２０００年３月７日　晋地税征发［２０００］４号 各地、市地方税务局，省局直属征收局：? 　　《关于进一步深化全省地方税收征管改革的意见》经全省地税工作会议讨论修改， 现印发给你们，请结合当地实际认真贯彻执行。? 附件：关于进一步深化全省地方税收征管改革的意见?? 　　近年来，我省地税系统税收征管改革，步子是积极稳妥的，发展是健康的。但同 时必须看到：改革发展还很不平衡，疏于管理，淡化责任的问题仍然比较突出，征管 基础薄弱、漏征漏管、队伍管理偏松，征管手段现代化建设的步子不快，应用程度不 高，制约着征管水平的提高。因此，必须加快征管改革的步伐。总体工作要求是：认 真贯彻省局改革与管理的基本思路，以改革统揽全局，强化基础管理，建立分权制衡 的监督制约机制，依法治税，从严治队，充分运用现代化的管理手段，全面提高征管 水平。根据这一要求，近几年主要抓好以下几项工作： 　　一、进一步强化征管基础工作? 　　１、强化管户管理。? 　　主要措施：一是要建立清漏制度，县级局征管科（股）、各税务所要设置１-２人， 专职或兼职负责清漏工作，要有清漏计划，逐街逐巷逐门逐户，开展日常清漏工作， 对所辖范围的纳税户，每季或半年全部清查一遍。做到清漏工作经常化、制度化。对 查出的漏管户，要建立专项记录，详细注明漏管原因、漏管时间等情况，及时办理税 务登记，纳入正常管理。 　　二是落实好《税务登记管理办法》。对管户要全部办理登记，纳入规范管理；抓 好停歇业户审批、非正常户认定和注销登记的管理，防止管户重新漏管。三是全部管 户进计算机，依托计算机网络完善三级管户底册，建立管户动态控制。做到管户底子 清、基本情况清、变动情况清、上下一致、管理规范。? 　　２、强化重点税源的监控。? 　　在管住户的基础上，加大重点税源监控力度，建立省、地市、县、所、专管员五 级重点税源监控机制。管户年工商税收５００万元以上的，及省局确定的其他户由省 局监控；各地市结合当地的税源情况，按照各级的重点税源户税收比例不得低于总收 入的４０％的要求，确定辖区内从地市到专管员各级的重点税源户。具体办法：省局 监控户，由省局按月掌握收入进度，分析超短原因，信息来源由各地按月报送全省统 一的报表，对税源变动大的，省局结合收入督查深入各地进行调查。地市可比照省局 办法执行。县局和税务所要结合重点税源监控，实行税源变化动态分析管理：征期过 后，对全部重点户，要根据收入进度，及时组织分析税源变化、超短原因，对变动大 或情况不清的要及时进行调查；每月还要分析管理和执法情况。以把握税源变化，发 现薄弱环节，针对性改进管理。要依据省局统一报表逐户建立专项记载，平时要结合 日常管理及时掌握重点税源户生产经营变化，规范其申报纳税管理；征期后要及时进 行记载、分析和调查，做到收入进度清、超短原因清、报表及 时。现行征管、计会软件要进行修改，增加重点税源管理的功能，尽快实现重点税源 的计算机监控、管理。? 　　３、强化纳税申报、税款征收的监控。? 　　今年底，在城市和县城，对企业、个体户全部实行自行申报，实现集中征收，建 立对全部管户纳税申报和税款征收计算机动态监控。首先要建立管户总量和纳税申报 总量核对控制，以管户为依据监控纳税申报情况。然后区别申报不同情况，建立分类 监控。? 　　（１）对申报有税户：要依据征管规程和税收会计制度建立应征税款监控。对应 征税款包括缓缴税款、滞纳税款、欠税、查补税款等，要全部按期纳入计算机规范管 理，农村所要利用电话线路，通过远程通讯方式，及时将信息传回办税服务厅。凡应 征税款，一律不得隐匿、滞留在各基层环节。在此基础上实行分类监控。一是按期征 收监控，包括缓缴税款、查补税款都要纳入监控，保证税款按期征收入库，防止新欠 发生。二是缓缴税款审批监控，要严格省、地（市）、县三级审批备案制度，建立健 全档案资料，逐级监督，定期检查。三是欠税监控，全省清理欠税的基础上澄清欠税 底子，及时全部登记入账、进计算机，并逐级上报。对欠税要实行分类管理。? 　　（２）对零申报户，建立稽查监控。要列为县稽查局日常稽查重点内容，按期开 展稽查，严厉查处不实申报。? 　　（３）对逾期未申报、逾期未缴税户，建立催报催缴监控，征收环节必须按期传 递资料，管理环节必须依法催报催缴并反馈结果，县局必须按期监控。? 同时要加大执法力度。重点是要严格处罚制度，对逾期申报、被采取强制执行税款的， 要依法处罚，未经批准，一律不得擅自免予处罚；严格滞纳金制度，对应加收而未加 收滞纳金的必须有人负责、有据可查；清欠也要加大执法力度，对欠税要严格加收滞 纳金，对无故拖延不缴的，还要依法处罚。要结合新刑法、金融违法行为处罚办法、 治安管理处罚条例等相关法律法规，全面运用法律赋于税务机关的权力，执行好税收 保全、强制执行等税收措施。 　　４、加强征管资料专项管理。? 抓好省局《征管规程》落实，解决资料不全、不实、不规范，影响管理和执法，难以 监督检查的问题。　一是资料管理必须覆盖征管全过程及各环节，每项管理和执法资 料必须完整、真实、规范。二是建立分类管理：按管户管理、征收、税务检查、税务 事项审批备案、监控分类，明确资料的项目、运用和档案管理。三是明确责任，建立 监控，资料管理要纳入执法责任制考核。? 　　二、突出加强个体税收的管理。? 　　一是个体管户、定额、申报、征收，必须全部进计算机监控。二是完善定额管理 等程序，包括专管员调查、税务所初审、县局审批、文书送达、税款征收、定额执行 监控等。三是定额审批权必须统一收回县（区）局，并加强定额水平的宏观管理。四 是抓好日常监督检查，包括到户核查定额核定的真实性、文书送达、定额执行等情况， 并加强对个体私营大户和经营情况变化较大业户的检查。五是加强专业市场管理。今 年初，全省要进行专项治理整顿，彻底澄清专业市场及管户数量，完善委托代征办法， 办理登记，核定定额，把户管住、把税管好。六是实行公开办税，全部公开办税内容。? 　　三、建立分权制衡的监督制约机制? 　　基层征收单位机构设置和征管职能配置必须统一执行省局方案规定，抓好落实到 位。要突出强化管理职能，强化管户和税源管理，征收、检查要与管理分离；各级稽 查局（科），要逐步实现由收入型稽查向执法型稽查过渡。在此基础上建立以下监督 机制：? 　　１、建立集中征收监督。? 结合集中征收与征收大厅的计算机系统，对征、管、查实行全面监督。对征收环节要 监督其应征税款征收、滞纳金加收、处罚等情况，对管理环节要监督其漏管、漏报、 催报催缴、欠税清理及税收措施的采取等情况，对稽查环节要监督其查户进度、零申 报稽查等情况。监督由征管、计会科（股）分别负责。征期届满，办税服务厅要及时 打印税款征收资料报计会科（股）；打印申报、零申报、未申报、未缴税清单报征管 科（股）。其中未申报、未缴税清单要及时传递管理环节催报催缴，管理环节要依法 催报催缴，及时书面反馈办理结果；零申报清单要及时通知稽查环节稽查，并书面反 馈结果。月末办税服务厅要打印管户、申报、征收税款、欠税、催报催缴、逾期申报、 逾期缴税、加收滞纳金、罚款、未申报、零申报及稽查等情况报征管、计会科（股）。? 　　２、建立稽查监督。? 　　稽查环节要严格执行"双向追究制度"，结合稽查，对征收环节税款征收、管理环 节的管理情况进行监督。要做到每查一户都要检查征管质量和执法情况。对发现的征 管质量问题及时书面报征管科（股），对需要追究的执法过错及时报纪检监察部门处 理。? 　　３、建立对稽查的监督。? 　　稽查环节要落实好“四分离制度”，建立健全内部监督。重点要规范实施稽查环 节执法程序，实行双人上岗，健全工作底稿，严格稽查取证；抓好案件审理，实行案 件复查制度。在此基础上要强化对稽查的外部监督。对稽查的监督同样也要严格执行 “双向追究制度”。除征收监督外，各级地税机关要成立大要案审理委员会，加强对 大要案查处的监督；要实行对已查户的抽查制度，每季要随机抽查３-５户，加强对稽 查质量的监督。? 　　４、运用计算机监督。? 　　省局要加大推广使用全省征管、稽查、计会统及其他软件的力度，在年内解决征 管软件与计会软件的衔接问题，再建３０个局域网，并抓紧制定信息管理标准和规定， 建立计算机运用专项考核，规范信息管理。各地市局，要尽快设立计算机机构，充实 专业人员，制定管理规范，加强计算机运用管理。基层单位，要突出解决好计算机监 控功能的应用问题，充分利用省局征管软件已具备的监控功能，全面实行对管户、申 报、征收等管理工作的监控。? 　　５、强化上级对下级的监督。? 主要内容：一是省局、地市局按年、县局按月开展执法责任和征管质量检查考核。二 是强化解剖基层工作。省局每年要全面解剖１-２个基层单位，地市、县两级每年至少 要分别解剖３-５个基层单位。? 　　６、完善社会监督。? 　　抓好公开办税，按期公开全部办税内容。结合廉政监督，聘请义务监督员，定期 组织各种各类座谈会，实行对纳税人回访等，广泛接收社会监督。结合以上监督，必 须抓好总结处理工作。省、地市、县三级，对检查考核和解剖结果要及时通报；对发 现的征管质量问题要查明原因及时解决；对有职务违法行为的要按省局《税务人员职 务违法处理暂行规定》严肃处理。? 　　农税征管改革，要按照省局农税征管改革方案要求，稳步推进。? 　　四、几点具体要求? 　　第一，要加强对征管改革工作的领导。各级领导必须重新认识在新形势下深化改 革的重大意义，增强改革意识，开拓改革视野，以高度负责的态度，切实抓好对改革 的组织领导。? 　　第二，要建立深化征管改革目标责任制。在年初签定目标责任书时，各级都要将 推进征管改革的工作作为一项重要内容，层层落实目标责任。年终，省局对深化改革 工作，要统一组织验收。对改革意识不强，行动迟缓，未能按时完成改革目标的，要 通报批评，直至追究责任。? 　　第三，要大力推进人事制度改革，通过人事制度的改革，保证征管改革顺利进行。 （2）