１９９３年１１月２６日　国办发［１９９３］８２号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　公安部《关于当前火灾情况和进一步加强消防工作意见的报告》已经国务院同意， 现转发给你们，请认真贯彻执行。近年来，我国火灾事故日趋增多，造成了重大经 济损失和人员伤亡，影响了经济建设和社会稳定。各级人民政府务必引起高度重视， 切实采取有效措施，进一步加强消防工作，遏制重大、特大火灾事故的发生，保障改 革开放和经济建设的顺利进行。 附：关于当前火灾情况和进一步加强消防工作意见的报告 国务院： 　　近几年来，我国城乡火灾损失每年以２０％的速度递增。一九九二年，全国火灾 直接经济损失近七亿元，接近发生大兴安岭大火的一九八七年的历史最高水平。今年 火灾形势更为严峻。截止十月底，全国共发生火灾二万八千一百九十三起，死亡一千 四百八十人，受伤三千八百四十七人，直接经济损失八点四亿元，是建国以来火灾最 为集中、损失最为严重的时期。其中特大火灾一百五十五起，烧毁大中型商场三十五 个、物资仓库二十二座、工厂四十二个以及歌舞厅、宾馆、饭店十九家，直接经济损 失五亿多元。二月十四日，唐山市东矿区林西百货大楼发生火灾，死亡八十一人，受 伤五十三人，直接经济损失四百多万元；五月十三日，南昌市万寿宫商城发生火灾， 包括两层商场和一百多户居民住宅的八层综合性大楼全部烧毁坍塌；七月五日，大连 经济开发区中日合资医疗器具有限公司发生火灾，直接经济损失一千三百七十六万元； 七月二十一日，福建省惠安县螺城镇小商品市场发生火灾，死亡十五人，直接经济 损失四百万元；八月五日，深圳市安贸危险物品储运公司化学危险品仓库发生火灾爆 炸事故，死亡十五人，受伤二百余人，直接经济损失二点五亿元；八月十二日，北 京市隆福大厦发生火灾，直接经济损失二千一百万元；八月二十三日，昆明市东方夜 总会发生火灾，直接经济损失一千六百六十五万元；十月二十一日，金陵石化公司南 京炼油厂一万吨轻质汽油罐发生火灾，死亡二人，造成重大经济损失。特别是在国务 院发出关于控制重大、特大恶性事故的紧急通知和召开全国安全生产工作紧急通知和 召开全国安全生产工作紧急电话会议之后，一些地区、部门和单位没有认真吸取事故 教训，没有按要求做好工作，重大、特大火灾事故仍在发生。十一月十九日，深圳市 龙岗区葵涌镇致丽工艺玩具厂发生火灾，死亡八十三人，受伤四十四人。火灾不断增 多，特别是特大火灾接连发生，造成了重大的经济损失和人员伤亡，影响了经济建设 和社会稳定。当前火灾严重的原因是多方面的，但主要是主观上对消防安全认识不足、 重视不够、管理不严。归纳起来有以下几点：一是一些地方和企业负责人片面追求 发展速度和一时的经济效益，严重忽视消防安全。对未经公安消防监督部门审核的新 建、扩建、改建项目，擅自批准开工建设；对没有建设配套消防安全设施等不具备安 全生产条件的，强令投入使用；对重大火险隐患存有侥幸心理，久拖不改，致使重大 火灾不断发生。二是一些企业没有摆正安全与生产的关系，甚至把消防安全与生产经 营对立起来，没有在转换经营机制过程中把新的行之有效的消防安全管理机制建立起 来。消防安全的组织、制度、措施很不落实，严重削弱了消防安全工作。三是消防基 础建设发展缓慢，消防装备落后，消防力量不足。有些新建、扩建的市区、开发区、 边贸口岸，没有把消防队站、消防给水、消防通讯、消防通道等消防基础建设纳入总 体建设规划同步进行。不少城市在迅速发展，而消火栓和消防供水量却有减无增。全 国公安消防部队现有的消防车辆有４０％已达到退役年限，登高、排烟、照明、救生、 破拆、防护等器材和其他特种消防车辆装备严重缺乏，常常贻误灭火战机，使小火 酿成大灾。 　　为了进一步加强消防工作，保障国家和人民生命财产安全，根据《国务院关于加 强安全生产工作的通知》（国发〔１９９３〕５０号）和《国务院关于控制重大、特 大恶性事故的紧急通知》（国发明电〔１９９３〕１７号）精神，现提出以下意见： 　　一、进一步提高对消防安全的认识，加强对消防工作的领导。消防安全是经济建 设的重要保障，消防建设也是经济建设和社会发展的组成部分。各地区、各部门、各 单位要重视消防安全工作，树立“安全第一，预防为主”的思想，正确认识和处理经 济效益与安全生产的关系，认真贯彻执行有关的消防法规和技术规范，落实消防安全 领导责任制、岗位责任制等制度，不断改善和加强安全生产条件，在安全中求发展、 求效益。各地区、各部门要把消防工作列入议事日程，及时研究解决消防工作中存在 的问题。各类企业在组织结构调整、经营方式转变过程中，要加强劳动纪律和安全培 训，严格各种规章制度，落实各项消防安全措施，切实做好消防安全工作。新建、扩 建、改建的重要工程项目，包括引进外资的项目，必须建设配套的消防设施。违反消 防法规、没有消防安全配套设施或存有重大隐患的项目，不得投入使用。同时，要加 强全民消防安全教育，将其纳入学校教育、职业教育和社会教育之中，增强全民的消 防安全意识。 　　二、加强城市公共消防基础设施建设，使之与经济建设、城市建设同步发展。各 级人民政府要组织有关部门对本地区的城市消防基础设施建设情况进行一次检查并制 定消防规划，纳入城市建设总体规划之中，有计划、有步骤地解决城市消防队站、消 防给水、消防通讯、消防通道等方面存在的实际问题。问题严重的大中城市，要下决 心采取紧急措施，进行专项治理，力争近期内取得明显成效。在城市总体布局中，必 须将生产、储存易燃易爆化学危险物品的工厂、仓库独立设在安全地区，要符合安全 规定的要求。 　　三、大力发展多种形式的消防队伍。从我国的国情出发，贯彻改革的精神，充分 发挥中央和地方、政府和社会几个积极性，在继续建设好现役制消防部队的同时，大 力发展多种形式的地方、民间消防队伍。一些经济特区、开发区和经济比较发达的市 （县）、乡镇可以按照谁投资、谁受益的原则，自主建立各种形式的专职消防队。企 业专职消防队特别是火灾危险程度高的企业的专职消防队，是我国一支重要的消防力 量，应适度发展，以适应当前防火灭火的需要。各企事业单位和街道、村镇，要加强 群众义务消防团、队的建设，增强自防自救能力。 　　四、发展消防科技，增加消防投入，改善消防装备。在继续引进一些国外先进消 防技术的同时，要加强我国消防科学技术的研究、开发和利用，逐步改变我国消防科 技研究和消防器材生产落后的状况。随着经济建设的发展，各地区、各部门可根据实 际情况，适当增加用于消防的经费。要加快消防车辆装备更新换代的步伐，以大中城 市为重点，尽快装备一批急需的排烟、照明、破拆、救生器材和呼吸器、隔热服等消 防必需的防护器材以及大吨位水罐车、登高车等特种消防车辆装备，以适应扑救各种 火灾和社会救援的需要。 　　五、加强消防法制建设，严格消防监督。现行的消防法规，是多年消防工作经验 教训的总结，必须认真执行。对一些已不适应当前形势需要的法规条款，我们将与有 关部门协商，抓紧修改、补充和完善，以适应建立社会主义市场经济体制的需要。各 级公安部门要充分发挥职能作用，依法严格监督。各级领导要支持公安部门的消防监 督检查工作。有关单位要自觉遵守消防法规，接受监督，积极排除火险隐患，认真落 实各项防范措施。对发生的重大、特大火灾事故，要逐起查明原因，追究直接责任人 员和有关领导的责任，严肃处理。典型案件要公开报道，以教育广大干部群众。 以上报告，如无不妥，请转发各地区、各部门执行。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(3)