２００５年１月３１日　京地税发［２００５］６６号　　 各区、县地方税务局、各分局： 　　为进一步加强税源管理，落实科学化、精细化管理要求，提高税收征管质量和效 率，根据２００４年全国税收征管工作会议精神，结合我市信息化建设和税源管理的 实际情况，市局确定了推进税收管理员工作的总体目标：用２年左右时间，基本完成 “一个平台三个体系”建设。即在总结试点局经验的基础上，整合现有的税源基础信 息，开发以信息化和网络技术为支撑的税收管理员工作平台；建立以税收管理员制度 为依托的税源分类管理体系；建立税收管理员配套工作制度体系；建立税收管理员监 督考核评价体系。为实现上述总体目标，现就相关工作提出以下意见，请认真研究落 实。 　　一、推进税收管理员工作的指导思想和基本原则 　　（一）指导思想 　　推进税收管理员工作是做好税源管理工作的基础，总的指导思想是按照统一思想、 调查研究、夯实基础、规范流程、稳步推进的工作思路，运用先进的手段、科学的方 法，完善征管模式，优化业务流程，规范岗责体系，合理配置征管资源，做细征收， 做精管理，做实税政，做优服务，促进征管质量的全面提高。 　　（二）基本原则 　　一　是属地管理原则。在按行政区划建立税源管理责任人的基础上，确定对不同 特点纳税人的管理方式，实施分类管理； 　　二　是网络信息化先行原则。将建立税收管理员工作平台作为推进税收管理员工 作的基础，突出信息化和网络技术在税收征管中的实际应用，提高税源管理的科技含 量； 　　三　是规范统一原则。税收管理员的岗责分工、绩效考核、工作标准、业务流程 要规范、统一，并充分适应税源管理的要求，形成工作流程精简、业务标准精细、绩 效考核精确、管理体系精湛的税源管理体系； 　　四　是案头审核与日常检查相结合，以案头审核为主的原则。税收管理员通过工 作平台提供的警示信息，审核、比对纳税人的相关资料，开展日常管理工作，并通过 发票检查、迟报催缴、漏管户查找等日常检查方式，调查了解纳税人的动态情况； 　　五　是管事与管户相结合，以管事为主的原则。“管户”是按户管理涉税事务， “管事”是按照税收征管业务流程，针对纳税人的具体问题实施有效的管理。因此管 事是管户的实现途径，管户是管事的根本目标，二者相互统一； 　　六　是管理与服务相结合，以管理为主的原则。税收管理员应认真履行各项管理 职责，在管理过程中体现服务的宗旨和要求，满足纳税人合理的办税需求。 　　二、推进税收管理员工作的主要内容 　　（一）建立以信息化和网络技术为支撑的税收管理员工作平台 　　实施税收管理员制度必须建立信息化支持平台，提高工作效率，主要包括研究提 出税收管理员工作平台的业务需求、开发应用软件、软件的测试和试点、税收管理员 工作平台的推广等工作内容。 　　（二）以属地管理为基础，实现科学的税源分类管理体系 　　税收管理员属地管理是按照街、乡、镇等行政区域，划分税源管理责任人，建立 “人片对应、人户对应”工作机制，由责任人承担指定区域内综合税源管理职责的一 种税源户管理制度。属地管理可以有效防止固定区域内漏征、漏管问题的发生。 　　分类管理是指在按照行政区域明确属地管理责任的同时，结合市、区、所三级重 点税源户划分、纳税信誉等级评定和发票使用情况，针对不同类别的纳税人，确定相 应的管理方式并实施管理的过程。具体分类可根据辖区内纳税人的数量、类型、行业、 收入、分布等特征，按照经营年限、核算水平、纳税金额、信誉等级情况，将税源户 划分为新办税源户、一般税源户、重点税源户和定额定率税源户四大类。在管理方式 上，对新办税源户实行经常性管理，责任到户，重点进行纳税辅导、申报审核；对一 般税源户依据税收管理员工作平台警示信息，开展审核比对，引导纳税遵从，重点进 行税源管理；对重点税源户实行评估分析管理，了解企业生产经营动态，掌握财务核 算成果、分析预测税收收入；对定额定率税源户实行定期巡查、及时调整定额。 　　（三）建立税收管理员配套工作制度体系 　　税收管理员是基层税务机关分片（行业）管理税源的工作人员。为保证税收管理 员工作平台的正常运行和税收管理员正确履行职责，需要建立四类基本工作制度： 　　一　是税收管理员工作平台运行维护、管理类工作制度。包括《税收管理员工作 平台数据管理规定》、《税收管理员工作平台日常使用维护管理规定》、《税收管理 员工作平台使用权限管理规定》等。 　　二　是税收管理员工作权限、职责类工作制度。明确税收管理员的基本工作职责 和权利。合理确定税收管理员与其他岗位的工作范围，将税收管理员的比对工作定位 于当期申报情况与领购、开具、发票信息的审核比对。 　　三　是税收管理员业务管理类工作制度。它是税收管理员履行职责、处理各类事 项应遵守的工作要求，税收管理员业务管理类工作制度的建立将对原有的工作流程进 行全面的优化。主要有《税收管理员下户工作规定》、《新开业户管理工作规定》、 《分类管理工作规定》等。 　　四　是税收管理员制度运行的支持、保障类工作制度。包括《税收管理员工作平 台预警情况说明》、《税收管理员工作平台操作手册》等。 　　（四）建立税收管理员考核评价体系 　　税收管理员制度推行以后，税收管理员将成为区县局税源管理主体，因此必须对 税收管理员的日常考核进行全面的规范，建立税收管理员考核评价体系，制定《税收 管理员考核办法》等；建立按期评选优秀税收管理员的工作机制，鼓励税务干部钻研 业务知识，提高岗位技能，交流工作经验。研究制定《税收管理员廉政规定》，明确 相应的考核、追究程序，加强执法监督等项工作。 　　三、推进税收管理员工作的步骤 　　推进税收管理员工作是今年征管工作的一项重要内容，是贯彻落实总局提出的 “科学化、精细化管理”要求的重要手段，各局要严格按照统一部署，统筹兼顾，认 真做好推行税收管理员制度各阶段的工作。 　　（一）前期试点阶段 　　２００５年１季度，了解门头沟、朝阳、海淀等试点单位软件开发和应用情况， 召开系统征管工作会议，对试点局在税收管理员工作中的先进经验进行介绍和交流， 统一认识，明确方向；　 　　（二）税收管理员工作平台开发及建立配套制度阶段 　　２００５年２、３季度，继续总结试点经验，逐步扩大试点范围；研究提出全市 统一的税收管理员工作平台业务需求，组织人员进行开发同时，全面启动税收管理员 的配套工作制度的编写工作，为全面推广税收管理员制度，做好统一的制度准备。 　　（三）试运行统一软件阶段 　　２００５年４季度，组织开展税收管理员工作平台的测试工作，试点推行市局统 一研发的税收管理员工作平台，试行配套工作制度，完成试点总结和配套制度的完善。 　　（四）全市推广阶段 　　２００６年１－２季度，全面推广市局统一研发的税收管理员工作平台，印发相 关的配套工作制度。 　　（五）检查总结阶段 　　２００６年３－４季度，检查各局税收管理员工作平台运行及相关配套工作制度 的执行情况，总结推行税收管理员制度的工作成果。 　　四、贯彻实施税收管理员制度的主要措施 　　（一）统一思想认识，加强组织领导 　　各局要统一思想，高度重视，充分认识贯彻实施税收管理员制度的必要性与重要 意义。市局将成立由王纪平局长任组长，杨志强副局长任副组长，征管处、信息中心 及相关处室主要负责人为成员的贯彻税收管理员制度领导小组，在征管处设办公室， 具体组织协调税收管理员制度的实施工作。同时组建税收管理员工作平台系统研发工 作组和税收管理员配套工作制度写作组。各局要成立专门的实施税收管理员制度的工 作班子，严格按照市局的统一部署，稳步推进税收管理员制度的贯彻实施。 　　（二）因地制宜、稳步推进 　　推行税收管理员制度是加强税源管理的一项重要举措，各局在学习和借鉴试点单 位经验的同时，要根据本地实际情况，不断完善管理思路，形成符合本地区实际情况 的科学合理、规范实用的预警指标体系。同时在实际工作中，要把握好新、老管理方 式的衔接，特别是在新办法实施初期，广大纳税人会有一个认识和接受的过程，应做 好宣传和辅导工作，实现新、老管理模式的平稳过渡。 　　（三）加强监督、及时总结 　　为保质保量地做好税收管理员制度的贯彻实施工作，各局应抱着对工作负责、对 纳税人负责、对社会负责的态度，加强指导和监督，及时分析和总结工作中存在的成 绩和不足，有的放矢，稳扎稳打，既不能坐等观望、瞻前顾后，也不能敷衍塞责、急 躁冒进。 　　（四）加强业务培训，提高整体素质 　　在税收管理员工作模式下，税收管理员管理业户复杂多样，税务人员在管理方式、 角色转换上的难度增加。在责任区内即要管理大企业又要管理个体户，即要管理固定 业户又要管理临时业户，同时还要协调好与街、乡、镇政府及各方面的关系，对税收 管理员的综合素质和工作能力提出了更高的要求。为此各局要选拔业务骨干充实税收 管理员队伍，并采取多种形式开展干部培训，加强法制教育，不断提高干部依法行政 意识和依法行政的能力，以适应实际工作的需要。 　　（五）注重廉政教育，重点开展行政效能监察 　　实行税收管理员制度后，管理员的执法独立性进一步增强，各局要坚持标本兼治， 强化源头管理的原则，及时发现和处理执法和服务中存在的问题，充分发挥社会、舆 论和群众监督的作用，加大行政效能的监察力度，保持良好的地税形象。同时要建立 重要税源管理事项集体研究决定的工作制度和税收管理员定期轮换制度。 　　（六）注重协调配合，形成工作合力 　　实行税收管理员制度是一项综合性、系统性工作，各部门要高度重视，协调配合， 明确工作职责，建立顺畅的协调配合机制。