２００４年１１月１２日　环办［２００４］１０１号 各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：　 　　近年来，各级环保部门在自然保护区综合管理方面做了大量工作，促进了我国自 然保护区事业健康发展。但自然保护区建设和管理面临一些新情况、新问题。为了进 一步加强自然保护区综合管理，现就有关问题通知如下：　 　　一、切实强化涉及自然保护区建设项目的监督管理。近年来，各种开发和建设活 动对自然保护区形成了很大冲击，有的甚至造成了保护区功能和主要保护对象的严重 破坏。各地要严格遵守《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，不得在自然 保护区核心区和缓冲区内开展旅游和生产经营活动。经国家批准的重点建设项目，因 自然条件限制，确需通过或占用自然保护区的，必须按照《国家级自然保护区范围调 整和功能区调整及更改名称管理规定》，履行有关调整的论证、报批程序。地方级自 然保护区调整也要参照上述规定执行。涉及自然保护区的建设项目，在进行环境影响 评价时，应编写专门章节，就项目对保护区结构功能、保护对象及价值的影响作出预 测，提出保护方案，根据影响大小由开发建设单位落实有关保护、恢复和补偿措施。 涉及国家级自然保护区的地方建设项目，环评报告书审批前，必须征得我局同意；涉 及地方级自然保护区的地方建设项目，省级环保部门要对环境影响报告书进行严格审 查。　 　　二、建立和完善自然保护区评审机制。评审是自然保护区综合管理的重要制度， 目前绝大部分省、自治区、直辖市都建立了省级自然保护区评审委员会，并正常运转， 使自然保护区的建立进一步规范化、科学化，质量不断提高。但个别地方至今尚未建 立省级自然保护区评审机制，使得环保部门综合管理的作用难以发挥，相关省区应积 极协调有关部门尽快建立和健全评审机制。已经建立自然保护区评审机制的，应进一 步完善工作制度和评审标准，确保新建的自然保护区的质量和水平。未经省级自然保 护区评审委员会评审通过，不得新建省级自然保护区，也不得申报建立国家级自然保 护区。　 　　三、加强对自然保护区的管理和指导，稳定自然保护区部门管理权属关系。各级 环保部门在加强自然保护区综合管理的同时，从抢救性保护和试点示范的角度，归口 管理了一批自然保护区，并为这些保护区的建设和管理付出了很大努力。但目前一些 地方出现未经请示、协商，随意改变个别自然保护区隶属管理关系的动议，一旦处理 不当，将严重影响环保部门自然保护区工作者的积极性，削弱环保部门的职能，产生 严重负面影响。因此，各地一定要严格执行国家环保总局等七部门联合发布的《关于 进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知》（环发［２００２］１６３号）精神， 不得随意改变自然保护区的管理权属。如遇有关情况，应及时向我局报告。确需改变 管理权属关系的环保系统国家级自然保护区，必须报我局同意。　 　　四、加强自然保护区管理工作的监督检查。各级环保部门要按照《中华人民共和 国自然保护区条例》等规定，认真履行综合监管职责，建立并完善自然保护区管理工 作监督检查制度，加强对本辖区内自然保护区管理工作的指导和监督检查，分析自然 保护区的保护状况和存在问题，解决保护区管理机构工作中面临的实际困难，对于各 种威胁和破坏自然保护区及其保护对象的违法犯罪行为，要会同有关部门依法严肃查 处。对于因管理不善造成资源破坏的自然保护区，要亮黄牌警告，并要求限期整改。 (3)