１９８９年１月９日　（８９）建房市字第０５号 随着我国经济体制改革的深入发展，房地产业作为一个重要的产业部门正在兴起， 发展很快。为了适应房地产业改革和发展的需要，通过各种形式搞活房地产业，为国家 创造财富，为用户优质服务，现就改革房地产体制，加强房地产管理，深化改革房地产 企业经营机制提出以下意见： 一、改革房地产管理体制，实行政企分开 １．建立、健全房地产行政管理机构。各省、自治区建设厅、建委应设立房地产管 理分局（所）。 ２．各级房地产管理局是同级人民政府行使房地产管理的职能机构，其主要职能是 贯彻党和国家的房地产法规、法令和政策。房地产管理机构要由过去的直接管理转为宏 观管理。充分发挥房地产管理机构的规划、指导、组织、协调、监督、服务作用。 ３．依照所有权和经营权分离的原则，房地产管理机构要用经济合同形式确定与经 营单位之间的责、权、利关系。 企业对国家授予其经营管理的财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。 ４．房地产行业中的各种经营单位，包括房地产开发、经营，房屋修建，建材生产 及供应等单位，要积极创造条件，逐级由事业单位转为企业，新组建的应一律实行企业 经营。 房地产交易所、科研所以及设计所等单位，要实行事业单位企业化管理，办成独立 核算、自负盈亏的经济实体。 二、增强企业活力，发挥房地产企业的经营机制作用 １．要推行企业经营承包责任制，搞好企业内部的配套改革。对公有房屋可实行个 人租赁管养承包、集体租赁经营承包、集体专项承包、百元产值利润工资含量包干制度 等经营承包方式。 房地产管理局可试验通过选聘、考聘、招标等竞争方式确定所属经营单位的经营承 包者。承包基数和比例，定额和取费标准，均应由各地房地产主管部门根据当地平均先 进水平科学地确定，并严格考核、检查、验收制度。 加强企业管理基础工作，各类房地产企业应逐步推行标准化管理，建立、健全各项 规章制度。努力达到工作有程序、管理有规范、核算有论据、考核有指标。 ２．改革企业内部的分配制度，有效地调动职工的积极性。企业的内部分配与企业 的经济效益挂钩。企业可以按照国家工资改革的原则，试行多种形式的工资制度和奖金 分配办法。 ３．企业应逐步实行劳动优化组合，建立企业内部待业制、聘用制、除名、辞退、 解聘等用工制度。 三、搞活房地产经营 １．大力开辟第三产业用房。房地产管理部门和房屋所有权单位，要有计划地把临 街、繁华地区的房屋、场地，开发改造为营业性用房，租赁给企业或个人，或以联营等 形式开办工商服务业。新开发的铺面房可以实行协议租金、合股分成等。 承租工商用房者转租柜台、橱窗等，应向原房屋所有权者交纳协议租金。 ２．房地产企业可以开展房地产吞吐业务。对一些买进的房屋进行装修，提高使用 价值，再行出售；也可以在有关规定范围内经营房地产吞吐。 ３．房地产企业可接受机关、团体、企事业单位、个人及中外合资或外商企、事业 等单位委托，开展综合托管、单位托管等多种形式的信托代管业务。 ４．搞好企、事业用房的扩建。结合房屋维修，对那些经营较好，有资金，需要扩 建用房的单位，吸收其资金，有条件地为其扩建房屋。凡属直管公房，房屋扩建后应行 新房新租。 ５．抓好以住房小修养护为主的各项服务。积极开展便民有偿服务活动，为民排忧 解难，不断提高房地产行业的社会信誉和企业的经济收益。 ６．一业为主，多种经营。以房地产业为主，开办各种工业、商业、服务业等。搞 活经营，增加收入。 ７．利用房地产优势，开展多种形式的横向经济联合或合股经营。 ８．房地产企业开展房地产经营获得的收益，除按规定交纳税费和上交主管局一部 分外，其余部分企业有权按规定自行支配，任何部门和个人不得随意抽调。 四、改革工商用房租金和机关、事业单位用房租金 工商企业用房要逐步实现按商品租金的八项因素（折旧费、管理费、维修费、税金、 利息、利润、保险费和土地使用费）计租。承受能力较低的城市，可先按五项因素（折 旧费、管理费、维修费、税金、利息）加环境费计租。对政策性亏损企业和微利企业， 可给予一定时间的减、缓照顾，但应从严掌握。机关、事业单位的房屋，应按五项因素 计租。 五、企业必须坚持在建设社会主义物质文明的同时，建设社会主义精神文明，切实 加强思想政治工作 企业的思想政治工作要能够适应新形势、新任务的需要，在内容和方法上不断有创 新，牢固地树立起“为住户服务，对住户负责”的职业道德观念，开展优质服务，创造 一流经营、管理水平。切实杜绝以权谋私、吃拿卡要等不正之风。 加强对职工的法制教育、科学文化教育和业务培训。企业应采取脱产、半脱产、业 余等多种形式，对职工进行文化科学技术教育和技术业务培训，提高职工的生产技术水 平，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。