出租用同一场地，具有地中衡的视为具备条件） 随着我市煤炭经营配套改革措施的逐步完善，煤炭行政执法力度的加强和市场建设实 际，煤炭经营秩序的根本好转。实施对煤炭经营的规范化、科学化管理势在必行。在 ９９年度的资格审查中明确规定场地是自有的，地中衡是租用的，煤炭经营企业可以 在市煤炭市场管理办公室规定的限期整改的时间内自行补充缺陷的硬件设施，具备资 格条件后再行批准。对不具备条件，又不进场经营的企业，年度复查要取消其经营资 格。对经过一段整改又具备经营资格条件的，在总量控制的范围内，也可以重新取得 煤炭经营资格。一句话“在资格条件面前一律平等”。资格审查应坚持动态管理，做 到有生有死，有进有出，不一次定终身，通过引进竞争机制。鼓励煤炭经营企业平等 竞争、合理竞争，多卖煤、卖好煤，搞活商品流通，为繁荣沈阳经济作贡献。 ３．进入中心市场办理变更企业经营场所的有关政策规定。 坚持经营资格复查和市场建设相结合，是促进我市（区、县）煤炭市场发育的重 要措施。资格复查的目的不是要复查掉一批不符合条件的企业，而是在总量控制的前 提下，通过发育市场促进煤炭经营企业整体素质的提高，走依法管理，交易有序，规 范运作，健康发展的轨道。经过资格复查，一批经营场所和储煤场地分离、储煤场地 和地中衡分离、租用场地、地中衡，易地经营的企业将进场经营。对进入市中心市场 的企业经和皇区工商局协调，市内五区的企业必须到市场的注册地（皇姑区长江街９ 号广宁商业大厦）办理工商、税务的迁移手续，１是可以整体迁移；２是通过办理分 支机构来解决异地经营问题。皇姑区政府为进入中心市场的企业业户提供优惠政策和 服务。 ４．关于进入区、县市场的企业应履行的办事程序。 区、县煤炭市场是全市煤炭市场建设体系中重要的组成部分。年度资格复查要有 利于区、县市场的发育和成长。对取得市场许可证的区、县市场，一是市场承办单位 要主动和区工商、税务部门沟通为进场业户办理经营场地迁移更名手续。二是：区县 市场必须和进场业户签订进场协议书，收取规定的费用后，进场业户凭据协议书和收 款单据（市煤管办存查一份）到市煤管办办理相关手续。市煤管办负责开出煤炭经营 资格年度复查通知单。 ５．对区、县市场的资格审查权限下放的有关问题的说明。 为加强管理，经市煤管办和省审查办沟通协调，对进入区、县市场的企业、个体 经营者由省审查办发放辽宁省煤炭经营资格小证书（限定只准在场内经营）。同时， 到工商部门办理摊位执照。对进场的业户资格的认定标准（注册资金），区县可以自 定标准。为简化审批手续，市场承办单位必须向市煤管办报进市场的业户名单，市煤 管办备案后，由市发放统一印制的辽宁省煤炭经营资格小证书。经营资格小证书和工 商发放的市场摊位营业执照是进场业户合法经营的法律凭证。关于区、县市场纳税问 题：可以由市场和税务部门联系，双方签订协议书，一是实施由市场代扣统收统缴； 二是实行汪家市场税款的收缴模式。 关于质检委托费问题：从９９年度复查后，对进入区、县市场的业户，由区县市 场负责和市技术监督局能源标准计量所联系，确定每年的质检次数和交纳的费用。 ６．关于租用同一场地，地中衡协议书未到期限的企业，如何办理进入市、区、 县市场的规定。 在９９年度复查中，考虑到个别煤炭经营企业过去租用的同一场地、地中衡未到 租赁期限的具体情况，从执行的期限上统一放宽到本年年底（１９９９年１２月３０ 日），执行暂缓进市场的政策。这样的业户必须在市下发的限期整改通知单上表明意 见。但前提条件是先办理进入市、区、县煤炭市场手续，（双方签定协议）纳入市场 管理名单，并按规定交纳有关费用（暂可不交场地租赁费）由２０００年１月１日， 全部接受市场管理。 ７．关于市、区县承办的连锁市场有关规定。 市中心市场承办的连锁市场本着谁办市场谁受益，谁负责管理的思想对进场经营 的业户只发聘书，不发小证书，进场人员以市场或委托代理单位代理销售员的身份从 事业务活动，承担保一方零售供应的责任。对区、县承办的连锁市场（分市场）主体 做为市场的分支机构，市场的选址和指导思想必须符合合理布局，方便群众，保障供 应的原则，必须服从区、县市场的统一管理，分市场只能做为区、县市场委托单位， 并具备办市场的资格条件，对进场人员只发聘书，不发小证书，以市场代销员的形式 从事业务活动。区县所办的连锁市场（分市场）在确定前要和市煤管办沟通，履行必 备的手续后方可运营，将其进场业户名单报市煤管办备案。 三、加强市场内部管理，提高市场的运行质量 市煤管办印发《一九九九年工作安排意见》提出市场建设的六项工作，３月５日 在市物资局召开的九九年市场建设工作会议上，市煤管办常务主任江崇军同志对全市 煤炭市场建设工作提出六个方面的要求，即搞好"六抓"，抓进度；抓市场运行质量： 抓市场规模；抓服务；抓信息；抓效益。市煤管办文件和江主任的讲话已经明确了９ ９年市场建设的目标、内容和办好沈阳煤炭市场基本要求。 尤其是江主任的讲话提出了办市场怎么办？如何办好？办活？办出效益。指明了 煤炭市场建设的方向。现就如何加强市场内部管理讲如下几点意见。 １．注意协调，争取政策。区、县市场发育和成长离不开政府及有关部门的支持 和配合。没有优惠政策市场就没有吸引力，没有科学的管理和优质服务的措施市场更 不会有凝聚力。管理伴随着市场建设的始终。它关系到市场的发育、成长，市场的成 败和兴衰。因此，对管理工作必须引起高度的重视，摆上应有的位置。管理的实质是 协调。已取得市场许可证的区、县市场必须做好开市前的准备工作，主动求得当地政 府的支持，及时召开市场协调会，争取办市场的优惠政策，要和工商、税务、财政、 土地规划、技术监督、公安等部门做好协调和配合。为市场发育创造好外部环境。同 时，选派有责任感、事业心、肯吃苦、能协调的同志去抓市场建设，要树立办好市场， 造福一方，稳定社会、功德无量的思想。要办市场，就千方百计办成，要有场有市有 用户，加上有人气，使市场具有幅射力和凝聚力，具备多功能。 ２．增强服务意识，加强市场内部管理。 市场的主体是进驻市场企业，承办单位只有一切为进驻企业着想，提供优质服务， 使进场企业有家的感觉，市场才会有活力和生机。同时，要办好市场，我们还必须完 善各种规章制度，使市场高质量的平稳、有序、科学的运作。市场必须加强自身的财 务管理、质量、计量管理，仓储现场管理、安全保卫管理，内部人员的管理等，这些 管理制度、规章的建立都是市场发育必备的基础建设。只有我们夯实管理的基础工作， 才能使市场健康的发育，实现为企业服务，向市场要效益的目标。 二、抓"龙头"，带骨干，促发展，提高市场的进行质量。实施以建设中心市场为 龙头，以沈阳汪家煤炭交易市场为重点，发挥区、县市场为群体作用的市场体系为目 标，关键要抓住"龙头"。沈阳燃料集团股份有限公司承办的东北煤炭交易中心市场要 发挥优势。抓住机遇，搞好招商引资和组织业户进场，克服一切困难，保证有形市场 七月份投入试营业，交易大厅十·一前投入运作，年底前实现交易额３０００万元。 真正发挥龙头的导向作用，为区、县市场发育提供新鲜的经验。 东陵区汪家煤炭交易市场要建成区、县市场的示范市场。市场要贯彻落实东陵区 政府《关于沈阳汪家煤炭市场协调会议纪要》，结合年度复查，进一步规范市场交易 行为和市场秩序。对东陵区复查不合格的企业，市场要提供场地计量器具，管理和服 务，组织好进场经营。要通过加大执法力度对无照经营的业户坚决取缔。今年，通过 投入必要的基础设施建设，形成市场规模，树立市场形象，市下达的交易额实现５０ ００万元指导性指标要千方百计完成。为其它区、县市场建设带好头。 ４．巩固和发育煤炭交易中心市场连锁市场。 去年，我市在皇姑区前塔，雪耻煤场建立连锁市场，经过去冬的行政执法和实际 运作，初步发育起来。９９年，要取缔寿泉非法交易市场，所有业户必须进前塔市场， 实现退路进场。今年，拟在铁西区北一路地区建设一处焦炭市场，在大东区八王寺地 区建一处连锁市场。于洪区西瓦窑地区连锁市场责成于洪区煤炭市场承办，上述市场 发育成熟后可基本保证居住棚户区居民的生活需求，解决这些地区居民买煤难的问题。 四、发育中心（区县）市场的几点要求 １．煤管办要加强对区、县市场的工作指导和协调。实行市场建设季度例会制度。 每季度首月的上旬为季度例会日。建立市场运营报表制度，要求每季度首月５日前将 报表加盖市场公章报市煤炭市场管理办公室。 ２．充分发挥东北煤炭交易中心市场与市场建设体系的中心位置，价格导向，幅 射功能和实施煤炭使用管制中的作用，真正把东北煤炭交易中心市场办成东北乃至辽 宁、沈阳地区有影响、有幅射力、凝聚力的大型批发市场。同时，中心市场要加强同 区、县市场的工作协调、信息沟通、共同研究市场运作中的问题，保证我市煤炭市场 的健康发展。 ３．建设煤炭市场是一项新的工作，尤其是组织业户进场，是一项政策性很强的 工作，我们市、区、县市场一定要学习、研究政策，耐心做好政策解释和引导工作， 注意化解矛盾，保证平稳过渡，促进市、（区、县）煤炭市场尽快发育、发展起来， 为沈阳的经济发展，大气环境的改善做出应尽贡献。