１９９８年３月３日　冀国税征发［１９９８］４号　 　 各市国家税务局： 　　我省自去年在部分行业实行剪贴发票以来，由于各级领导的重视，措施得力，实 行剪贴发票工作取得了较好的效果，据统计，全省已有８万多用票户实行了剪贴发票， 户均月纳税额比上年同期增长２０％左右。为进一步加强剪贴发票的管理，堵塞利 用发票偷逃税款的漏洞，减少税收流失，省局要求各市国税局要在抓好已实行剪贴发 票业户管理的基础上，认真总结经验，继续扩大剪贴发票的实行范围。现就有关问题 通知如下： 　　一、提高认识，加强领导，切实抓好剪贴发票管理工作。随着市场经济的深入发 展，企业改制步伐的加快，非国有经济将有较大发展，税收管理任务会日益繁重，偷 税与反偷税的矛盾将会更加突出。在此情况下，如何加强管理，堵塞漏洞，尽量减少 税收差额，确保收入任务完成，已成为税务机关的一项主要工作。从以往的案例分析， 纳税人偷逃税款多数在发票上作文章，而主要是利用填开“大头小尾”发票的办法 进行偷逃税款。我们实行剪贴发票的目的就是要堵塞这个漏洞，减少税款流失，这是 已被实践充分证明行之有效的措施。因此，各级国税机关，特别是领导和主管人员， 一定要正确认识实行剪贴发票的目的和作用，克服那些不正确的认识、畏难情绪和怕 麻烦的思想，加强组织领导，采取有效措施，认真抓好此项工作，并抓出成效。 　　二、继续扩大剪贴发票的实行范围。一要切实加强对已实行业户的监督管理，认 真总结经验，研究分析存在问题的原因，制定有效措施，不断扩大成果，为继续扩大 实行范围奠定基础，提供经验；二要根据剪贴发票的特点作用，结合本地的实际情况， 可在部分工业企业、机动车和家电销售行业、以及其他适合实行剪贴发票的行业中， 选择２-３个行业继续推行剪贴发票；三要做好深入细致的宣传培训工作，逐步提 高公民对剪贴发票的正确认识，取得用票户的理解和支持；不断提高用票户填开剪贴 发票的技能和速度，减少错票量，保证实行工作的顺利进行。 　　三、认真搞好跟踪调查和统计上报工作。为及时掌握剪贴发票的运行情况，了解 实行效果，各市国税局要在对所有实行业户普遍调查掌握情况的基础上，重点选择２ ０个实行业户进行跟踪调查统计，每季末专题向省局报告一次调查统计情况（第一次 为６月底前）；调查统计的内容要求和口径按冀国税征发（１９９７）７号文通知要 求执行；为保证调查的质量、统计的准确性和上报的及时，各市要指定专人负责（名 单报省局），明确责任；省局对各市统计上报工作情况进行不定期通报。 (4)