２０００年６月１日　农农发［２０００］９号 各省、自治区、直辖市农业（农牧渔业、农林、农牧）厅（局）： 《农药管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施以来，各地农业行政管理部门 认真履行《条例》赋予的农药行政执法职责，在开展宣传培训、制定配套法规、加强 队伍建设、净化农药市场、保护农业生产等方面，做了大量工作并取得了可喜成绩。 1999年7月23日我部发布《农药管理条例实施办法》（以下简称《办法》），具体细 化了农业行政部门在农药登记、经营、使用和监督管理方面的各项职责。为保证各级 农业行政主管部门切实履行好上述职责，进一步加强农药行政执法工作，现提出如下 要求： 一、加强领导，深入开展农药行政执法工作 农药行政执法工作的目的，是通过正确行使《条例》和《办法》赋予的行政职能， 建立有效的市场监督机制，规范市场行为，保护知识产权，促进我国农药工业的健康 发展，为农业生产服务。各地要加强领导，提高认识，加深理解，理清思路，深入开 展农药行政执法工作。一是加大宣传工作的力度，把宣传工作的重点放到基层，让全 社会了解、重视和支持农药管理工作。二是强化市场监督，确定重点问题、重点产品、 重点地区和重点市场，净化农药市场。三是整顿经营渠道，做好农药经营资格审查工 作。四是重视使用管理，开展农药残留监测工作。五是加强与工商、技术监督和化工 部门的协作，共同做好农药行政执法工作。 二、理顺关系，加强农药行政执法队伍建设 农药行政执法是一项政策性、技术性较强的工作，要求有一支素质过硬的行政执 法队伍。各地要结合机构改革，把农药行政执法工作作为今后农业执法的重点工作之 一抓紧抓好。一是把管理与经营彻底分开。做到机构分设、编制明确、人员专职，公 正执法，确立农药行政执法的良好形象。二是转变观念。引导执法人员从业务管理型 向行政管理、执法监督型转变。三是实行持证上岗。按照《行政处罚法》和《农业行 政处罚程序规定》的有关规定，对农药执法人员进行严格考核，考核合格者方可上岗。 四是提高素质。对农药行政执法人员进行有针对性地培训，提高执法水平，弘扬敬业 爱岗、勤政廉政的良好风尚。五是增加投入。积极争取资金，改善执法条件，尤其要 保证执法工作的行政事业经费。 三、完善制度，规范农药行政执法行为 完善制度、规范行为、依法行政，是做好农药管理工作的保障。各地要进一步加 强制度建设和监督管理工作。一是建立报告制度。各级农业行政主管部门要统计实施 农药行政处罚的案件数量、违法事实、处罚种类、罚款数额、执行及行政复议、诉讼 案件情况等，定期向上一级主管部门提交行政执法工作报告。对重大案件要及时上报。 二是建立过失责任追究制度，对农药行政执法人员在执法时，出现适用法律法规严重 错误，或违反法定的执法程序，或越权行使执法职权，或野蛮粗暴执法造成不良后果 的；玩忽职守，在审批中把关不严造成不良后果的；徇私枉法，故意放纵，包庇违法 行为，或为个人或本单位谋取私利、以权代法的，要追究当事人和领导的责任。三是 建立举报制度。各级农业行政主管部门应向社会公布至少一部举报电话，便于群众监 督。对于群众的举报、投诉，各级农业行政主管部门要认真查处，做到件件有结果、 事事有说法。 各地在建立制度的同时，要加强监督管理。要综合运用各种管理手段，科学管理， 不能以罚代管。要严格按照《农业行政处罚程序规定》行使行政处罚权，统一使用省 级财政部门制定的罚款收据。坚决禁止把罚款作为一种创收的渠道，不准对执法单位 下达罚款指标。对于有关的培训工作，要坚持自愿参加的原则，不准借培训之名乱收 费；更不准借"报检"、核发"准销证"及经营资格审查之机乱收费。要公正执法，不准 利用行政执法手段，搞地方保护主义和部门保护主义。我部将把规范执法行为作为今 后加强农业行政执法工作的重点，对违反规定的，坚决查处。 今年是《条例》发布实施的第三年，各地要按照本通知精神，认真总结管理经验， 结合本地实际，进一步做好农药行政执法工作。　　　　　　　　　　　　　　 (2)