１９９９年９月６日 今年以来，全省上下按照中央经济工作会议精神和省委、省政府确定的各项宏观 调控目标，认真贯彻落实国家积极的财政政策，加快结构调整步伐，稳步推进各项改 革，着力解决经济运行中出现的各种矛盾和问题，保持了全省国民经济持续发展和社 会基本稳定。上半年，全省国内生产总值比去年同期增长６．６％，地方财政一般性 预算收入同比增长８．４％。农业和农村经济发展态势良好，种植业结构得到进一步 调整。工业生产保持较快增长，经济效益明显回升。总的看，全省经济发展态势是稳 中趋好。 但是，经济运行中面临着许多新情况、新问题：一是固定资产投资下降。上半年， 全省城镇固定资产投资同比下降１１．８％，低于全国平均水平近２７个百分点。二 是消费需求不旺。全省社会消费品零售总额增长６．６％。商品零售价格总水平已持 续２０个月下降。三是出口和利用外资形势严峻。上半年，全省海关统计出口总额下 降２．１％，实际利用外资下降３３．３％。四是国有及国有控股企业经济运行质量 和效益亟待提高。到６月末，全省国有及国有控股企业亏损额大幅度下降，但亏损面 仍达５３．３％，同比仅降低０．６个百分点。五是社会保障资金缺口较大。按原口 径测算，全省下半年国有企业下岗职工基本生活保障资金缺口达２．５亿元；全省 １４个市和１０个行业基本养老保险基金缺口５．９亿元和２．３亿元。 各地区、各部门要认真学习、深刻领会中发［１９９９］１２号文件精神，积极 采取综合对策，认真贯彻落实国家出台的财政、税收、金融、价格等方面的政策，进 一步推进企业改革，加快结构调整步伐，努力促进投资、消费和出口增长，确保国民 经济持续快速健康发展和社会稳定。 一、有效遏制投资下降局面，促进全省固定资产投资较快增长要实现全年固定资 产投资增长１２％的目标，一方面要抓住国家继续增发国债的机遇，积极争取并认真 落实有关项目和资金，另一方面要加速投融资体制改革，全面清理以往限制投资的政 策，为确保今后投资需求较快增长创造条件。 １．加快去年国家１０００亿元国债和１０００亿元银行贷款扶持的重点项目及 其他重大项目建设进度，确保完成年初下达的计划任务。一是继续做好国家安排的财 政债券和银行贷款的到位和落实工作，下大力量落实好配套资金。确保沈阳桃仙机场、 沈山高速公路、沈阳南部及抚顺污水处理厂、白石水库、阎王鼻子水库、玉石水库、 浑河和大辽河治理工程、营口鲅鱼圈供水工程等续建项目按计划实施。二是抓好一批 新开工项目，加速秦沈客运专线和本丹、盘海高速公路的土地报批和征地拆迁安置工 作，确保年内开工并完成计划工作量。积极推进沈阳、鞍山、抚顺三城市交通改造项 目的实施。加速城市电网改造，全面启动农村电网改造工程，要确保８个县区竣工， 其他５６个县区进入全面施工阶段。做好石佛寺水库一期、金哨水利枢纽、辽河流域 综合治理等一批重点项目的前期准备工作。 ２．认真组织好今年国家增发６００亿元国债资金和２５０亿元农田水利专项资 金项目的实施工作。一是要在前一段工作的基础上，重点跟踪目前已经基本落实的项 目。城市基础设施方面要抓好沈阳城市道路改造、大连老虎滩污水处理、旅顺口城区 污染治理、鲅鱼圈供水工程及辽河流域城市污水处理工程。二是抓好鞍钢冷轧联合机 组、锦化集团的高等级道路沥青及辽宁时代集团、大连冰山集团等２９个财政贴息的 技术改造重点项目。三是抓好大连化物所高效低毒农药中间体及农药产业化、大连造 船厂技术密集型船舶、鞍山西玛环保设备有限公司ＳＭ复合过滤、沈阳三生制药红细 胞生成素及沈阳城市污水处理成套设备等高技术产业化项目。四是抓好为适应扩大招 生需要的高等院校重点项目建设；抓好农村电网改造、重大水利工程、节水灌溉及防 汛应急工程等项目。各地区、各部门要通力合作，继续同国家有关部门衔接落实，并 积极筹措配套资金，建立由项目业主、主管部门、政府主要领导层层负责的国债项目 组织实施责任制，确保国债项目的顺利实施。 ３．进一步加大技术改造投资力度，抓好一批对全省经济发展具有牵动作用的重 大项目的实施。一是抓好一批标志性工程建设。冶金工业要围绕高炉喷煤技术，实现 全转炉、炉外精炼、全连铸、全连轧等先进工艺和生产造船、集装箱、汽车用板材、 长轨及特种钢等高技术含量产品，进行整体改造。连铸比由１９９８年底的４０％提 高到８５％，汽车板等高附加值产品的比例由１０％提高到３０％。石化工业要围绕 炼油装置规模化，努力降低成本，提高油品质量，按照国际标准，进行产品系列化、 垂直化开发，增加深加工产品，拉长产业链。要重点抓好锦化集团年产１０万吨聚碳 酸酯、辽河油田石化总厂年产８０万吨高等级公路沥青等重点项目的实施建设。机械 工业要围绕重大装备国产化和替代进口，重点改造轻型汽车、船舶、飞机、超高压输 变电设备、石化成套设备、机床数控系统、机器人等产品，提高竞争能力。电子信息 产业要围绕国民经济信息化，把功率半导体器件、电力电子装置、第三代移动通信、 商用民用计算机、工业控制机等硬件与软件系统开发结合起来，做强做大，重点抓好 大连大显集团数字多媒体设备及终端产品等项目的技术改造。纺织工业要以开发差别 化学纤维产品为重点，带动我省纺织制成品水平的提高，替代进口，扩大出口。差别 化纤比例由１８％提高到２５％。重点抓好大连锦达集团开发生产高档产业用布项目、 丹化６千吨粘胶长丝项目、营化１２万吨尼龙６６长丝项目、鞍山合成集团高档仿真 面料和服装加工项目的实施建设。医药行业要重点突出生物制药、数字化医疗器械的 发展，抓好东大阿尔派数字化医疗设备改造项目。二是加快重点项目实施，确保本钢 第一台板坏连铸、锦西炼化１４０万吨重油催化裂化等５０个投资１０００万元以上 项目投产达效。加快鞍钢半连轧改造、沈阳机床数控化整体改造和沈阳航天三菱 ４Ｇ６发动机改造等７个重大项目实施建设，尽早竣工投产，替代进口。要积极落实 建设条件，确保本钢热连轧、东北输变电５００ＫＷ超高压变压器、瓦轴冶金矿山轴 承、辽宁华海ＩＧＢＴ等２０个重大项目的启动实施。三是抓紧安排好省技术改造专 项资金，力争在三季度全部下达，财政要确保资金及时到位。要发挥财政技改专项贴 息的扶持、引导和带动作用，激励和调动企业加大技术改造投入的积极性，确保技术 改造投资稳步增长，力争全年完成技术改造投资２８０亿元，比上年增长１０％。 ４．落实积极的财政政策，适当增加财政性基本建设投入。一是为适应高校扩大 招生的需要，计划今后３年内建设６０万平方米学生公寓，今年开工２０万平方米， 其中一部分动员和鼓励社会多元化投资建设，一部分由教育部门组织学校利用银行贷 款建设，省从高教基本建设投资中安排部分资金用于建设期贴息；今年再迫加投资 ５００万元用于高校筒子楼改造，追加投资７００万元用于省属高等职业教育基础设 施建设。二是加强农田水利基本建设，追加投资２０００万元用于辽河整治工程建设； 追加１８００万元用于农业综合开发。结合流域治理和大型水利工程，从征地单位缴 纳的耕地开垦费中安排１．３亿元用于土地开垦和整理。各市政府也要实行积极的财 政政策，扩大对公益项目的投资。 ５．加速投融资体制改革，放宽投资领域，鼓励社会投资。一是允许集体、个体 投资农田水利建设、乡村道路建设、小城镇建设、社会事业设施建设、国家允许的重 大基础设施建设以及参股经营。二是加强对中小企业和集体、个体投资的政策引导， 为其提供信息、咨询评估等方面的服务。对城市供水、污水处理和垃圾处理等城市基 础性产业进行股份制改造，引导民间资金参与投资。三是立即着手争取设立产业投资 基金的准备工作，积极与国家有关部门沟通，努力争取我省作为第一批试点省，并争 取国家允许我省的产业投资基金采取公募方式设立，向国家争取在沈阳建立资金市场。 ６．落实国家鼓励投资政策，创造良好的投资环境。一是从今年７月１日起对固 定资产投资方向调节税按现行税率减半征收，明年暂停征收。今年下半年，对国债项 目、国债转贷项目、政府投资项目及列入省以上计划的地方国有企业重大技术改造项 目的投资方向调节税，采取先征后返的办法。二是对企业以自有资金、银行贷款用于 符合产业政策的技术改造项目使用国产设备的投资，实行按４０％比例抵免所得税； 购买省内设备的，采用先征后返的办法，再返给企业２０％。三是加大支持高新技术 产业发展力度（建议省委、省政府另行制定专项政策）。四是放开房地产二、三级市 场，其办法和政策由省建设厅另行制定。五是对国有企业进行改组改制过程中发生的 出售不动产和土地使用权转让取得的收入，暂缓征收营业税及土地增值税；对买方免 征契税；对转让行为免征印花税。六是凡１９９９年７月１日以后农业产业化项目的 固定资产投资，按照现行规定减半征收投资方向调节税，２０００年暂停征收。七是 凡１９９９年７月１日以后社会各界对建设学生公寓的固定资产投资，执行零税率， 八是从今年下半年起，免征所有建设项目电力增容费。在价格政策上，适当提高水费、 水资源费、污水处理费、垃圾处理费、高速公路通行费，具体办法另行制定。 ７．严格实行公开招标和政府采购制度，拉动地方经济增长。一是对列入国债项 目和国家、省计划的重点基础设施项目、技术改造项目的工程设计、施工及所需大宗 主要建设物资、设备与原材料等，由政府有关部门按职能分工，实行严格的招投标管 理或政府采购制度。二是在保证工程项目质量。产品同质同价的前提下，通过公开招 投标，优先选择省内设计、施工单位，优先采购省内企业生产的设备和物资，确保扩 大固定资产投资真正能够拉动我省经济增长。 二、增加城乡居民收入，提高消费能力 当前消费需求不旺，在很大程度上是由于城乡居民特别是中低收人家庭收入增长 缓慢，因此，要采取措施提高城乡居民收入水平，扩大即期消费需求，直接拉动经济 增长。 １．提高机关事业单位职工收入。从今年７月１日起，全省机关在职职工人均月 基本工资增加１２０元，相应提高离退休人员的离退休金，调整事业单位职工固定工 资和津贴补助标准。 ２．提高企业职工及离退休人员收入。一是已实行工资总额与经济效益挂钩办法 的国有企业，在国家有关政策允许的范围内，有权根据经济效益状况自主决定晋级增 薪。盈利企业可适当调整挂钩基数和系数；亏损企业中不亏损的独立核算单位可按盈 利企业办理；减亏企业可按减亏额的一定比例计算；集体企业参照上述办法执行。二 是企业离退休人员已经进入社会保障统筹的，也要相应增加退休金。对拖欠国有企业 离退休人员的统筹内基本养老金，要按照中央要求给予一次性补发，具体办法另定。 ３．提高国有企业下岗职工等低收入人员基本生活保障水平。一是从今年７月１ 日起，国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障 制度三条社会保障线的水平各提高３０％。各市政府可根据当地财政情况按此幅度确 定标准。二是各地在搞好定期差额救济的同时，还要安排一部分经费，用于临时救济。 临时救济对象的确定可以按城市居民最低生活保障对象产生的程序，逐级审查批准。 在执行中要注意向特困的集体企业退休、下岗职工倾斜。临时救济要实行定期不定户， 每季度应不少于一次。救济标准可根据资金数额和各户困难程度区分档次，上下浮动。 经济的形式可以发钱发物，也可以钱物结合。要将政策优惠、经常性捐赠、包户扶贫 等结合起来，以使贫困群众得到更多的帮助，早日摆脱贫困。三是各地要尽快出台或 修订完善有关实施细则或具体规定。根据国务院颁布的《失业保险条例》确定的原则， 在现行失业保险金执行标准的基础上，调整失业保险金的标准；城市居民最低生活保 障，仍按属地管理的原则。由各市按照国家规定的调整幅度，确定新的城市居民最低 生活保障标准。 ４．增加农民收入。一是减轻农民负担。今年的村提留。乡统筹一律不得超过 １９９７年的预算额，农业税和特产税不能重复征收，暂停征收农业税附加。大力推 行村级财务公开，严禁各种要农民出钱、出物、出工的达标升级活动。除农村中小学 危房改造外，停止审批其他的教育集资一年。积极搞好乡镇机构改革，坚决清退过多 的临时聘用人员、过多的村组干部。分步实施农电管理体制改革，努力降低农村电价， 逐步实现城乡用电同网同价。二是引导农民调整和优化生产结构，发展质优价高的农 产品，实行优质优价政策。注重无公害水果、蔬菜的生产，逐步推广净菜上市。在稳 定发展猪禽生产基础上，大力发展牛羊生产。加速发展水产养殖和加工业，在珍稀品 种养殖上实现新的突破。三是重点抓好一批农业产业化龙头项目建设，力争今年在建 的３１个重点项目有１５至１８项竣工投产或达产。重点抓好、批农地开发、整理项 目，并使之成为农业生产新的增长点。通过引导龙头企业进行资本运营，推荐上市， 加大农业产业化项目招商引资力度和给予一定数量的专项投资及有关的减免税政策的 支持，提高企业竞争力和经济效益。大力促进乡镇企业发展，加快小城镇建设步伐。 四是依靠科技进步，提高农业装备水平，改善生产条件。促进农科教紧密结合新机制 的形成，强化农业科研攻关，大力实施种子工程、沃土工程、植保工程和农村能源工 程，使之成为“四位一体”，加快农业科技成果转化和推广。抓好坡改梯建设，按照 土地利用总体规划，有计划地将２５度以上的坡耕地退耕还林、还草，尽快落实公益 林补偿制度，开展天然林保护工程、草场改良工程、防风治沙工程等，为农民增收创 造好的生产条件。五是继续做好扶贫工作，今年内实现剩余６０万人口的全部脱困。 广泛开展单位定点帮扶、党员干部包村包户活动，加大科技扶贫力度，加快贫困地区 基础设施和公益事业建设。到２０００年底，争取建成人均１亩旱涝保收田，实现村 村通路、通电、通邮。力争使我省国定贫困县继续纳入国家以工代赈范围。积极安排 有劳动技能的农民参加基础设施建设和生态环境保护建设，通过以工代赈、以粮代耕 增加收入。 三、拓展领域，创造环境，引导居民扩大消费刺激消费是当前的一项重要任务， 不仅要增加居民收入，提高消费能力，而且要引导居民改变消费观念，拓宽消费领 域，调整消费政策，改善消费环境，刺激消费需求增长。 １．在巩固提高"双基"成果的基础上，大力发展非义务教育。一是扩大非义务教 育的范围，大力发展高中阶段、职业和大学教育等非义务教育。要挖掘现有教育资源 潜力，不断增加招生数量。深化教育体制改革，加大布局和结构调整力度，加速推进 普通高校后勤社会化，缓解高校办学条件紧张的局面，适当提高收费标准，合理分担 教育成本。二是支持普通高校成立国有民营二级分院，扩大办学规模，鼓励高校与国 外高校联合办学。鼓励和支持社会各方面投资建设学生公寓，可享受教育设施建设的 各项优惠政策，调动社会各方面积极性，加快社会办学的步伐，尽快出台鼓励社会力 量办学的政策措施。 ２．加快推进住房制度改革，扩大居民住房消费。１９９８年至２００２年，全 省住宅建设计划投资８５４亿元，竣工住宅８２００万平方米，其中经济适用住房计 划投资５４８亿元，竣工经济适用住房６５６０万平方米。１９９９年住宅建设计划 投资１７９亿元，竣工住宅１６００万平方米，其中经济适用房计划投资１０亿元， 竣工经济适用住房１２８０万平方米。 ２０００年住宅建设计划投资１８３亿元， 竣工住宅１７００万平方米，其中经济适用住房计划投资１１２亿元，竣工经济适用 住房１３６０万平方米。一是不失时机地推进住房制度改革，加快住房分配货币化进 程。各市必须在今年１０月１日前出台住房分配货币化方案，停止住房无偿实物分配， 逐步实行住房分配货币化。积极推进公有住房出售。加大租金调整力度。从明年１月 １日起，全省公有住房指导价平均租金要达到占家庭平均工资的８％以上。二是调整 相关政策，降低住宅造价，加快住宅建设，满足不同居民的住房需求。建立新的住房 供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。积极启动民间投资，吸纳社会 资金建设居民住房。鼓励支持大专院校、科研院所、文化团体、卫生机构和国有大中 型企业继续有组织地规范建设经济适用住房。向最低收入家庭提供具有社会保障性质 的廉租住房。三是推行房地产开发项目（地块）招标投标制度，未经过公开招投标的 开发项比有关部门不得办理开发建设手续。四是进一步加大金融对住房消费的支持， 扩大住房信贷规模，提高居民购房能力。全面推行住房公积金制度。今年内，省内所 有国家机关、社会团体、企业、事业单位必须全面建立住房公积金制度。从下半年起， 除已经过批准，在建的经济适用住房项目可继续给予政策性住房贷款支持外，住房公 积金主要用于个人住房贷款，原则上不对建房单位发放住房公积金贷款。建立政策性 与商业性并存的住房信贷体系，积极开展组合贷款业务，适当放宽首次付款限额，适 当提高贷款最高限额，延长贷款还贷期限，还款期可延长到２０年。 ３．拓宽服务消费领域。一是大力推进旅游、体育、保健、文化娱乐和社区服务 等行业的产业化和社会化。以市场为导向，加大旅游市场宣传促销，引导消费；实行 外向型开发策略，积极做好招商引资工作；抓好旅游商品开发和生产。今年省安排 ５００万元旅游促销资金，要尽快发挥作用。二是鼓励全社会各方面力量投资兴办各 类消费服务企业，提高居民的消费水平和质量。结合开展信贷消费业务，探索家庭设 备更新组合销售，并实行送货上门。推动厨房工程建设，促进厨房革命升级。目前我 省城镇居民的家用电器已到了更新换代期，应因势利导，促进全省城市第二次消费热 潮的到来。同时，兴办旧家电市场，开展以旧换新业务。大力发展新型经营业态，提 高我省流通产业现代化水平。在消费品经营方面，要重点发展连锁店、超市、仓储式 直销商场等新型经营业态，研究制定发展规划和扶持政策。物资经营方面，要以推广 代理配送为重点，向规模化、规模化、专业化、合理化发展。进一步拓展消费空间， 全方位满足消费需要。三是积极创造条件，发展拍卖租赁、旧货、电子商务、信用消 费等新型营销方式。开展家政服务、社区服务、物业管理等新兴服务项目。大力发展 美容美发业、保健业、健身业、娱乐业、旅游业、快餐业等，完善社会化服务体系。 通过改革福利型消费，开发潜力巨大的服务消费市场，广泛吸收各类下岗待业人员。 ４．大力改善城乡消费环境。一是调动社会各方面力量，加大对农村市场建设的 投人力度。如期完成"九五"确定的全省七大主导产业、１８个大型专业批发市场建设。 改善农村水、电、交通、广播电视和通讯等基础设施，提高普及率。在乡村路、电、 水等方面建设中，适当增加政府负担部分，减少农民出资建设部分。逐步建立农村社 会服务体系以及农业生产支持系统，为农民提供技术信息等各项服务。二是研究鼓励 用电政策，适当延长独立、集资、地方电厂投资还贷期，降低上网电价，对大型企业 实行超用电量优惠价，对居民实行梯度电价。进一步整顿和下调电信价格，实行城乡 话费同价。抓住当前农村消费升级、城市更新换代的有利时机，积极开辟优质工业品 下乡的渠道，充分发挥农协、供销社、专业合作社等中介组织的作用，搞活农村流通， 促进消费。三是各地要从实际出发，进一步完善政策措施，建立健全扶持机制。除继 续清理限制个体工商户、私营企业发展的现行法规政策外，还应在经营领域、从业条 件、经营场地、税费征收等方面放宽政策待遇，要在资金、信用担保、资本经营、就 业政策上给予扶持，使个体、私营经济真正与国有、集体企业一视同仁，享受同等的 国民待遇。放开前置审批条件，对法律、法规未作规定的许可证、登记证、资格审查 和专项审批等一律取消；对个体工商户、私营企业经营范围，地方政府和任何部门都 不得自行制定行业垄断和地方保护性的限制规定。 ５．积极推广消费信贷制度，扩大消费信贷范围。一是在全省开展多种类的个人 消费信贷业务。如使用权房担保贷款、农民住房贷款汐卜省市居民住房贷款、个人大 额耐用消费品贷款、教育助学贷款、家居装修贷款、度假旅游贷款等消费信贷业务。 二是金融部门要简化审批手续，有关收费部门要降低收费标准，实行鼓励消费的优惠 费率；司法及行业主管部门要与金融单位互相配合，既保证金融资产的安全，又大力 促进居民消费信贷业务的广泛开展。 ６．加强市场管理，提供公平合理的竞争环境和条件。一是严厉打击假冒伪劣商 品的生产和销售，加强粮食、棉花、种子、化肥、医药等重要商品市场准人资格管理。 采取有力措施，提高地产品在省内占有率，促进辽宁地产品销往省外。二是进一步清 理不合理的收费，使城乡居民对某些商品能够买得起、用得起。消除部门垄断的障碍， 建立公开、公平、公正的竞争机制。三是维护市场经济秩序，工商、公安、税务、城 建、环保等各职能部门要继续配合，加大综合治理的力度，加强取缔无照经营的宣传 和清理整顿工作，净化市场环境，使个体、私营业户合法经营。 四、千方百计扩大出口，积极有效利用外资 面对竞争加剧的国内外市场环境， 在扩大投资需求和消费需求的同时，要继续振奋精神，确保地方产品出口比上年有所 增长，力争实际利用外资不低于上年水平。 １．要综合运用好国家鼓励出口的优惠政策，努力扩大出口。一是认真落实好出 口退税各项政策，加大出口退税的力度，制定出口贴息和鼓励出口的具体办法。扶持 出口收汇率较高的一般贸易出口，在进出口配额指标的使用上，向－般贸易倾斜。二 是用好省政府５０００万元出口专项资金，并研究制定进一步扶持出口的措施。各市 也要在这方面采取积极有效的措施，三是充分利用国家和地方粮食出口补贴政策，抓 好粮食出口。全年力争出口玉米５０万吨，大米１０万吨，出口额突破７０００万美 元，缓解全省粮食超储压力。充分利用国家的有关政策，大力开展境外带料加工，以 扩大出口。 ２．进一步调整出口商品结构，一是重点发展机电产品和高科技产品出口。在提 高现有商品的附加值和科技含量的同时，充分发挥机电产品出口零税率的导向作用， 努力扩大机电产品出口，争取全年机电产品出口实现２８亿美元。二是切实抓好钢材 等产品的“以产顶进”，适当扩大“以产顶进”的范围，凡省内和国内可以生产，能 满足需要的产品，尽可能地减少进口。 ３．继续推进出口市场多元化。在巩固日本、韩国、香港、北美和欧洲传统市场 的同时，努力开拓俄罗斯、东欧、南美、非洲和中近东等新市场。一是精心组织各类 进出口企业，认真筹备参加“广交会”及国内有一定影响的区域性交易会。要把我省 的名、优、特产品推到各类交易会上去，要提高布展水平，扩大出口成交。二是积极 组织并推动各类企业参加世界上有影响的国际性博览会和国家组织的重要国外展销活 动；继续推动各类外贸企业进驻我国在非洲和莫斯科设立的“贸易中心”。三是外贸 企业要通过在“贸易中心”内注册公司，采取加工、组装、批发零售等多种灵活形式， 把我省优势产品打出去，发展客户，占领市场；采取经贸联动方式，大力推进企业开 展境外加工贸易，带动国内设备、原材料、零部件和劳务出口；要充分利用国家的有 关政策，组织我省在国内有优势、国外有市场的企业大力开展境外带料加工业务，以 扩大出口。 ４．进一步加快国有外贸企业的改革。一是落实“抓大放小”的方针，积极推进 已组建的国有外贸企业集团向贸工科一体化、跨行业、跨地区、跨所有制、跨国经营 的方向发展。二是积极采取各种可行的方式，加快中小企业的改革步伐。采取一企一 策的方式，今年内全省国有外贸企业的改制面要达到７０％。 ５．积极拓宽利用外资渠道，开拓利用外资的新领域。一是在利用外资方式上要 有突破，要积极采取项目融资、外商投资特许权项目、境外上市等方式从国际资本市 场直接筹集资金。二是积极开辟新的领域，推进服务贸易、旅游资源开发、法律咨询 服务业、金融服务业等领域的利用外资。选择两家大型商业企业、两家外贸公司、一 家旅行社、一家会计师事务所和一家律师事务所开展合资合作试点。三是采取切实有 效的招商引资方式，充分利用互联网、电子邮件、光盘等现代招商手段，拓展对外招 商工作的深度和广度。要认真组织好今年下半年国内外重大招商活动。 ６．大力培育利用外资新的增长点。一是继续抓好重大项目和重点大型企业、企 业集团利用外资工作，从今年下半年起，要集中时间和精力突出抓好５００万美元以 上的“四个一批”项目，特别是要抓住拟成交和重点在谈的１１９个项目，切实抓出 成效。继续抓好６０户重点企业利用外资工作，政府有关部门主动帮其寻找合作伙伴， 着力解决１７户企业没有利用外资的问题。二是把非公有制企业作为利用外资的新增 长点去抓。要制定相应配套政策支持非公有制企业利用外资，把民营企业、乡镇企业 利用外资纳入统一的规划，积极引导其投向，重点扶持和支持２０个较大规模的民营 高科技企业，强化招商引资工作力度，力争在近期内有所突破。三是进一步抓好开发 区建设，提高利用外资水平，对已经开工生产的三资企业要加大扶持力度，促进他们 增资扩股。 ７．切实抓好利用外资项目的缴资工作。一是从下半年起全省将继续实行外商缴 资调度制，特别是重点加强对投资额５００万美元以上应缴资和拟竣工投产项目的跟 踪调度。对５００万美元以上项目，要进一步分类排队，做到确保竣工投产一批，开 工建设一批。二是充分挖掘扩大外商缴资资源，要对历年的项目，特别是未缴资和缴 资不足的项目进行清理，争取每个项目都有结果。三是做好一批项目的增资扩股工作， 努力促进项目的洽谈和签约工作，补充新的缴资资源。 ８．加强外债管理，防范金融风险。一是加大利用外国政府贷款、世界金融组织 贷款、国外商业贷款的工作力度，增加利用外贷弥补外商直接投资的不足。二是建立 责任权利相统一的借用还机制，积极探索建立偿债基金。采取多种方法和强有力的措 施，解决我省外债拖欠问题，加大清欠力度，确保我省使用国外贷款做到借之有道、 用之有效、还之有信，不断提高全省利用外资的信誉。 ９．进一步改善对外开放环境，提高涉外单位的服务质量和水平。结合“三检合 一”的改革，取消重复收费，清理港口经营性收费。继续打击各种违法走私活动。要 健全外商投资的法律、法规体系，搞好"一站式"服务，改善对外商投资企业的管理， 坚决制止对外商投资企业的乱收费、乱检查和各种摊派。 １０．加强境外投资管理。要理顺关系，相互配合，适度开展海外投资。要充分 利用我省机械、电子、冶金、石化等产业优势和企业优势，积极向境外转移省内具有 相对优势产业的生产能力。进一步扩大对外劳务合作，扩大劳务合作规模。 五、创造良好的外部环境，努力实现国有大中型企业改革与脱困目标 要继续推进国有企业改革，认真贯彻落实中央已经确定的各项方针政策和江泽民 总书记最近关于国有企业改革与发展的重要讲话精神，坚持以改革为动力，促进机制 转换。做好“三改一加强”（改革、改组、改造、加强企业管理）和“一开三分” （加大对外开放力度，主辅分离、下岗分流、分配制度改革）工作，建立现代企业制 度。当前还要根据中发［１９９９］１２号文件精神，重点抓好以下几项工作： １．认真做好我省重点企业债权转股权工作。一是抓住国家和国有银行组建金融 资产管理公司处理不良资产的契机，对产品有市场、发展有关景，仅由于负债过重而 陷入困境的企业，在积极推进其建立现代企业制度的同时，经申报批准，将银行的债 权转股权，降低企业资产负债率，为企业增强活力创造条件。二是对首批上报国家申 请债转股的７户企业，要进一步跟踪落实；对拟上报的２０户备选企业，要逐户审查 实施方案，争取国家有关部门的支持，力争尽快进入实施阶段。三是有关部门要简化 审批程序，集中办公，为企业搞好服务。对我省３８国家重点企业“七五”以来的有 国家重点项目的企业、列入全省重点脱困的２００户国有大中型企业，要分期分批调 查摸底，制定债转股方案，成熟一户上报一户。 ２．积极做好企业上市工作。一是选择一批对地区经济牵动作用大、产品科技含 量高的企业特别是国有大中型企业向国家推荐Ａ股上市。二是加大Ｂ股上市企业推荐 力度，从效益好、有信誉的国有企业、高新技术企业、乡镇企业及非国有企业等多种 经济成分企业中，选择一批具有国际竞争能力的企业推荐发行Ｂ股。三是继续做好已 申眼上市１０户Ａ股企业的协调、沟通工作，力争尽快上市。四是要积极做好上市公 司的重组工作。对不具备配股资格的企业，由企业所在市和行业主管部门组成专门工 作小组，帮助企业做了重组方案，早日恢复其融资能力，盘活其存量资产。同时，各 市、各部门要认真研究本地区、本部门的上市企业现状，按照保证国有相对控股、企 业焕发活力的原则，研究并选择上市公司进行国有股权转让，用以筹集资金建立社会 保障资金。 ３．加快企业重组步伐。一是充分利用中央向老工业基地和中西部地区政策倾斜 的有利时机，进一步加大企业兼并破产工作力度。认真做好国家第一批批准的１１个 项目的组织实施工作，以年底终结、完成核呆为目标，全面落实核呆项目责任制和责 任人，确保实现核呆、减亏目标。对列入今年国家兼并破产结转计划的８９个项目， 要加大项目的跟踪、协调力度，确保结转项目计划的落实和实施。二是对已经上报但 尚未得到国家批准的１３个项目，按照谁主管谁负责的原则，由企业所在市和行业主 管部门继续加大项目落实的工作力度，积极争取国家有关部门、有关银行的支持。对 各债权银行上报的兼并破产项目，积极做好配合协调工作，集中筛选一批符合国家条 件的项目，力争列入今年国家第二批项目计划。 ４．加强组织协调工作，积极为企业排忧解难。一是积极推进企业间的清欠工作， 缓解企业资金紧张的矛盾，促进生产良性循环。理清我省因基本建设或技术改造项目 形成的拖欠数量，从源头抓起，协调金融部门注人资金；一方面减少工业企业的应收 账款，另一方面使基建、技改项目尽快达产达效，形成新的经济增长点。对部分重点 行业的重点拖欠企业注入部分流动资金，主要用于企业正常生产经营和清欠。调动各 方面的积极性，上下联动，相互配合，把清欠工作落到实处。采取分类指导，分层操 作的办法，制定激励政策，调动企业清欠的积极性。采了有效措施，断源截流，防止 发生新的拖欠。力争经过半年的清欠，使全省国有及国有控股大中型工业企业应收账 款压缩１０％。二是积极引导省内企业之间的协作配套，促使企业更多地购买本省的 设备和原材料。制定打击省外产品倾销和不正当竞争交易行为的具体措施，维护正常 的市场秩序。三是抓住国家将出台《封闭贷款管理暂行办法》的契要，积极工作，严 格按照条件筛选一批产品，争取银行的支持。进一步衔接国家开发银行原则承诺的 ４２个项目、１８４亿元贷款资金的落实工作。强化封闭贷款办理过程中的协调力度， 简化手续。加强对封闭贷款工作的管理，建立封闭贷款跟踪、调度、考核制度，对 ６０户重点企业利息支出状况进行分析调查，根据存在的问题，采取有效措施加以解 决。组织各市通过各种办法筹措资金，帮助企业办理逾期贷款置换，执行新的贷款利 率，努力降低企业财务费用，增加利润，争取更多的封闭贷款。 ５．进一步加大力度，推进国有中小企业改革与发展。要充分发挥中小企业在创 造就业岗位、促进经济发展等方面的重要作用，采取多种形式放开搞活。对已转制的 企业要深化三项制度改革，通过“三改一加强”，加快转换经营机制；对尚未转制的 企业要因企制宜，选择适合企业的转制形式，规范运作。坚持“放小”与“扶小”相 结合，切实解决中小企业融资难贷款难问题。加快建立以中小企业特别是科技型中小 企业为主要对象的信用担保体系，创造融资条件。抓好沈阳、大连、鞍山建立中小企 业信用担保基金的试点工作，尽快建立包括政策咨询、管理诊断、信息服务、投资指 导、人才培训等内容的省、市两级中小企业服务体系，为中小企业发展创造宽松的环 境。要抓紧建立科技风险投资体系，积极吸引外资，增强我省风险投资的能力。 ６．加大对小玻璃、小水泥、小火电、小炼钢、小炼油等五小企业的清理整顿工 作，努力压缩过剩生产能力。在对我省"五小"企业调查摸底的基础上，关闭小玻璃生 产线２条，压缩生产能力１００万重箱；淘汰小水泥生产线刀条，压缩生产能力 ３４６万吨；关闭小火电１６户，压缩生产能力９２．８５万千瓦；淘汰落后生产工 艺的小炼钢１２６座；取缔小炼油２５０家，关闭未列入国家原油分配计划的小炼油 企业１０户，整顿２２户。对已被清理但仍有复工现象的“五小”企业，要跟踪督促 检查，坚决予以取缔；对列入这次整顿范围的"五小"企业，要按照国家和省里下达的 淘汰关闭日期坚决关闭。同时，切实处理好当前生产和清理整顿工作的关系，保证生 产的正常运行。 六、全面落实工作目标责任制，确保中央各项方针政策的贯彻实施 为确保党中央、国务院的重大决策和省委、省政府的各项措施落到实处，各市委、 市政府和省直各部门、各有关单位要认真学习、深刻领会中发［１９９９］１２号文 件的精神实质，统一思想，明确任务，落实责任，真抓实干结合本部门、本地区的实 际创造性地开展工作。 １．省计委要组织市及省直有关部门，千方百计拓展筹资渠道，扩大全省固定资 产投资规模，组织好重大基础设施建设项目、重大装备国产化项目和高科技产业化项 目的建设。在抓好在建项目的同时，结合编制“十五”规划，筛选和规划一批对全省 经济有重大影响的项目，力争尽早开工建设，增加辽宁经济持续增长的后劲。同时省 计委要会同有关部门，立即着手研究制定产业投资基金的方案，争取纳入国家首批试 点单位。 ２．省经贸委要会同各市和有关部门认真落实国有企业改革与脱困的各项措施， 积极争取国家技术改造财政专项贴息项目，协调落实好银行贷款和企业配套资金，加 快项目实施进度；充分利用国家向老工业基地倾斜的政策，研究制定我省产业标志化 工程实施方案，促进经济结构优化升级。做好有关企业债转股、增资减债、股票上市 和清欠等方面的工作，扩大技术改造投资。 ３．省科委要会同省计委、省经贸委等部门，把“发展高技术、加快产业化”作 为一项战略任务来抓，深化科技体制改革，研究制定具体扶持政策，创造一个有利于 高新技术产业发展的环境。 ４．省财政厅要研究制定实行积极的财政政策的具体实施方案。要搞好机关和事 业单位调资、提高社会保障“三条线”标准及离退休人员待遇所需资金的测算工作， 并积极争取国家的支持。充分发挥税收对扩大内需，拉动经济增长的积极作用，进一 步优化支出结构，确保调资《社会保障、重点项目以及农业、科技、教育等方面的资 金需要。 ５．省国税局、省地税局要结合实际贯彻落实好中央出台的各项减免税政策，强 化税收征管，并通过挖潜增加税收。 ６．省人事厅要会同省财政厅抓紧制定机关、事业单位的具体调资方案和提高机 关、事业单位离退休人员待遇的具体方案。 ７．省劳动厅要会同有关部门，制定企业调资和提高下岗职工基本生活费、失业 保险金的具体实施方案，研究提出提高企业离退休人员待遇的具体意见和一次性补发 拖欠国有企业离退休人员养老金的具体意见和办法。 ８．省民政厅要会同有关部门积极做好提高城市最低生活保障标准所需资金的测 算工作，制定具体的实施方案。 ９．省农办要会同有关部门制定农民减负增收的具体措施。 　　１０．省物价局要继续深化价格管理体制改革，清理抑制通货膨胀期间采取的各 种临时性价格干预措施，继续做好清费治乱、价格结构性调整工作。 １１．省工商局要会同有关部门，抓紧制定促进个体、私营经济发展的具体实施 意见，促进个体、私营经济的快速发展，全年非公有制经济实现的增加值要比上年增 长１５％以上。 １２．省外经贸厅要会同有关部门深入研究，提出落实国家鼓励出口和利用外资 的各项政策及力争我省地方产品出口有所增长、实际利用外资不低于上年水平的具体 措施和办法。 　　积极探索国有大中型企业利用外资的新方式，加快国有企业的对外开放步伐。 １３．省贸易厅要会同有关部门研究制定加强市场体系建设、开拓消费市场的具 体办法。 １４．省旅游局要充分发挥专项促销资金的作用，积极开拓市场，研究提出大力 发展旅游业，促进消费的措施和办法，使我省旅游业成为第三产业的主导产业。 １５．省教委要针对高等院校扩大招生后可能出现的各种矛盾和问题，提出高等 院校后勤社会化，包括６０万平方米学生公寓建设任务在内的实施方案，特别是落实 好今年启动的２０万平方米的建设任务，要确保今年开工、明年完成。制定吸引社会 各方面力量参与兴办教育事业的具体办法。 １６．省建设厅要会同有关部门提出进一步启动房地产市场，增加有效需求的意 见。加快住房制度改革进程，规范房地产市场管理，抓紧清理各种不合理收费，扩大 住房信贷规模，大力消化空置商品房，把住房培育成为新的经济增长点。同时，研究 促进全省建筑业加快发展的具体方案。 各市和省直有关部门要进一步更新观念，转变职能，学好、用足、用活各项鼓励 投资、刺激消费和扩大出口的政策，全面清理各种抑制投资和消费的政策，根据实际 情况尽快研究制定相应的具体政策措施，并做好组织实施工作，促进全省经 济持续快速健康发展和社会全面进步。