１９９２年４月２３日　外发［１９９２］１３号 各省、自治区、直辖市外事办公室、高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司 法厅（局），各驻外使领馆、团、处： 　　随着我国对外开放政策贯彻实施，对外政治、经济、文化等各方面的交流和人员 往来日益增多，我国境内的一些刑事案件也呈现了国际性和跨国性的特点。有些人犯 罪后潜逃国外，其中有的人还携有巨额赃款；也有一些人在外国犯罪后逃来我国。同 时，贩毒、劫机、恐怖主义等跨国犯罪时有发生。这些犯罪活动给我国政治、经济和 社会秩序带来了巨大危害，也影响了国际社会的安定。为了对这些犯罪活动实施有效 的制裁，必须加强国家间的刑事司法合作，特别是引渡合作。 　　为给我国今后对外开展引渡合作以及签订引渡条约提供依据和基础，现根据我国 法律制度和司法实践的实际情况，参考有关国际条约、国际惯例和外国立法的经验， 制定了《关于办理引渡案件若干问题的规定》，现印发给你们，请遵照执行。执行中 有何问题，请报有关主管部门。 　　此规定系内部文件，不对外公布。 附件：关于办理引渡案件若干问题的规定 　　第一章　总则 　　第一条　为了有利于进行国际引渡合作，确保对罪犯实施有效的法律制裁，根据 宪法和法律，制定本规定。 　　第二条　外国向我国请求引渡的案件和我国向外国请求引渡的案件，适用本规定。 　　我国缔结或者参加的国际引渡条约或者载有引渡条款的其他国际条约同本规定有 不同规定的，适用国际条约的规定，但是我国声明保留的条款除外。 　　我国与外国相互协助以非引渡方式移交罪犯或者犯罪嫌疑人，参照本规定办理。 　　第三条　本规定下列用语的含义是： 　　（一）“请求国”是指向我国提出引渡请求的任何外国； 　　（二）“被请求国”是指我国向其提出引渡请求的任何外国； 　　（三）“主管机关”是指中华人民共和国外交部、中华人民共和国最高人民法院、 中华人民共和国最高人民检察院、中华人民共和国公安部和中华人民共和国司法部； 　　（四）“司法机关”是指在刑事案件中有权进行侦查、检察、审判、执行刑罚或 者其他司法程序的机关； 　　（五）“逮捕证”是指我国或者外国司法机关签发的宣布限制罪犯或者犯罪嫌疑 人人身自由并对之予以羁押的法律文书。 　　第四条　根据我国缔结或者参加的国际引渡条约或者载有引渡条款的其他国际条 约，或者按照对等原则，我国可以与外国在引渡方面开展下列合作： 　　（一）相互协助把在本国境内发现而在对方境内被指控犯罪的人移交给该对方， 以便对该人追究刑事责任； 　　（二）相互协助把在本国境内发现而在对方境内被定罪判刑的人移交给该对方， 以便对该人执行刑罚。 　　第五条　办理引渡案件，不得损害我国的主权、安全和社会公共利益。 　　任何外国对于我国提出的引渡请求附加额外限制的，我国在处理该国提出的引渡 请求时，实行对等原则。 　　第二章　对外国引渡请求的处理 　　第一节　引渡条件 　　第六条　对于外国向我国提出的引渡请求，只在该项请求所依据的行为依照该国 法律和我国法律均构成犯罪，并且符合下列条件之一的，方可同意： 　　（一）对于旨在对犯罪嫌疑人追究刑事责任的引渡请求，请求国法律和我国法律 就该项请求所依据的犯罪所规定的法定最高刑至少为两年有期徒刑； 　　（二）对于旨在对罪犯执行刑罚的引渡请求，按照请求国法院所作判决，对该罪 犯尚未执行的刑期至少为六个月有期徒刑。 　　我国缔结或者参加的国际条约就特定犯罪规定缔约国有“或者引渡，或者起诉” 义务的，该犯罪被视为符合前款规定的条件。 　　第七条　有下列情形之一的，应当拒绝引渡： 　　（一）请求国提出的引渡请求所依据的犯罪属于因为政治原因的犯罪； 　　（二）请求国提出的引渡请求旨在对被要求引渡人因其种族、宗教、国籍、政治 见解等原因而追究刑事责任或者执行刑罚，或者被要求引渡人在司法程序中的地位将 会因上述原因受到损害； 　　（三）请求国提出的引渡请求所依据的犯罪只是请求国军事法规中所规定的犯罪， 而依照该国普通刑法不构成犯罪； 　　（四）被要求引渡人依照《中华人民共和国国籍法》具有中华人民共和国国籍； 　　（五）被要求引渡人依照中华人民共和国法律或者公认的国际法享有刑事管辖豁 免； 　　（六）我国司法机关对被要求引渡人在该请求提出前已就同一犯罪作出最终决定， 或者正在进行诉讼或者其他司法程序； 　　（七）依照请求国法律，请求国司法机关对请求引渡所依据的犯罪不具有管辖权。 　　第八条　有下列情形之一的，可以拒绝引渡： 　　（一）我国司法机关对引渡请求所依据的犯罪具有管辖权，并且准备提起诉讼或 者进行其他司法程序； 　　（二）依照我国法律或者请求国法律，对被要求引渡人因追诉时效已过或者赦免 等原因而可以不予起诉或者处罚； 　　（三）旨在对被要求引渡人执行刑罚的引渡请求是基于一项缺席判决提出的，除 非请求国保证引渡后将重新进行审理； 　　（四）由于被要求引渡人的年龄、健康或者其他原因，引渡不符合人道主义精神。 　　第九条　外国从我国引渡罪犯或者犯罪嫌疑人后，未经我国同意，不得对该引渡 人引渡前的并非引渡请求所依据的犯罪进行侦查、起诉、审判或者执行刑罚，也不得 因上述犯罪将其再引渡给第三国。 　　请求国不承诺遵守前款规定的，我国应当拒绝该国提出的引渡请求；请求国在执 行引渡后不遵守前款规定的，我国有权向该国提出交涉。 　　第十条　我国缔结或者参加的国际条约就特定犯罪规定缔约国有“或者引渡，或 者起诉”义务的，如果我国对于被指控或者被判定有该项犯罪的人决定不予引渡，应 当依照有关国际条约的规定，将该人移送有关司法机关追究其刑事责任。 　　我国拒绝向外国引渡具有中华人民共和国国籍的人，而该人的犯罪符合本规定第 六条所列条件之一的，我国司法机关可以根据请求国的请求，依照我国法律规定的程 序，对该人依法追究刑事责任；也可以按照对等原则，根据与该国商定的条件，执行 该国司法机关对该人所判处的刑罚。 　　第二节　引渡程序 　　第十一条　外国请求我国引渡须通过外交途径书面提出请求。引渡请求应当包括 下列内容或者材料： 　　（一）提出引渡请求的机关的名称； 　　（二）被要求引渡人的身份情况，包括姓名、性别、国籍、外表特征及其在中华 人民共和国境内的住所或者居所； 　　（三）证明被要求引渡人身份的证件； 　　（四）引渡请求所依据的犯罪事实的概述和必要的证据； 　　（五）请求国法律中规定该行为构成犯罪的条文，以及在必要时对该条文所作的 解释； 　　（六）旨在对犯罪嫌疑人追究刑事责任而向我国提出的引渡请求，必须附有逮捕 证副本；旨在对罪犯执行刑罚而向我国提出的引渡请求，必须附有已经发生法律效力 的判决书或者裁定书的副本，以及该国法院判决时所适用的法律条文文本。如果对罪 犯已经执行部分刑期，还应当附有有关证明材料。 　　引渡请求及所附材料应当经提出请求的机关签署或者盖章，并附有中文译文。 　　第十二条　两个以上的外国对同一人向我国提出引渡请求的，由我国依照本规定 决定是否接受其中一个国家的请求。 　　第十三条　我国收到外国提出的引渡请求后，认为尚缺乏必要的材料的，可以通 过外交途径要求请求国在指定的期限内提交补充材料。请求国不能在该期限内提交补 充材料的，视为自动放弃请求，但是不妨碍该国就同一事项再次提出请求。 　　第十四条　我国收到外国提出的引渡请求后，认为该项请求符合本规定第十一条 的要求的，由最高人民法院、最高人民检察院或者公安部通知被要求引渡人所在地的 中级人民法院、人民检察院分院（市、州的人民检察院）或者同级公安机关对被要求 引渡人采取《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的必要的强制措施，以避免被要求引 渡人脱逃。采取强制措施的条件、程序以及对被要求引渡人的权利保障等，适用《中 华人民共和国刑事诉讼法》的规定。 　　第十五条　在紧急情况下，请求国有关机关在正式向我国提出引渡请求之前，可 以通过外交途径或者国际刑警组织，或者通过邮寄、电报、电传等联系方式，向我国 书面提出对被要求引渡人采取临时强制措施的请求，并告知即将提出正式引渡请求。 采取临时强制措施的请求应当包括提出请求的机关名称、被要求引渡人的姓名、性别、 国籍、外表特征及其在中华人民共和国境内的住所或者居所以及有关犯罪事实的概 述，并应当提交逮捕证或者已经发生法律效力的判决书或者裁定书的副本。 　　我国收到外国有关机关提出的采取临时强制措施的请求后，认为该项请求符合前 款规定的要求的，由最高人民法院、最高人民检察院或者公安部通知被要求引渡人所 在地的中级人民法院、人民检察院分院（市、州的人民检察院）或者同级公安机关依 照《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的程序对被要求引渡人采取临时强制措施。 　　我国司法机关在作出采取临时强制措施的决定后，应当立即就这一情况向有关主 管机关提交书面报告。 　　我国司法机关对被要求引渡人采取临时强制措施后一个月内，请求国尚未提出正 式引渡请求的，应当立即撤销对被要求引渡人采取的临时强制措施。上述期限可以应 请求国的请求予以延长，但是延长期不得超过一个月。 　　第十六条　如果我国司法机关对被要求引渡人予以羁押，而该人不是请求国国民， 也不是无国籍人，我国有关机关应当依照我国与该被要求引渡人本国缔结的领事条约 或者依照国际惯例以及我国有关规定，将羁押该人的理由及羁押地点通知其本国驻我 国的大使馆或者领事馆。 　　第十七条　我国司法机关对被要求引渡人予以羁押后，请求国撤销或者放弃引渡 请求的，应当立即将该人释放，并不再受理请求国对该人就同一犯罪再次提出的引渡 请求。该人因其被羁押所产生的一切损害后果应当由请求国负责。 　　第十八条　被要求引渡人在其被告知该项引渡请求之日起十五天内，有权自行或 者委托中国律师向主管机关提出反对引渡的理由。 　　第十九条　对于外国向我国提出的引渡请求，由外交部与其他有关主管机关商议 后，可以作如下处理： 　　（一）决定同意引渡的，应当通过外交途径将决定通知请求国，与请求国协商约 定执行引渡的有关事宜； 　　（二）决定拒绝引渡的，应当通过外交途径将决定通知请求国，说明拒绝的理由； 　　（三）我国收到外国提出的引渡请求时，我国司法机关正在对被要求引渡人因其 并非引渡请求所依据的犯罪追究其刑事责任或者执行刑罚的，可以在对该被要求引渡 人的司法程序进行完毕或者该被要求引渡人服刑期满之前，暂缓对该项引渡请求作出 决定，并通过外交途径通知请求国。 　　暂缓引渡可能导致被要求引渡人因丧失时效等原因逃脱处罚的，可以应请求国的 请求，对该项引渡请求进行审查，并在认为可以引渡的情况下决定对该人予以临时引 渡。临时引渡后，请求国一旦结束对被引渡人的刑事司法程序，应当立即将该人送回 我国，以便我国有关司法机关继续对其完成司法程序。 　　第二十条　请求国无正当理由，在约定的执行引渡之日起十五天内不接受被要求 引渡人的，视为请求国放弃引渡请求，我国有关主管机关应当立即通知有关司法机关 撤销对该人采取的强制措施。 　　第三节　其他规定 　　第二十一条　在同意引渡的案件中，我国可以应请求国的请求，在不违反我国法 律的前提下，向请求国移交已查获的被引渡人在引渡请求所依据的犯罪中的犯罪工具 和非法所得等财物。 　　如果上述财物对审理我国境内的其他未决刑事诉讼案件是不可缺少的，可以暂缓 移交，并通过外交途径将此项决定通知请求国。 　　移交上述财物不得违反我国有关法律规定，不得侵害我国境内与上述财物有关的 任何第三人的合法权益。 　　第二十二条　我国引渡给外国的人在其被外国司法机关追究刑事责任或者服刑期 间逃回我国的，可以根据该外国重新提出的引渡请求予以引渡，无须对该请求作重新 审查。 　　第二十三条　外国之间进行引渡需经过我国国境的，除其搭乘的飞越我国领空的 班机不在我国境内着陆外，有关国家应当依照本规定第十一条的规定事前向我国提出 过境请求。过境请求必须附有对被引渡过境人的卫生检疫证明。 　　外国提出的过境请求有本规定第七条所列情形之一的，或者被引渡过境人属于我 国有关卫生检疫方面的法律、法规或者规章禁止入境或者过境的，应当拒绝该项过境 请求。 　　第二十四条　在办理引渡、过境和依照本规定第二十一条规定移交财物等事宜的 过程中所产生的费用，除另有协议外，应当由请求国负担。我国有关机关需要请求国 偿付有关费用的，应当将出具的付费通知单及付费方式，通过外交途径通知请求国结 算。 　　第三章　向外国提出引渡请求 　　第二十五条　我国审判机关、检察机关、公安机关或者司法行政机关向外国提出 引渡请求，应当分别通过最高人民法院、最高人民检察院、公安部或者司法部将请求 书以及有关材料转交外交部，由外交部向被请求国提出。 　　在紧急情况下，有关机关可以在正式提出引渡请求前，分别由最高人民法院、最 高人民检察院、公安部或者司法部通过外交途径或者国际刑警组织，或者通过邮寄、 电报、电传等联系方式，请求外国司法机关对被要求引渡人采取临时强制措施。不是 通过外交途径发出请求的，发出请求的机关应当在发出请求的同时将情况告知外交部。 　　上述请求书以及所附材料应当依照本规定第二章第二节的有关规定提出；被请求 国另有特殊要求的，由外交部负责通知有关机关。 　　第二十六条　我国有关机关接受外国引渡给我国的罪犯或者犯罪嫌疑人后，未经 被请求国同意，不得对该被引渡人在引渡前的并非引渡请求所依据的犯罪追究其刑事 责任或者执行刑罚，也不得因上述犯罪将其再引渡给第三国。 　　被引渡人在我国允许其离开中国境内之日起十五天内有机会离境而不离境的，或 者离境后又自愿返回的，即丧失前款规定给予的保护。 　　我国请求引渡时已经就被要求引渡人的定罪、量刑或者执行刑罚等事项向被请求 国作出承诺的，我国司法机关在对该人追究刑事责任或者执行刑罚时应当受该项承诺 的约束。 　　第四章　附则 　　第二十七条　本规定自通知之日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (3)