１９９４年１１月１８日　地税计［１９９８］１号 　 国家税务总局： 1997年，是我国历史上重要的一年。今年以来，我市地税系统认真贯彻执行全国 税务工作会议和我市财政地税工作会议精神，积极以组织税收收入为中心，狠抓全年 税收计划指标的落实；以强化税务稽查和清理欠税为手段，促进税收征管改革的全面 展开，确保税款及时、足额入库；以广泛开展经济税源调查和税收计划执行情况检查 分析为基础，促进工商税收收入的稳步增长。 　　1997年，累计完成工商税收收入422848万元，完成年度计划419000万元的100.92%， 超收3848万元，比上年同期的380357万元增收42491万元，增长11.17%，超额完成了全 年工商税收收入任务。为我市地税系统广大干部一年来的辛勤工作划上了圆满的句号， 为市财政收支平衡和经济建设做出了积极的贡献。 一、1997年工商税收收入完成情况的特点 　　纵观全年组织收入的实际情况，主要有以下几个特点： 　　----工商税收增幅呈波动回升的态势。 　　1997年累计完成工商税收收入422848万元，比上年同期增长11.17%，增幅波动回 升。据统计，今年一月份，工商税收收入比上年同期增长5.14%；二月末增长2.36%； 三月末增长5.75%；四月末增长6.14%；五月末增长6.71%；六月末增长12.54%，七月 末增长9.11%；八月末增长8.88%；九月末增长10.86%；十月末增长12.58%；十一月末 增长14.20%。 　　----市、区（县）两级增长不平衡。 　　分级次看，区县级收入的增长比市级高出4.7个百分点。市级收入完成193921万 元，完成年度计划的100.66%，比上年同期增收15871万元，增长8.91%；区县级收入完 成228927万元，完成年度计划的101.14%，比上年同期增收26620万元，增长13.16%。 　　----营业税增势趋缓。 　　作为地税系统支柱税种的营业税今年累计完成249297万元，比上年同期的226557 万元增加22740万元，增长10.04%，低于工商税收增长幅度的1.13个百分点，低于去年 同期营业税增幅19.16%的9.12个百分点。 　　----个人所得税稳步大幅增长，但完成进度不尽理想。 　　1997年个人所得税完成47602万元，比上年同期的35904万元增加11698万元，增长 32.58%，完成年度计划49600万元的95.97%，亏年初计划4.03个百分点。 　　----税务稽查和清理欠税工作成绩显著。 　　今年共查补入库税款24386万元，比上年同期的15187万元增加9199万元，增长 60.57%，清理企业欠税4000余万元,占工商税收总增加额的31.06%。 二．工商税收收入增减变化的原因分析 （一）加强对组织收入工作的协调和领导，是工商税收收入增长的首要因素。 　　今年以来，面对收入连续三年高增长（三年收入翻一番，增加16.9亿元，年均增 长两成七）和高税收基数的实际情况，我市自年初以来，先后召开了多次由各分局长 参加的组织收入、稽查工作等专业会议。三季度，市局又号召各征收单位以庆香港回 归和迎接党的“十五”大为动力，认真落实8月份召开的市财政、地税工作会议精神， 为我市经济发展、财政收支平衡再作新贡献，收到了显著效果。 （二）加大税务稽查和清理欠税力度，是圆满完成全年收入任务的有效措施。 　　今年是我市地税系统自税务机构分设以来收入形势最严竣的一年。为了确保全年 收入任务的圆满完成，市局领导决定，各单位要在加强日常征管的基础上，结合税收 征管改革，加大税务稽查和清理欠税的力度，确保收入任务的完成。 　　截至12月末，共检查42974户次，比上年同期的24591户次增加18383户次，增长 74.75%，查出违纪金额25111万元，比上年同期的16187万元增加8924万元，增长55.13%， 查补入库税款24386万元。其中，查补房地产开发公司营业税2865万元；查补房产税和 土地税2177万元；查补企业所得税5178万元。 　　此外，各单位还进一步加强了对缓缴税款和欠税的管理，加大清理欠税的力度， 制定清欠目标责任制，把清欠任务落实到科、所、人，对欠税企业列出还欠计划，限 期缴纳税款。截至12月末，共清理欠税4000余万元。 （三）加强对税收收入计划执行情况的检查、分析，是组织收入工作的必要条件。 　　今年以来，我们针对组织收入工作中出现的新情况、新问题，加强了收入变化情 况的检查分析，重点抓住影响收入的主要矛盾，抓重点税种、重点行业和重点税源大 户。既注意对收入增减变化原因的检查分析，又重点检查组织收入措施是否到位；既 注意对宏观经济的研究分析，又注意对新的经济增长点的分析。今年我们先后组织多 次收入分析会，听取各分局的汇报，及时找出组织收入工作的问题，对收入进度迟缓 的单位，适时地提出解决措施，为全面完成收入任务奠定了可靠的基础，有利地促进 了收入的稳步增长。 　　9月份，我们还围绕组织收入工作这个中心，大力开展了经济税源调查研究，特别 是针对组织收入中的热点、难点、疑点问题进行专题调查，组织部分分局对银行系统 两次利率下调对营业税的影响进行调查，摸清了该行业的税源底数；还开展了“天远 公司”改革对我市税源影响的调查；并建立了占收入60％的重点税源大户档案，提高 了对重点税源大户的监控力度，促进了组织收入工作的顺利进行。 （四）从各税种增减变化的具体情况看： 1、营业税的增减变化原因如下： 　　----金融行业营业税的低幅增长是营业税增幅不高的主要原因之一。1997年，来 自该行业的营业税为69453万元，比上年同期的65510万元增长6.02%，低于营业税平 均增幅4.2个百分点。其原因，一是，1996年金融系统两次调整利率使营业税税基减少； 二是，随着专业银行逐渐商业化，贷款规模在一定程度上受到了抑制，加之逾期贷款 利息的不断增加，使该行业营业税逐渐减少；三是，由于部分国有大中型企业经济效 益不断下滑，资金紧张，还贷乏力，也使得银行资金周转率下降。 　　----邮电通讯业稳步发展，使来自该行业的营业税在电话初装费和通话资费下调 的情况下比上年同期增长24.17%，给营业税的增长奠定了坚实的基础。主要原因：一 是，邮政通讯业务量的持续增长为该行业的稳步增长打下了可靠的基础，市统计局的 资料表明，截至11月末，邮电业务量比上年同期增长34.2%；二是，查补1996年电话初 装费以及其它尾欠550万元，使税款增加。 　　----建筑业营业税的大幅度增长，是带动营业税增长的首要因素。1997年该行业 营业税完成46874万元，比上年同期的39659万元增加7215万元，增长18.19%。一是， 今年以来我市平改、道路、建设规模的扩大，使工程结算款增加；二是，部分分局采 取延伸稽查甲方拨付工程款的方式，加强对民工建筑队管理，控制偷税漏税，从而使 税款增加。 　　----销售不动产业的重新启动为营业税的增长带来了生机。1997年来自该行业的 营业税为16083万元，比上年同期的10554万元增长52.39%。主要是随着我市平房改造 和重点马路拓宽工程及“货币还迁安置居民办法”的实施，使商品房销售大幅度增长， 带动了销售不动产业的发展。 2、个人所得税继续保持大幅度增长。全年完成个人所得税47602万元，比上年同 期的35904万元增加11698万元，增长32.58%，其中，和平区、河东区、红桥区、东丽 区、宝坻县、静海县和涉外等7个分局比上年同期增长超过了40%。 　　今年以来，各分局注意对金融、保险行业、房屋开发、各类经纪人、等重点行业 和外籍个人的征收，加强了源泉控制。特别是进入三季度，开展个人所得税的专项检 查收到了显著效果，查补入库金额达2850万元，促使税款增加。统计资料表明，全年 征收工薪所得的个人所得税比上年同期增长46.22%。但从全市情况看，个人所得税的 征收工作仍未达到预期目标，各单位完成计划进度差异较大，其中，完成全年个人所 得税单列计划指标的只有和平区、东丽区、西青区、蓟县、宝坻县、武清县、静海县 和涉外等8个分局。 3．集体企业所得税累计入库51950万元，比上年同期的48683万元增加3267万元， 增长6.71%。其主要原因：一是，1997年一季度，部分企业减免税到期恢复征税，使税 款增加650万元；二是，加大稽查和清理欠税力度，使税款增加1520万元。 4．房产税完成27116万元，比上年同期的23069万元增加4047万元，增长17.54%。 其主要原因是，以稽查促征收，在作好房产税日常征管的基础上，强化对房屋出租收 入的稽查，加大了稽查力度，使房产税较同期大幅度增长。 5.土地税和印花税分别下降11.5%和11.6%。 　　回顾1997年我市地税系统的组织收入工作，可谓机构分设后最艰辛的一年。在市 各级党政和国家税务总局的正确领导下，经过全市地税系统更大干部的共同努力，圆 满完成了全年收入任务。 展望1998年，我市地税系统所面临的收入形势将更加严峻。随着1996年国家两次 降低银行利率，1997年10月份又再次下调1.5个百分点以及金融机构商业化的不断深入， 将影响我市金融行业营业税的正常增长。1998年企业计税工资的提高，合资、嫁接、 外转企业的不断增加，将给集体企业所得税的征收带来巨大的困难。因此，我们必须 认清当前形势，采取切实措施，为完成1998年的税收收入任务做好充分的准备。 1998年，是‘九五’计划承上启下的重要一年，我们相信，只要我们继续发扬地 税系统“同心协力，不怕吃苦，辛勤工作”的优良传统，真正抓住机遇，利用机遇， 大胆探索，不断加快税收征管改革步伐，随着我市经济的不断发展（我市国内生产总 值增长幅度不低于9%，物价指数为103%）。积极培养发掘新的增长点，一定能够在新 的一年里，再次以我们的实际行动为财政收支平衡、为天津经济的发展做出新的贡献。 　　附件：1997年工商税收完成情况表(略) ?