２００３年８月２６日　公安部令第６８号 　　目　录　 　　第一章 总则　 　　第二章 管辖　 　　第三章 回避　 　　第四章 证据　 　　第五章 期间与送达　 　　第六章 简易程序　 　　第七章 调查　 　　第一节 一般规定　 　　第二节 受案　 　　第三节 讯问和询问　 　　第四节 勘验、检查　 　　第五节 鉴定、检测　 　　第六节 抽样取证　 　　第七节 先行登记保存证据与扣押证据　 　　第八章 听证程序　 　　第一节 一般规定　 　　第二节 听证人员和听证参加人　 　　第三节 听证的告知、申请和受理　 　　第四节 听证的举行　 　　第九章 行政处罚的适用与决定　 　　第一节 行政处罚的适用　 　　第二节 行政处罚的决定　 　　第十章 调解　 　　第十一章 涉案财物的处理　 　　第十二章 执行　 　　第十三章 涉外行政案件的办理　 　　第十四章 案件终结　 　　第十五章 附则　　　　 　　第一章 总　则　 　　第一条 为了规范公安机关办理行政案件程序，保障公安机关在办理行政案件中正 确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处 罚法》等有关法律、行政法规，制定本规定。　 　　第二条 本规定适用于公安机关及其业务部门依照法律、法规和规章的规定对违法 行为人决定行政处罚以及强制戒毒、收容教育等强制措施的案件。　 　　第三条 公安机关办理行政案件应当以事实为根据，以法律为准绳。　 　　第四条 公安机关办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，依法保 护公民、法人和其他组织的合法权益。　 　　第五条 公安机关办理行政案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法 人和其他组织自觉守法。　 　　第六条 公安机关办理未满十八周岁未成年人的行政案件，应当根据未成年人的身 心特点，保障他们的合法权益。　 　　第七条 公安机关办理行政案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应 当使用当地通用的语言进行讯问和询问。对不通晓当地通用语言文字的当事人，应当 为他们提供翻译。　 　　第八条 公安机关工作人员在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收 受他人财物的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　 　　第二章 管　辖　 　　第九条 行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。　 　　如果由违法行为发现地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为发现地公安机 关管辖。　 　　第十条 几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。　 　　第十一条 对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关指定管辖。　 　　第十二条 上级公安机关在必要的时候，可以依法查处下级公安机关管辖的行政案 件。下级公安机关认为案情重大、复杂，需要由上级公安机关查处的，可以请求移送 上一级公安机关查处；上级公安机关对下级公安机关申请移送的案件，应当在二十四 小时内作出审查决定，并通知其办理移交手续或者由其继续办理。　 　　第十三条 依法具有独立执法主体资格的公安边防、消防、交通管理等业务部门和 边防检查站，对行政案件的管辖，依照本规定执行，但法律、行政法规和部门规章另 有规定的除外。　 　　第十四条 铁路公安机关负责管辖列车上，火车站工作区域内，铁路建设施工工地， 铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的案件，以及在铁路线上放置障碍物 或者损毁、移动铁路设施等可能影响铁路运输安全，盗窃铁路设施的案件。　 　　港航公安机关负责管辖港航系统的轮船上、港口、码头工作区域内和机关、厂、 所、队等单位内发生的案件。　 　　民航公安机关负责管辖民航管理机构管理的机场工作区域以及民航系统的机关、 厂、所、队等单位内和飞机上发生的案件。　 　　国有林区的森林公安机关负责管辖林区内发生的案件。　 　　第十五条 公安机关对不属于自己管辖的案件，应当在二十四小时内经本机关负责 人批准，移送有管辖权的机关处理。　 　　公安机关对不属于自己管辖又必须采取强制措施的，应当先依法采取必要的强制 措施，然后办理有关案件移送手续。　 　　第三章 回　避　 　　第十六条 公安机关负责人、办案人员有下列情形之一的，应当回避，当事人及其 法定代理人有权要求他们回避：　 　　（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；　 　　（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；　 　　（三）是本案的证人或者鉴定人；　 　　（四）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理。　 　　第十七条 办案人员的回避，由本级公安机关负责人决定；公安机关负责人的回避， 由上一级公安机关负责人决定。　 　　第十八条 公安机关负责人、办案人员提出回避申请的，应当说明理由。　 　　第十九条 当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人员回避的，应当提 出申请，并说明理由。口头提出申请的，公安机关应当记录在案。　 　　第二十条 对当事人及其法定代理人提出的回避申请，公安机关应当在二日内作出 决定并通知申请人。　 　　第二十一条 公安机关负责人、办案人员具有应当回避的情形之一，本人没有申请 回避，当事人及其法定代理人也没有申请他们回避的，有权决定他们回避的公安机关 负责人可以指令他们回避。　 　　第二十二条 在行政案件调查过程中，鉴定人和翻译人员需要回避的，适用本章的 规定。　 　　第二十三条 在公安机关作出回避决定前，办案人员不停止对行政案件的调查。　 　　第二十四条 被决定回避的公安机关负责人、办案人员、鉴定人和翻译人员，在回 避决定作出以前所进行的与案件有关的活动是否有效，由作出回避决定的公安机关根 据案件情况决定。　 　　第四章 证　据　 　　第二十五条 公安机关办理行政案件的证据种类主要有：　 　　（一）书证；　 　　（二）物证；　 　　（三）视听资料、电子数据；　 　　（四）证人证言；　 　　（五）受害人的陈述；　 　　（六）违法嫌疑人的陈述和申辩；　 　　（七）鉴定、检测结论；　 　　（八）勘验、检查笔录。　 　　证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。　 　　第二十六条 公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违 法情节轻重的证据。　 　　严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据。以非法手段取 得的证据不能作为定案的根据。　 　　第二十七条 公安机关向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其必须如实 提供证据。　 　　第二十八条 凡知道案件情况的人，都有作证的义务。　 　　生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作为 证人。　 　　第二十九条 对涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据，公安机关应当保密。　 　　第五章 期间与送达　 　　第三十条 期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括 路途上的时间。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的 日期。　 　　第三十一条 公安机关送达法律文书，应当遵守下列规定：　 　　（一）办案人员依照简易程序作出当场处罚决定，应当将决定书当场交付被处罚 人，并由被处罚人在决定书备案联上签名。被处罚人拒绝签名的，由办案人员在决定 书备案联上注明；　 　　（二）除本款第一项规定外，公安机关作出行政处罚决定和其他行政处理决定， 应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在决定书附卷联上签名；被 处理人拒绝签名的，由办案人员在决定书附卷联上注明；被处理人不在场的，公安机 关应当在七日内将决定书送达被处理人。　 　　送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；如果本人不在， 可以交给其成年家属或者所在单位的负责人代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收 或者拒绝签名或者盖章的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况， 把文书留在受送达人处，在送达回执上记明拒绝的事由、送达日期，由送达人和见证 人签名，即视为送达。　 　　无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。　 　　经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。公告的范围和方式应当便于 公民知晓，公告期限不得少于六十日。　 　　第六章 简易程序　 　　第三十二条 违法事实确凿并有法定依据，对个人处以五十元以下、对单位处以一 千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以由办案人员当场作出行政处罚决定。　 　　对卖淫、嫖娼和引诱、介绍、容留卖淫、嫖娼的以及涉外违反治安管理行为，不 适用当场处罚。　 　　第三十三条 当场处罚，应当按照下列程序实施：　 　　（一）向违法行为人表明执法身份，口头告知其拟作出行政处罚的事实、理由、 依据及其依法享有的权利；　 　　（二）对违法行为人的陈述和申辩，应当充分听取。违法行为人提出的事实、理 由或者证据成立的，应当采纳；　 　　（三）填写处罚决定书并交付被处罚人；　 　　（四）当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；不当场收缴罚款的， 应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。　 　　第三十四条 适用简易程序处罚的，可由办案人员一人作出行政处罚决定。　 　　办案人员当场作出的行政处罚决定，应当于二日内报所属公安机关备案。　 　　第七章 调　查　 　　第一节 一般规定　 　　第三十五条 公安机关对行政案件进行调查时，应当全面、及时、合法地收集、调 取有关证据材料，并予以审查、核实。　 　　第三十六条 需要调查的案件事实包括：　 　　（一）违法嫌疑人的基本情况；　 　　（二）违法行为是否存在；　 　　（三）违法行为是否为违法嫌疑人实施；　 　　（四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；　 　　（五）违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予处理的情形；　 　　（六）与案件有关的其他事实。　 　　第三十七条 公安机关在调查时，办案人员不得少于两人，并应当向被调查人员表 明执法身份。　 　　第三十八条 违法嫌疑人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的安全有威胁的， 公安机关应当对其约束，也可以直接通知其所属单位或者家属将其领回看管。对行为 举止失控的醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣 等警械。约束过程中，应当注意监护，一旦醉酒人酒醒，立即解除约束。　 　　第三十九条 书写笔录和填写法律文书应当使用钢笔或者签字笔和能够长期保持字 迹的墨水，不能使用圆珠笔或者铅笔。　 　　第二节 受　案　 　　第四十条 公安机关对单位和个人报案或者违法嫌疑人投案的，应当接受，并登记 备查。　 　　对不属于公安机关管辖的案件，不予受理，但应当告知报案人或者违法嫌疑人向 有管辖权的机关报案或者投案。　 　　第四十一条 报案人不愿意公开自己的姓名和报案行为的，公安机关应当为其保密。　 　　第四十二条 公安机关对报案人提供的有关证据材料、物品等应当登记，并妥善保 管。　 　　第四十三条 公安机关对接到的行政案件或者发现的违法线索，认为有违法事实需 要追究行政责任，且属于自己管辖的，应当予以调查处理。对没有违法事实，或者违 法情节轻微，不需要追究行政责任，或者有其他依法不追究行政责任情形的，经办案 部门以上负责人批准，不予处理；其中，对受害人报案的，应当制作不予处理决定书， 在三日内送达报案人；无法送达的，应当注明。　 　　第四十四条 当场处罚的行政案件，按照本规定第六章规定办理。　 　　第三节 讯问和询问　 　　第四十五条 公安机关讯问违法嫌疑人，　可以到违法嫌疑人住处或者单位进行。 对需要传唤的，经公安机关办案部门以上负责人批准，也可以将违法嫌疑人传唤到其 所在市、县内的指定地点进行。　 　　第四十六条 传唤违法嫌疑人时，应当表明执法身份，并出示传唤证。　 　　对当场发现的违法嫌疑人可以口头传唤。传唤到案后，应当立即补办传唤证。　 　　对违反治安管理的违法嫌疑人，无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，可以强 制传唤。强制传唤时，可以使用手铐、警绳等约束性警械。　 　　第四十七条 违法嫌疑人被传唤到案后和讯问查证结束后，应当由其在传唤证上填 写到案时间和讯问查证结束时间并签名。拒绝填写的，办案人员应当在传唤证上注明。　 　　第四十八条 违法嫌疑人被传唤到案后，公安机关应当立即进行讯问查证。　 　　公安机关讯问查证的时间不得超过十二小时，但对案情复杂，违法行为依照法律 规定适用行政拘留处罚的，经公安机关办案部门以上负责人批准，讯问查证的时间可 以延长至二十四小时。　 　　不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。非经强制传唤的，不得以限制人身 自由的方式进行讯问。　 　　第四十九条 讯问违法嫌疑人，必须由办案人员进行。　 　　讯问同案的违法嫌疑人，应当个别进行。　 　　第五十条 讯问时，应当问明违法嫌疑人的姓名、出生日期、户籍所在地、现住址、 身份证件号码、工作单位、文化程度等情况。必要时，还应当问明家庭主要成员、是 否曾受过刑事处罚或者行政拘留处罚以及劳动教养、收容教育、强制戒毒、收容教养 等情况。　 　　违法嫌疑人为外国人的，讯问时还应当问明其国籍、出入境证件种类及号码、签 证种类、入境时间、入境事由等有关情况。必要时，还应当问明在华关系人等情况。　 　　第五十一条 讯问违法嫌疑人时，应当告知其对办案人员的提问有如实回答的义务 以及对与本案无关的问题有拒绝回答的权利。　 　　第五十二条 讯问未成年的违法嫌疑人时，应当通知其监护人或者教师到场。确实 无法通知或者通知后未到场的，应当记录在案。　 　　讯问未成年的违法嫌疑人可以在公安机关进行，也可以到其住所、学校、单位或 者其他适当的地点进行。　 　　第五十三条 讯问聋、哑违法嫌疑人，应当有通晓聋、哑手势的人参加，并在讯问 笔录上注明违法嫌疑人的聋、哑情况以及翻译人的姓名、住址、工作单位和职业。　 　　第五十四条 讯问笔录应当交给违法嫌疑人核对或者向其宣读。如记录有误或者遗 漏，应当允许违法嫌疑人更正或者补充，并捺指印。讯问笔录经违法嫌疑人核对无误 后，应当由其在讯问笔录上逐页签名或者捺指印。拒绝签名或者捺指印的，办案人员 应当在讯问笔录上注明。　 　　讯问笔录上所列项目，应当按照规定填写齐全。办案人员、翻译人员应当在讯问 笔录上签名。　 　　讯问违法嫌疑人，在文字记录的同时，可以根据需要录音、录像。　 　　第五十五条 违法嫌疑人请求自行书写陈述的，应当准许。必要时，办案人员也可 以要求违法嫌疑人自行书写陈述。违法嫌疑人应当在陈述的末页上签名或者捺指印。 办案人员收到书面陈述后，应当在首页右上方写明收到日期，并签名。　 　　第五十六条 讯问时，应当认真听取违法嫌疑人的陈述和申辩。对违法嫌疑人的陈 述和申辩，应当认真核查。　 　　第五十七条 在讯问中，需要运用证据证实违法嫌疑人的违法行为时，应当防止泄 露调查工作秘密。　 　　第五十八条 询问证人、受害人，可以到证人、受害人所在单位或者住所进行。必 要时，也可以通知证人、受害人到公安机关或者指定地点提供证言。　 　　第五十九条 询问前，应当了解证人、受害人的身份以及证人、违法嫌疑人、受害 人之间的关系，并告知其如实提供证据。　 　　办案人员不得向证人、受害人泄露案情或者表示对案件的看法。　 　　第六十条 询问未成年的证人、受害人，应当到其住所、学校、单位或者其他适当 地点进行。必要时，也可以在公安机关进行。询问时可以通知其监护人或者教师到场。　 　　第六十一条 本规定第四十九条、第五十一条、第五十三条、第五十四条、第五十 五条的规定，也适用于询问证人、受害人。　 　　第六十二条 对询问中涉及到的证人、受害人的隐私，应当为其保密。　 　　第四节 勘验、检查　 　　第六十三条 办案人员对于违法行为案发现场，必要时可以进行勘验，及时提取与 案件有关的证据材料，判断案件性质，确定调查方向和范围。　 　　第六十四条 勘验现场，应当按照现场勘验规则的要求拍摄现场照片，制作现场勘 验笔录和现场图，必要时可以录像。　 　　对计算机违法案件进行现场勘验时，应当注意保护计算机及相关设备和数据，并 复制与案情有关的电子资料和数据。　 　　现场勘验笔录应当由参加勘验的人员、当事人或者见证人签名。　 　　第六十五条 为了收集违法行为的证据，办案人员依法可以对违法嫌疑人及其随身 携带的物品进行检查。　 　　第六十六条 对违法嫌疑人进行检查时，应当尊重被检查人的人格，不得以有损人 格尊严的方式进行检查。　 　　对违法嫌疑人检查应当由两名与被检查人同性别的人民警察进行。　 　　依法对卖淫、嫖娼人员进行性病检查，应当由医生进行。　 　　第六十七条 为了收集违法行为证据、查获违法嫌疑人，　经县级以上公安机关负 责人批准，可以对可能隐藏违法嫌疑人或者证据的场所进行检查。检查时，须持有检 查手续，并表明执法身份。　 　　因情况紧急，对单位确有必要立即进行检查的，办案人员可以凭执法身份证件进 行检查，检查结束后，立即补办检查手续。　 　　检查时，应当有被检查人或者其家属或者其他见证人在场。　 　　第六十八条 检查应当制作检查笔录。检查笔录由办案人员、被检查人或者见证人 签名；被检查人不在场或者拒绝签名的，办案人员应当在检查笔录上注明。　 　　第五节 鉴定、检测　　　 　　第六十九条 为了查明案情，需要对行政案件中专门技术性问题进行鉴定的，公安 机关应当指派或者聘请具有专门知识的人或者机构进行鉴定。　 　　第七十条 公安机关应当为鉴定提供必要的条件，及时送交有关检材和比对样本等 原始材料，介绍与鉴定有关的情况，并且明确提出要求鉴定解决的问题，但是不得暗 示或者强迫鉴定人和鉴定机构作出某种鉴定结论。　 　　第七十一条 对精神病的医学鉴定，应当由省级人民政府指定的医院进行。　 　　对人身伤害的鉴定应当由法医或者县级以上医院进行。　 　　第七十二条 鉴定人或者鉴定机构鉴定后，应当出具鉴定结论，并签名或者加盖鉴 定机构印章。　 　　第七十三条 公安机关应当将鉴定结论复印件交违法嫌疑人和受害人各一份。　 　　违法嫌疑人或者受害人对鉴定结论有异议的，可以提出重新鉴定的申请，经县级 以上公安机关负责人批准后，进行重新鉴定。申请重新鉴定以一次为限。　 　　第七十四条 重新鉴定，公安机关应当另行指派或者聘请鉴定人或者鉴定机构。　 　　第七十五条 鉴定费用由公安机关承担。重新鉴定，如果鉴定结论有改变的，鉴定 费用由公安机关承担；如果鉴定结论没有改变，鉴定费用由重新鉴定申请人承担。　 　　第七十六条 对有吸毒嫌疑的人，公安机关可以对其进行人体毒品成分检测。　 　　第七十七条 对有酒后驾驶机动车辆嫌疑的人，交通民警可以对其进行酒精度检测。　 　　第六节 抽样取证　 　　第七十八条 办案人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法。　 　　抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品质特征为限。　 　　第七十九条 抽样取证时，应当有被抽样物品的持有人或者见证人在场，并开具抽 样取证证据清单。　 　　第八十条 抽样取证证据清单由办案人员和被抽样物品的持有人或者见证人签名。 被抽样物品的持有人拒绝签名的，办案人员应当在抽样取证证据清单上注明。抽样取 证证据清单由办案人员和被抽样物品的持有人各执一份。　 　　第八十一条 公安机关对抽取的样品应当及时进行检验。经检验，能够作为证据使 用的，应当及时采取证据保全措施。不属于证据的，应当及时返还样品，样品有减损 的，应当予以补偿。　 　　第七节 先行登记保存证据与扣押证据　 　　第八十二条 办案人员收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下， 经公安机关办案部门以上负责人批准，可以将证据先行登记保存。　 　　对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的， 视为自动解除。　 　　第八十三条 对证据先行登记保存时，应当会同证据的持有人或者见证人对证据的 名称、数量、特征等进行登记，开具先行登记保存证据清单。必要时，应当对登记保 存的证据拍照。　 　　先行登记保存证据清单由办案人员和证据持有人签名。证据持有人拒绝签名的， 办案人员应当在先行登记保存证据清单上注明。先行登记保存证据清单由办案人员和 证据持有人各执一份。　 　　第八十四条 先行登记保存期间，证据持有人及其他人员不得损毁或者转移证据。　 　　第八十五条 在案件调查中发现的可用以证明案件事实的物品和文件，适用先行登 记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的，经公安机关办案部门以上负责人批准， 可以予以扣押。　 　　与案件无关的物品和文件，不得扣押。对扣押的物品和文件，经查明与案件无关 的，应当立即解除扣押。　 　　对处于受害人控制中的合法物品和文件，不得扣押，可以先行登记保存。　 　　第八十六条 对扣押的物品和文件，应当会同被扣押物品、文件的持有人查点清楚， 当场开列扣押清单一式二份，写明被扣押物品或者文件的名称、规格、数量、特征， 由办案人员和被扣押物品、文件的持有人或者见证人签名后，一份交给被扣押物品、 文件的持有人，一份附卷备查。　 　　第八十七条 对可以作为证据使用的录音带、录像带、电子数据存储介质，在扣押 时应当予以检查，记明案由、对象、内容以及录取和复制的时间、地点等，并妥为保 管。　 　　第八十八条 对扣押的物品和文件，公安机关应当在十五日内作出处理决定。逾期 不作出处理决定的，公安机关应当退还当事人。　 (3)