２００４年７月１日 国家林业局令第１１号
《营利性治沙管理办法》已经２００４年５月３１日国家林业局第二次局务会议
审议通过，现予公布，自２００４年９月１日起施行。
局长 周生贤
附件：营利性治沙管理办法
第一条 为了规范营利性治沙管理活动，保障从事营利性治沙活动的单位和个人的
合法权益，根据《
中华人民共和国防沙治沙法》（以下简称防沙治沙法）有关规定，
制定本办法。
第二条 在全国防沙治沙规划确定范围内从事营利性治沙活动适用本办法。
营利性治沙活动是指不具有沙化土地所有权或者使用权的单位和个人，在依法取
得土地使用权后，以获取一定经济收益为目的，采取各种措施对沙化土地进行治理的
治沙活动。
第三条 县级以上地方人民政府林业行政主管部门负责营利性治沙活动的受理申请
和检查验收等管理工作。
第四条 从事营利性治理国家所有的沙化土地的单位和个人，应当与法律授权管理
该沙化土地的主管部门或者该沙化土地的使用权人签定治理协议，依法取得该沙化土
地的土地使用权。
从事营利性治理集体所有、尚未承包到户的沙化土地的单位和个人，应当与该集
体经济组织签订治理协议，依法取得该沙化土地的土地使用权。
从事营利性治理集体所有、但已承包到户的沙化土地的单位和个人，应当与该土
地的承包人签订治理协议，依法取得该沙化土地的土地使用权。
第五条 营利性治沙涉及的沙化土地在县级行政区域范围内的，由所在地的县级人
民政府林业行政主管部门负责受理申请；跨县（市）、设区的巾、自治州行政区域范
围的，由其共同上一级地方人民政府林业行政主管部门负责受理申请。
第六条 从事营利性治沙活动的单位和个人应当依照防沙治沙法第二十六条第二款
规定提供有关材料，向林业行政主管部门提出治理申请，并填写治理申请表。其中有
关治理协议的主要内容应当包括：治理单位名称或者个人姓名、协议双方的权利和义
务、拟治理沙化土地的四至界限、面积、治理期限、违约责任等。
第七条 防沙治沙法第二十七条第六项规定的其他需要载明的事项应当包括：被治
理的沙化土地的现状，治理后该土地的利用方向，治理项目的投资概算及资金来源等。
第八条 林业行政主管部门应当在收到治理申请和有关文件后７个工作日内，对申
请材料进行初步审查；治理申请和有关文件符合本办法第六条和第七条规定的，林业
行政主管部门应当予以受理；不符合规定的，不予受理，并书面通知申请人，说明理
由或者要求补充有关材料。
第九条 林业行政主管部门对决定受理的申请，应当组织有关专家对治理方案进行
技术论证，并可以根据实际工作需要，组织工作人员对提出营利性治沙活动申请涉及
的沙化土地以及提交的有关文件内容进行实地核实和调查。
核实和调查的工作人员应当不少于２人。
第十条 林业行政主管部门在决定受理申请之日起３０个工作日内，对符合防沙治
沙法和本办法规定的，应当予以公示，并书面通知申请人。公示应当载明下列主要内
容：
（一）申请单位名称或者个人姓名；
（二）治理的沙化土地范围、四至以及面积；
（三）治理的沙化土地的所有权或者使用权情况，以及发放有关权属证书情况；
（四）治理方案的主要内容。
第十一条 有以下情况之一的，林业行政主管部门应当不予公示，并书面通知申请
人：
（一）治理地点不符合国家和当地防沙治沙规划的；
（二）未取得治理范围内土地使用权的；
（三）资金没有保障的；
（四）治理方案未通过专家技术论证的。
第十二条 从事营利性治沙的单位和个人，必须按照公示的治理方案进行治理。
第十三条 需要变更原治理方案的，应当向原公示的林业行政主管部门提出变更治
理方案的书面申请。
第十四条 变更治理方案的书面申请应当包括以下内容：
（一）原书面公示文件；
（二）原治理方案；
（三）治理方案变更的具体内容和理由。
变更的治理方案中规定的治理技术指标应当优于原治理方案规定的治理技术指标。
第十五条 林业行政主管部门应当在接到变更申请后１５个工作日内，做出同意变
更或者不同意变更的决定，并书面通知提出变更的申请人。
未经原批准的林业行政主管部门批准，任何单位和个人不得改变公示的治理方案。
第十六条 从事营利性治沙的单位和个人可以要求林业行政主管部门给予指导。林
业行政主管部门应当根据从事营利性治沙的单位和个人的要求，在下列方面给予指导：
（一）有关防沙治沙工作的政策和法规咨询；
（二）编制治理方案；
（三）编制年度作业设计；
（四）提供相关的技术培训。
第十七条 从事营利性治沙的单位和个人在完成治理方案规定的治理任务后，应当
向原公示的林业行政主管部门提出验收申请，并填写营利性治沙验收申请表。
第十八条 林业行政主管部门在收到验收申请后３０个工作日内，应当按照治理方
案确定的各项技术指标组织检查验收。
对验收合格的，林业行政主管部门应当发给治理合格证明文件；对验收不合格的，
从事营利性治沙的单位和个人应当继续治理。
对验收合格的森林、林木和林地，从事营利性治沙的单位和个人应当持治理合格
证明文件，依法申请森林、林木和林地权属登记。
第十九条 从事营利性治沙的单位和个人可以依照防沙治沙法的规定，享受资金补
助、财政贴息以及税费减免等政策优惠。
第二十条 林业行政主管部门依照防沙治沙法第四十一条的规定，对从事营利性治
沙活动中不按照治理方案进行治理，或者经林业行政主管部门验收不合格又不按要求
继续治理的单位和个人，依法予以处罚。
第二十一条 林业行政主管部门工作人员在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私
舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 依照防沙治沙法第二十六条第二款规定，由县级以上地方人民政府指
定的其他行政主管部门负责营利性治沙活动的受理申请和检查验收的，可以参照本办
法规定执行。
第二十三条 治理申请表和营利性治沙验收表的格式由国家林业局规定，省、自治
区和直辖市人民政府林业行政主管部门印制。
第二十四条 本办法于２００４年９月１日起施行。
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