１９９６年５月２７日　京国税［１９９６］０９０号 各区、县国税局、直属分局，市局各处室、各直属单位： 现将市国税局制定的《关于制定税收规范性文件程序的暂行规定》印发给你们， 请依照执行。原京税法字［１９９０］８６６号文件予以废止。 附件：关于制定税收规范性文件程序的暂行规定 第一条 为使本市国税系统制定的税收规范性文件规范化，保障国家税收政策的 正确贯彻实施，结合本市国税系统的实际情况，制定本规定。 第二条 本市国税系统制定、修改和废止税收规范性文件，均适应本规定。 第三条 本规定所称税收规范性文件是指本市国税系统根据各项税收法律、法规、 规章和上级机关授权制定的，或者与其他部门联合制定的，在本辖区内具有普遍约束 力的制度、规定、办法、解释、通告、通知等。 第四条 各业务部门根据税收法律、法规、规章以及上级机关授权和实际工作需 要，制定税收规范性文件，法制部门(市局法制处和各区、县国税局、直属分局法制 科)负责进行指导、协调和审核。法制部门也可根据税收法律、法规、规章，以及上 级机关指示和实际工作需要，提出起草税收规范性文件的建议，报主管局长同意后， 交有关业务部门组织起草；并负责起草领导交办的综合性税收规范性文件。 第五条 制定税收规范性文件，应明确制定文件的目的、依据、适用范围、管理 措施、解释权和实施日期。没有法律、法规依据或没有授权的，不得作出超越权限的 规定。 在转发上级机关文件需作补充规定时，应与上级机关文件内容一致，不得与上级 文件内容相悖。 第六条 起草的税收规范性文件，必须概念明确、逻辑严谨、表述清楚、文字简 明；并注意与相关法规衔接，避免法规之间的重复与矛盾。 第七条 起草税收规范性文件的内容涉及其他主管部门的，要与主管部门协商一 致，如需要联合发文的，事先须经主管局长批准。 第八条 各业务部门起草的税收规范性文件按正常公文程序先送办公室，再由办 公室分交法制部门审核。法制部门审核并填写《税收规范性文件审核意见表》后退回 办公室。 制定的税收规范性文件凡属制度、规定、办法具有重要内容的，均需局长办公会 讨论通过后，再按正常公文程序办理。 凡需经法制部门审核的税收规范性文件，各业务部门应负责提供所依据的法律、 法规、规章及有关材料。 第九条 法制部门对各业务部门制定的税收规范性文件，应从以下几方面进行审 核： (一)制定的税收规范性文件是否必要和可行； (二)制定的税收规范性文件是否符合法定程序和规范化的要求； (三)制定的税收规范性文件是否同国家法律、法规以及各项税收法规相抵触； (四)制定的税收规范性文件之间是否重复或矛盾； (五)税收规范性文件的法律用语是否准确、规范、严谨。 第十条 各区、县国税局、直属分局制定的税收规范性文件需要备案的按照京国 税［１９９４］０３０号文件的规定执行。 第十一条 税收规范性文件的清理工作。每个年度终了后，在下一年的第一季度 内进行清理。 税收规范性文件的清理工作，由主稿单位提出修改或废止意见，送法制部门审核， 报送主管局长审批后，汇总办理，并予以公布。 第十二条 需要修改的税收规范性文件，凡属修改内容较多或与原文件结构变动 较大，应全面修订，重新发布，原文废止；对原文件个别条文的修改，不改变原文顺 序结构的，可发布修改规定，并附原文。 第十三条 本规定自１９９６年６月１日起施行。 （5）