２００５年６月１４日　农计发［２００５］３９号 各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、农垦、渔业厅（委、局、办）， 新疆生产建设兵团，部有关直属单位 　　为贯彻落实２００５年中央１号文件精神，进一步加强农业建设项目管理，确保 建设进度和工程质量，提高投资效益，按照农业部党组关于转变作风、推动工作、促 进发展的要求，我部制定了《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》。现将方 案印发执行，请结合实际制定本地区、本单位加强农业建设项目管理工作方案，并于 今年７月１５日前报我部备案。 附件：农业部关于加强农业建设项目管理工作方案　 　　为贯彻落实２００５年中央１号文件精神，进一步加强农业建设项目管理，确保 建设进度和工程质量，提高投资效益，按照农业部党组关于转变作风，推动工作，促 进发展的要求，制定本方案。 　　一、必要性和紧迫性 　　党中央、国务院把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，近年来不断加 大农业投入力度，对改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力发挥了重要作用。 加强项目管理，实现投资目标，是落实中央投入政策，促进粮食增产、农业增效、农 民增收的重要举措。 　　随着"两个趋向"论断的提出，农业投资规模将继续增加，农业建设领域将不断扩 大，项目管理的任务越来越重；同时，基本建设管理法律法规逐步完善，对农业建设 项目管理工作的要求越来越高。迫切需要各级农业部门进一步加强项目管理，提高管 理实效。 　　近年来，各级农业部门高度重视农业建设工作，采取了完善规划，健全制度，强 化监管，落实责任等一系列措施，农业项目管理的制度化、规范化不断加强，农业投 资效益明显提高。但"重争取投资，轻项目管理"的倾向依然存在，前期工作不扎实， 建设进度缓慢，财务管理薄弱，以及违反基本建设管理程序等问题时有发生。进一步 加强项目管理，抓紧解决上述问题十分必要而紧迫。 　　二、工作思路 　　认真贯彻《国务院关于投资体制改革决定》，以完善规划为基础，加强前期工作； 以制度建设为保障，规范管理行为；以队伍建设为手段，增强服务能力；以监督管理 为重点，解决突出问题；以总结评价为依据，改进管理工作。通过项目管理水平的提 高，实现投资效益提高，农业基础设施条件改善，农业综合生产能力增强的目标。 　　从今年开始，力争用三年的时间，逐步建立一套比较完善的项目管理制度，培养 一批业务熟悉的农业项目管理人才，创建一个透明高效的项目管理信息网络，形成责 任明确、监管有力、协调高效的管理机制，更好地发挥投资效益。 　　三、工作重点 　　（一）完善建设规划，搞好前期工作 　　根据国民经济和农业发展“十一五”规划，抓紧制定和完善以农业“七大体系” 为主体的重大农业建设规划。省级农业行政主管部门要紧密结合当地实际，与国家相 关规划和地方发展规划相衔接，研究制定本区域的农业建设规划。以建设规划为基础， 根据实际需要，区分轻重缓急，充分利用已有工作基础，加快项目前期准备工作，提 高前期工作质量，储备一批重大项目，为争取投资打好基础。当前要重点做好优粮工 程、种养业良种工程、动植物保护、渔政渔港、农村沼气和退牧还草等方面的项目前 期工作。 　　（二）健全管理制度，规范建设行为 　　农业部根据国家投资体制改革决定和相关配套规章的要求，修改和完善基建项目 管理和农业综合开发项目管理规章。组织制定《农业建设项目专家评估办法》、《农 业建设项目初步设计评审委托管理办法》、《农业建设项目检查工作细则》、《农业 建设项目违规问题处理规定》和《农业建设项目信息公开制度》等管理工作制度。同 时，加快制定农业工程建设标准，进一步提高项目建设的规范化水平。 　　各级地方农业行政主管部门和项目单位应根据国家和农业部颁布的项目管理规章， 结合本地实际，逐步完善项目管理制度体系，把项目管理真正纳入法制化、规范化轨 道。 　　（三）加强监督检查，堵塞管理漏洞 　　农业部将每年组织一次重大农业建设项目专项检查。各省级农业行政主管部门和 项目单位负责组织本辖区或本单位建设项目的抽查和自查工作。省级抽查率不低于 ３０％（包括农业综合开发项目）。在此基础上，农业部组织对重点基本建设项目和 农业综合开发项目进行抽查，抽查率不低于１０％。农业部将根据抽查情况，督促主 管部门和项目单位对存在严重问题的项目限期整改。 　　２００５年农业部重点开展两项工作：１、组织对２００３年安排的种养业良种 工程、动植物保护工程、渔港、农产品质量安全体系、农垦公检法、农业综合开发等 项目进行检查。２、组织２００４年整改项目的复查，重点检查项目整改情况，拟于 今年９月底前完成，对不能按期完成整改任务的项目要提出进一步处理意见。 　　（四）清理逾期项目，加快建设进度 　　各省级农业行政主管部门、直属直供垦区和部直属单位要对逾期未开工和超期未 完工项目逐一清理，对在建项目要采取有效措施，按期建成。２００５年农业部组织 对１９９８－２００３年项目清理结果进行核查。 　　按照农业部《关于加快项目竣工验收工作的通知》（农计发［２００５］７号） 要求，加快组织已完工项目的竣工验收工作。２００５年基本完成已完工项目的竣工 验收工作。今后，对完工并具备验收条件的项目，要确保在９０天内完成竣工验收工 作，并及时办理固定资产移交手续。要积极探索建后运行管理机制，充分发挥投资效 益。各省要按照农业综合开发项目管理的有关规定，组织验收２０００－２００２年 立项的农业综合开发项目。 　　根据《农业建设项目监督检查规定》（农计发［２００４］１０号）的有关要求， 对逾期（下达投资计划１年）仍不开工的建设项目，原则上撤销建设项目，收回已下 达投资，再根据实际情况提出进一步处理意见。对于同一建设单位有两个或两个以上 建设项目尚未竣工验收的，或有一个项目逾期未建成的，原则上不再安排新项目。对 建设项目进展缓慢、在建项目多、投资结转量大的省份和单位，农业部将减少安排新 建项目和投资。 　　（五）加强人员培训，提高队伍素质 　　农业部重点组织好四类培训：第一类，把农业建设项目管理知识纳入农业部干部 培训计划；不定期对部机关有关项目管理人员进行培训。第二类，３年内完成省级农 业行政主管部门和部直属单位基建计划、财务管理人员的轮训。第三类，每年对农业 综合开发农业部专项新建项目的单位负责人和会计人员进行培训。第四类，农业部有 关行业司局分别负责组织对省级对口业务处室（站）有关项目管理人员进行培训。 　　省级农业行政主管部门重点抓好优粮工程、种养业良种工程、动物防疫体系等重 点项目承担单位法定代表人及项目管理人员的培训，同时对地县农业行政主管部门项 目管理人员进行轮训。 　　（六）搞好总结评价，改进管理工作 　　农业部组织开展重点项目建设与运行情况的总结和评价工作。通过对已建成项目 的总结和评价，及时总结项目建设经验，查找存在问题，深入分析原因，提出对策措 施，为加强项目管理，提高决策水平，提供依据。２００５年对无规定动物疫病区示 范区和中心渔港两类项目的建设与运行效果进行初步总结和评价。 　　四、保障措施 　　（一）加强组织领导，落实管理职责 　　农业部有关司局要明确一位司局级领导作为本司局项目管理的责任人，一名处长 作为具体工作负责人，并根据总体要求，研究制定本司局的工作计划。 　　省级农业行政主管部门主要领导，是本辖区农业建设项目管理的第一责任人。各 地要结合本地区实际，研究制定加强项目管理工作的具体实施方案。要充实管理力量， 配备专职人员，加强项目监管机构建设，不断加大项目管理力度。 　　（二）落实奖惩措施，实行责任追究 　　严格执行项目法人责任制和工程质量终身负责制，逐步建立健全建设项目奖惩和 责任追究制。对建设质量、资金使用、财务管理、招标投标和基建程序等方面出现严 重违规问题的项目，建议有关部门追究项目单位法定代表人和当事人的直接责任，以 及相关主管部门和责任人的责任。 　　按照《农业建设项目监督检查规定》（农计发［２００４］１０号），把项目建 设情况的评价结果与新项目的安排挂钩，对管理措施到位、投资效益好的省市和项目 单位，给予表彰和投资倾斜等奖励。对于项目存在严重问题的省市和项目单位，分别 采取责令限期整改、通报批评、暂停项目建设、撤销项目、收回项目资金、减少或暂 停安排所在地和项目单位新建项目等处罚措施。鼓励各级农业行政主管部门和项目单 位加大项目监管力度，对自行查处和整改的违规问题，免于责任追究。 　　（三）转变工作方式，强化服务职能 　　农业部组织建立农业建设项目管理信息系统，实现建设项目管理的数据化和网络 化。当前要加快系统软件开发等相关工作进度，力争２００５年底前投入试运行。 　　农业部确定部分重大农业项目作为联系点，对项目建设全过程进行跟踪调研督导。 认真总结联系点项目建设取得的经验，及时解决存在问题，指导面上工作。２００５ 年将优粮工程、动物疫病预防控制中心、中心渔港、秸秆养畜四类项目作为联系点。 　　（四）实行项目公开，接受社会监督 　　通过农业建设项目管理信息系统，公布农业建设项目的有关信息，增加项目管理 的透明度，扩大社会和群众监管面。 　　农业部设立"农业建设项目举报电话"，专门受理群众对建设项目问题的举报。各 级农业主管部门要通过设立举报电话、群众来信来访、媒体报道等各种渠道，广泛收 集项目建设信息，主动接受社会和舆论监督。 　　（五）加强新闻宣传，扩大社会影响 　　各级农业行政主管部门和项目单位要利用广播电视、网络、报刊等新闻媒体，采 取多种形式和手段，积极做好宣传发动工作，及时总结成功经验，宣传、推广和树立 正面典型，为加强项目管理工作营造良好环境。 　　（六）落实管理经费，保障工作开展 　　农业建设项目管理是农业主管部门行政管理工作的重要内容。落实管理经费是做 好项目管理工作的重要保障。各级农业行政主管部门要积极争取将农业建设项目管理 工作经费列入财政预算，以保证各项管理工作的有效开展。 　　各级农业行政主管部门和项目单位要把加强项目管理作为落实２００５年中央１ 号文件精神的具体行动，高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，切实将农业项 目管理的各项措施落到实处。力争通过３年时间使农业建设项目的管理水平迈上一个 新台阶，为农业综合生产能力的提高做出新贡献。 （2）