２００５年３月１６日　国办发［２００５］１１号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构 　　《国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批 准，现予印发。 附件：国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定 　　根据《国务院关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）机构调整的 通知》（国发［２００５］４号），国家安全生产监督管理局调整为国家安全生产监 督管理总局（正部级）。国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督 管理的直属机构，也是国务院安全生产委员会的办事机构。 　　一、职责调整 　　（一）将原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）的安全生产监督管 理职责，划入国家安全生产监督管理总局。 　　（二）将国务院安全生产委员会办公室职责划入国家安全生产监督管理总局。 　　二、主要职责 　　（一）承担国务院安全生产委员会办公室的工作。具体职责是：研究提出安全生 产重大方针政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调国务院有关部门和各省、自 治区、直辖市人民政府的安全生产工作；组织国务院安全生产大检查和专项督查；参 与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作； 负责组织国务院特别重大事故调查处理和办理结案工作；组织协调特别重大事故应急 救援工作；指导协调全国安全生产行政执法工作；承办国务院安全生产委员会召开的 会议和重要活动，督促检查国务院安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况。 　　（二）综合监督管理全国安全生产工作。组织起草安全生产方面的综合性法律和 行政法规，制定发布工矿商贸行业及有关综合性安全生产规章，研究拟订安全生产方 针政策和工矿商贸安全生产标准、规程，并组织实施。负责职责范围内非煤矿矿山企 业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作。 　　（三）依法行使国家安全生产综合监督管理职权，按照分级、属地原则，指导、 协调和监督有关部门安全生产监督管理工作，对地方安全生产监督管理部门进行业务 指导；制定全国安全生产发展规划；定期分析和预测全国安全生产形势，研究、协调 和解决安全生产中的重大问题。 　　（四）负责发布全国安全生产信息，综合管理全国生产安全伤亡事故调度统计和 安全生产行政执法分析工作；依法组织、协调特大和特别重大事故的调查处理工作， 并监督事故查处的落实情况；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作。 　　（五）负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹安全生产工作。 　　（六）指导、协调全国和各省、自治区、直辖市安全生产检测检验工作；组织实 施对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、 安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。 　　（七）组织、指导全国和各省、自治区、直辖市安全生产宣传教育工作，负责安 全生产监督管理人员的安全培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员 （煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外）的考核工作和工矿商贸生产经营单位 主要经营管理者、安全生产管理人员的安全资格考核工作（煤矿矿长安全资格除外）； 监督检查工矿商贸生产经营单位安全培训工作。 　　（八）负责监督管理中央管理的工矿商贸生产经营单位安全生产工作，依法监督 工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设 备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。 　　（九）依法监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工 程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查工矿商贸生产经营单位作 业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生情况，负责职业卫生安全许可证的颁发管理工 作；监督检查重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产 条件的工矿商贸生产经营单位。 　　（十）组织拟订安全生产科技规划，组织、指导和协调相关部门和单位开展安全 生产重大科学技术研究和技术示范工作。 　　（十一）组织实施注册安全工程师执业资格制度，监督和指导注册安全工程师执 业资格考试和注册工作。 　　（十二）组织开展与外国政府、国际组织及民间组织安全生产方面的国际交流与 合作。　 　　（十三）承办国务院、国务院安全生产委员会交办的其他事项。 　　根据国务院规定，管理国家煤矿安全监察局并综合监督管理煤矿安全监察工作。 　　三、内设机构 　　根据上述主要职责，国家安全生产监督管理总局设９个职能机构： 　　（一）办公厅（国际合作司、财务司）。 　　组织协调机关办公，拟订和监督执行机关的各项工作规则和制度；承担机关文秘、 政务信息、保密、档案、提案、信访和行政事务等方面的工作；研究承办机关及所属 单位管理体制、机构编制工作；承担机关和所属单位财务、经费、国有资产管理和审 计工作；组织开展与外国政府、国际组织及民间组织安全生产方面的国际交流与合作； 承担有关外事管理工作。 　　（二）政策法规司。 　　组织起草安全生产方面的法律和行政法规；组织研究拟订工矿商贸行业及有关综 合性安全生产规章、规程和工矿商贸安全生产标准；承办安全生产方面的行政复议， 指导安全生产系统的法制建设，监督执法行为；组织研究安全生产重大政策；组织起 草重要文件、重要会议报告；承担全国安全生产信息发布工作；组织、指导安全生产 新闻和宣传教育工作。 　　（三）规划科技司。 　　组织研究拟订安全生产发展规划和科技规划；组织、指导和协调安全生产重大科 学技术研究、技术示范及安全生产科研成果鉴定和技术推广工作；负责安全生产信息 化建设工作；按照投资管理权限负责相应的固定资产投资项目管理；负责国家安全生 产专家组工作；负责劳动防护用品和安全标志的监督管理工作；实施对工矿商贸生产 经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全 培训、安全咨询等社会中介机构的资质管理，并进行监督检查。 　　（四）安全生产协调司（国家安全生产监察专员办公室、职业安全监督管理司）。 　　承担国务院安全生产委员会办公室日常工作。分析和预测全国安全生产形势；联 系国务院有关部门和各省、自治区、直辖市的安全生产工作，及时掌握重要情况和重 大事项；组织、协调全国性的安全生产大检查、专项督查和安全生产专项整治工作； 负责组织特别重大事故调查处理工作；负责国家安全生产监察专员日常管理工作；承 担综合监督管理煤矿安全监察的日常工作；负责作业场所（煤矿作业场所除外）职业 卫生的监督检查工作，组织查处职业危害事故和有关违法行为。 　　（五）安全生产应急救援办公室。 　　研究起草安全生产应急救援的相关法律、法规和有关规章、规程、标准；组织安 全生产应急救援预案的编制和安全生产应急救援体系建设；组织指挥安全生产应急救 援演习；统一指挥、协调特别重大安全生产事故应急救援工作；分析预测特别重大事 故风险，及时发布预警信息。 　　（六）监督管理一司（海洋石油作业安全办公室）。 　　依法监督检查非煤矿山、石油、冶金、有色、建材、地质等行业的工矿商贸生产 经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况； 组织相关的大型建设项目安全设施设计审查和竣工验收；负责非煤矿矿山企业安全生 产许可证的颁发和管理工作；指导和监督相关的安全评估工作；参与相关行业特别重 大事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况；指导、协调或参与相关的事故应急 救援工作；承担海上石油安全生产的综合监督管理工作。 　　（七）监督管理二司。 　　依法监督检查机械、轻工、纺织、烟草、贸易行业的工矿商贸生产经营单位贯彻 执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况；指导、监督相 关的安全评估工作；组织相关的大型建设项目安全设施设计审查和竣工验收。指导、 协调和监督公路、水运、铁路、民航、建筑、水利、电力、邮政、电信、林业、军工、 旅游等行业的安全生产工作。参与调查处理相关的特别重大事故，并监督事故查处的 落实情况；指导、协调或参与相关的事故应急救援工作。 　　（八）危险化学品安全监督管理司。 　　综合监督管理危险化学品安全生产工作；依法负责危险化学品生产和储存企业设 立及其改建和扩建的安全审查、危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全审查和 定点、危险化学品经营许可证的发放、国内危险化学品登记工作并监督检查。负责烟 花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理。依法监督检查化工（含石油化工）、医药 和烟花爆竹行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、 设备设施安全情况；组织查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位；组织相关的 大型建设项目安全设施的设计审查和竣工验收；负责危险化学品、烟花爆竹生产经营 单位安全生产许可证的颁发和管理工作；指导和监督相关的安全评估工作；参与调查 处理相关的特别重大事故，并监督事故查处的落实情况；指导、协调或参与相关的事 故应急救援工作。 　　（九）人事培训司。 　　承担局机关和直属单位于部管理及人事、劳动工资和职称管理工作；组织实施注 册安全工程师执业资格考试及注册管理工作；指导全国安全生产培训工作，负责本系 统安全生产监督管理人员的安全培训和考核；依法组织、指导和监督特种作业人员 （煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外）和工矿商贸生产经营单位主要经营管 理者、安全生产管理人员的安全资格（煤矿矿长安全资格除外）考核工作；监督检查 工矿商贸生产经营单位安全培训工作。 　　机关党委。负责局机关和在京直属单位的党群工作。 　　四、人员编制 　　国家安全生产监督管理总局机关行政编制为１６０名（含国家安全生产监察专员 编制）。其中：局长１名，副局长４名，司局级领导职数３３名（含机关党委专职副 书记１名），国家安全生产监察专员１４名（司局级）。 　　五、其他事项 　　（一）国家煤矿安全监察局的综合性业务和人事党务、机关财务后勤、煤矿安全 监察人员的考核和组织培训等事务，依托国家安全生产监督管理总局管理。 　　（二）设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿 安全监察局负责业务管理。国家煤矿安全监察局可单独向设在地方的煤矿安全监察局 行文，重要文件经国家安全生产监督管理总局审议，必要时可以国家安全生产监督管 理总局名义行文或联合行文。国家煤矿安全监察局对设在地方的煤矿安全监察局的领 导班子成员任免提出建议，由国家安全生产监督管理总局任免。设在地方的煤矿安全 监察局的财务、发展规划和科技项目，经国家安全生产监督管理总局综合平衡后统一 上报，由国家煤矿安全监察局下达并实施管理。 　　（三）工矿商贸生产经营单位的安全生产监督管理实行分级、属地管理。国家安 全生产监督管理总局负责中央管理的工矿商贸生产经营单位总公司（总厂、集团公司） 的安全生产监督管理工作。 　　（四）除工矿商贸行业外，交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、 邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和 领域的安全监督管理工作分别由公安、交通、铁道、民航、水利、电监、建设、国防 科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院部门负责，国家安全生产监督管 理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全 生产监督管理工作，不取代这些部门具体的安全生产监督管理工作。特种设备的安全 监督管理、特种设备作业人员的考核、特种设备事故的调查处理由国家质量监督检验 检疫总局负责。 　　（五）国家安全生产监督管理总局负责烟花爆竹的安全生产监督管理，监督烟花 爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全 生产条件和发放安全生产许可证、销售许可证，组织查处不具备安全生产基本条件的 烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。具体按照分级、属地的原 则实施监督管理。 　　国家质量监督检验检疫总局负责烟花爆竹的质量监督管理，监督抽查烟花爆竹质 量，检验进出口烟花爆竹的安全质量。 　　公安部负责烟花爆竹的公共安全管理，许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可 焰火晚会燃放，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储 存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。 　　公安部、国家安全生产监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行 政管理总局等部门按照职责分工，有责任组织查处非法制造、买卖、储存、运输、邮 寄、燃放烟花爆竹的违法行为。 　　（六）国家安全生产监督管理总局负责作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生 的监督检查工作，组织查处职业危害事故和有关违法行为；卫生部负责拟订职业卫生 法律法规、标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机 构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。 　　（七）国家安全生产监督管理总局与相关部门的职责调整，在下一步完善相关部 门“三定”规定时进一步明确。 　　（八）本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委 员会办公室按规定程序办理。 (3)