２０００年４月４日　建综综［２０００］３７号 各省、自治区、直辖市、计划单列市建委（建设厅），各副省级城市建委： 　　现将《1999年计划财务工作总结和2000年工作安排》印发你们，请各地 区结合本地具体情况，安排好今年的计划财务工作。 　　附件：1999年计划财务工作总结和2000年工作安排 建设部综合财务司 二○○○年三月二十三日 附　件：1999年计划财务工作总结和2000年工作安排 　　一、1999年计划财务工作回顾 　　1999年，面对错综复杂的国内外形势，党中央、国务院果断地做出了进 一步扩大国内需求、加大实施积极财政政策力度的决策，并采取了扩大投资需 求，增加收入、扩大消费，扩大出口、积极利用外资等一系列配套的宏观调控 措施，有效地拉动了投资和消费，促进了国民经济的持续增长和社会各项事业 的全面进步。 　　（一）建设事业“十五”规划前期研究工作取得阶段性成果。根据国务院、 国家计委关于编制“十五”规划和开展前期研究工作的要求，建设部对编制建 设事业“十五”规划前期研究工作进行了部署，组织有关科研单位共同完成了 建设事业中长期规划体系及规划指标体系研究、国外建设事业中长期规划体系 及规划指标体系研究、市场经济条件下我国跨世纪城市化发展态势与对策、建 筑业“十五”发展与改革基本目标和主要政策措施、如何建立我国工程建设技 术法规与技术标准体制的研究、建设工程价格“十五”改革研究、工程咨询设 计业“十五”规划政策框架、抗震防灾与城市地下空间开发利用的政策研究， 以及建筑业、城市市政公用事业、住宅建设等行业“十五”及2015年预测等 一批研究课题。在广泛征求各方面意见的基础上，起草并向国家计委报送了《建 设事业“十五” 计划基本思路》 、《关于“十五”及2015年城市化与城镇 发展基本思路》、《住宅发展“十五”计划思路》等三个文件，及时反映了建 设事业未来发展的构想。各地建设行政主管部门也都针对本地区建设事业改革 与发展的重大问题开展调查研究工作，完成了一批有质量的研究成果，为下一 步编制“十五”规划奠定了基础。 　　（二）贯彻实施积极的财政政策，城市基础设施建设继续加快。国家新增 国债重点投向城市供水、道路交通、污水和垃圾处理等设施建设， 共安排城 市基础设施项目879个，国债资金251.9亿元。其中：“三河三湖”污水处理 项目118个， 国债资金17.91亿元。在中央扩大内需、实施积极财政政策地 指导下，去年完成全国城市建设固定资产投资1477亿元，为历史上投资最多 的一年。城市基础设施规模进一步扩大， 设施水平有了新的提高。全国城市 新增日供水能力430万吨， 新增煤气日供气能力200万立方米，新增天然气 储气能力110万立方米， 新增道路面积5800万平方米，新增日处理污水能力 377万吨。 对缓解城市基础设施紧张状况发挥了重要作用，也为今后城市基 础设施计划工作积累了经验。 　　在贯彻实施积极的财政政策、加快城市基础设施建设过程中，各地建设行 政主管部门较好地处理了在建项目与新建项目、年度计划与中长期规划之间的 关系，注重加强与地方计划部门和财政部门的沟通和协调，注重抓好项目的基 础工作，普遍建立了项目库，大大提高了工作效率，适时优选了一批条件比较 成熟、急需建设的项目。在积极争取国家债券的同时，还协助项目单位落实配 套资金和开工条件，使国债项目得以按照国家要求及时开工建设，取得较好的 效果。 　　（三）建设事业有关税费、价格政策的研究取得积极进展。一是经过我部 与国家有关部门的共同努力，出台了《加大污水处理收费力度，加快城市污水 集中处理设施建设的通知》。各地认真贯彻落实《通知》精神，根据本地区实 际情况，制定了征收污水处理收费的具体措施和办法。去年底，全国已有120 多个城市开征了污水处理费， 促进了污水处理设施的建设和污水处理单位经 营管理机制的转变。在国家有关部门支持下，许多城市适时调整公用事业价 格，有效降低了公用事业企业政策性亏损，减轻了财政补贴负担。二是贯彻落 实《水价管理办法》，促进公用事业价格体制改革。天津等12个城市被列为 全国水价改革试点城市，开始实行新的水价体系。三是开展城市垃圾处理收费 和供热收费制度改革研究。北京、合肥等城市已实行了垃圾处理收费；城市供 热收费制度改革研究也在北方省区城市普遍展开。四是深入开展建立新的税费 框架体系的研究。在全国建设系统开展了城市维护建设税和建筑业增值税改革 的调查，对燃油税转移支付，取消建筑管理费、招标投标管理费，清理整顿配 套费、拆迁管理费、企业抵押贷款收费等提出具体意见，有些意见已被国家有 关部门所采纳。 　　（四）利用外资工作有了新的突破。一是各地贯彻第一次全国建设系统利 用外资工作会议精神，结合当前国际、国内的政治经济形势，明确了本地区建 设系统今后扩大利用外资规模和提高利用外资水平的方向、重点领域和政策措 施。二是加强利用外资的法规建设。制定印发了《关于加强城市市政公用设施 建设利用日元贷款管理工作的通知》。正在起草《建设事业利用外资暂行规定》 和《指导外商投资建设事业暂行规定》。这些法规的制定，对促进利用外资工 作健康发展发挥了积极作用，使利用外资工作逐步走上有法可依的轨道。三是 采取多种形式，积极吸引外资。各地在继续做好借用国外贷款的同时，努力吸 收外商直接投资，采用招商引资会、项目发布会、赴香港招商等多种方式，扩 大利用外资规模。 四是按照外经贸部的安排，我部参加了与WTO和APEC 有关的贸易谈判；与日本、香港等国家和地区进行双边会谈，并就中国加入 WTO建设领域的有关问题达成了一致意见，通过外经贸部提出了中国加入 WTO建设事业新的减让表。 五是继续做好日元贷款工作。 　　（五）城市基础设施投融资体制改革继续推进。为了建立稳定的城市基础 设施建设资金渠道，启动了城市基础设施投融资体制改革课题研究，目前这项 工作已全面展开。组织了部分省市出国考察国外城市基础设施投融资体制情 况。经过一年的努力，为下一阶段的深入研究打下了较好的基础。 　　（六）加强财务管理取得明显成效。一是认真贯彻落实《中共中央办公厅、 国务院办公厅关于转发监察部、财政部、国家计委、中国人民银行、审计署关 于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见的 通知》，对行政事业性收费进行了认真全面的清理，摸清了基本情况，提出了 处理意见。建设部的这项工作得到了中纪委检查组的肯定。目前，建设系统已 普遍落实了“收支两条线”管理，资金专户储存。二是认真贯彻中共中央《关 于国有企业改革和发展若干问题的决定》，加强和改善企业管理，在重点搞好 成本管理、资金管理等方面取得成效。为了从制度上规范物业管理企业的会计 核算，我部与财政部共同出台了《物业管理企业会计核算补充规定》。三是认 真贯彻党中央、国务院“厉行节约，保证供给”的财政工作方针，各级建设行 政主管部门在对“本级”财务加强监管、实施资金统管、争取和筹集行业工作 经费方面做了很多工作：普遍制定了相应的财会管理规定，从制度上防止违反 财经纪律、营私舞弊、挥霍浪费等行为的发生；对用于自身的预算内和预算外 资金实行统一管理；调整支出结构，保证重点开支；积极争取财政支持，扩大 经费来源，为机关廉政建设和建设事业健康发展提供了有效地保障。 　　（七）建设统计信息工作迈出新的步伐。一是发挥统计工作为建设事业改 革服务和为各级领导和有关部门决策的基础性作用，进一步扩大了统计工作的 影响。如为国家有关部门和地方政府宣传建国50周年成就提供了大量的统计 数据；为研究住宅成为新的经济增长点、解决商品房空置问题、制定有关经济 政策等提供了许多相关的统计资料；为实施积极的财政政策，继续认真及时地 对城市基础设施国债项目资金到位和建设进度情况进行跟踪调查等。二是制定 了《加强建设事业统计信息工作的意见》；明确了与国家统计局在建筑业统计、 房地产开发统计的等方面今后的工作分工及信息搜集方法。三是继续加强统计 培训工作，对建设行业统计人员进行统计分析理论和技能的培训，使统计人员 的业务素质有了进一步的提高。四是为适应城市建设和管理的需要，部署了城 市建设统计制度方法和指标体系修订工作。 　　二、2000年计划财务工作安排 　　2000年是跨世纪的一年，也是“九五”计划的最后一年。做好今年的工 作，对于全面完成建设事业“九五”计划发展目标，为新世纪的发展开好头， 起好步，具有重要意义。按照全国建设工作会议要求，今年计划财务工作的指 导思想和总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻中央经 济工作会议和全国建设工作会议精神，继续落实去年银川会议上明确提出的建 设系统计划财务工作目标，围绕建设系统近期中心工作，努力做好以下六个方 面的工作。 　　（一）认真做好建设事业“十五”规划的编制工作中央经济工作会议已明 确提出要编制好“十五”划，99年，“十五”规划的编制将进入实质性阶段， 我们要按照中央精神和国务院部署，认真做好这项工作。 　　第一， 认真全面地总结“九五” 计划执行情况。总结“九五”计划执行 情况是编制“十五”规划的前提和基础。计划财务部门是规划编制工作的牵头 部门，一定要认真组织好这项工作：一是对“九五”计划各项指标完成情况进 行全面分析；二是对“九五”期间采取的各项政策措施实施效果进行客观评价； 三是从建立社会主义市场经济体制和可持续发展的高度总结出一些好的经 验，找准存在的问题，为编制“十五”规划打下良好的基础。 　　第二，从全局出发，紧紧围绕国民经济和社会发展战略，科学合理地确定 “十五”发展目标和发展重点。根据国务院要求， 国家在制定《国民经济和 社会发展“十五” 计划和2015年规划纲要》的同时，还将就关系国民经济发 展全局的重大问题和制约经济和社会发展的关键领域，组织制定《城市化战略 规划》、《生态建设与环境保护规划》、《综合运输体系规划》、《西部开发 战略规划》等8个重点专项规划。建设事业发展目标一定要与国民经济和社会 发展的总目标相衔接，兼顾需要与可能，既要鼓舞人心，又要切实可行。要站 在国民经济和社会发展全局的高度，正确认识社会经济发展的环境和趋势，研 究发展中出现的新情况、新特点，找准和抓住“十五”期间需要解决的主要问 题和主要矛盾，科学合理地确定发展目标和设置规划指标体系。俞部长在今年 全国建设工作会议上提出的建设事业近期工作重点， 在编制“十五”规划 时要予以充分考虑。各行业、各地区的具体情况不同，发展基础和条件存在很 大差异，在编制地方建设事业规划时，既要考虑符合国家规划纲要的总体要 求，与国家重点专项规划相协调，又要突出本行业、本地区的特点；既要强调 协调发展，又要突出重点，特别要体现科技进步和结构升级，使规划更加符合 客观发展规律，具有战略性、科学性和前瞻性。 　　第三，要在研究制定切实有力的政策措施上下功夫，保证规划目标落到实 处。建设事业“十五”规划能否顺利实现，关键在于政策措施的选择是否科学、 合理、可行。近几年来，建设系统在这方面做了大量的调查研究工作，但是研 究得还不够充分，满足不了编制“十五”规划的需要。我们还要进一步开展深 入细致地研究，针对“十五”期间需要解决的一些重点、难点问题提出切实可 行的政策措施。 　　我们一定要注意加强与有关方面的协调、配合和沟通，充分调动各方面的 积极性，要集思广益，使各行业的发展目标、重点任务能够有机地在“十五” 规划中得以体现，提高规划的科学性和可操作性。要与计委、财政等有关部门 多沟通、多协调，多宣传、多呼吁，争取他们的理解和支持。要及时主动地向 领导汇报规划编制情况和问题，以求得他们的重视和支持，提高规划编制的质 量，有利于规划的落实和实施。 　　按照国务院的统一部署， 今年6月份，各行业、部门和地区的规划草案 都要提交国家计委进行衔接。各地编制的地方建设事业规划草案和行业规划草 案要及时送到部里，以便在编制全国建设事业规划纲要时吸收。 　　（二）继续贯彻积极的财政政策，促进城市基础设施建设更大发展 　　为保持国民经济稳定增长，国家今年继续实行积极的财政政策，发行长期 国债。新增国债投资的使用原则是，绝大部分要用于去年以来国债投资项目的 续建，确保已开工项目尽快建成投产，发挥效益，决不能造成“胡子”工程。 我们在与计委、财政部门协调、确定项目的同时，还要认真抓好以下工作。 　　第一，加强管理，认真做好项目基础性工作。针对对前两年国债项目建设 的审计、检查和稽察暴露出来的问题，各地在今年国家债券项目工作中要认真 总结经验教训，会同有关部门，做好项目的论证、评估和审批工作，配合计划 部门选准项目、管好项目、用好投资，确保项目尽快建成投产、发挥效益。 　　第二，加强资金使用管理，确保工程质量。国家发行国债，加快城市基础 设施建设，是中央在特定时期采取的重大举措。我们要十分珍惜这个机遇，以 对国家和人民负责的历史使命感，认真指导和督促项目单位加强资金管理和工 程项目管理，保证各项配套资金及时到位，保证工程项目建设进度和工程质 量。 　　第三，加强调查研究，做好协调配合工作。各地要对前两年国债项目实施 情况进行调查研究，摸清资金到位情况和工程建设进度情况，及时与计划和财 政部门沟通协调，反映意见，以保证国债项目的完成进度。 　　第四，西部地区在安排项目计划和配置资金时，要抓住国家实施西部大开 发战略的时机，把加快城市基础设施建设作为西部大开发的基础性工作，认真 做好建设项目的选项、论证和实施工作。 　　（三）继续扩大利用外资规模，不断提高利用外资的水平 　　面对国内外经济环境的变化， 特别是我国加入WTO后对建设事业所带 来的机遇和挑战，今年要抓好以下三件事。 　　第一，进一步提高认识，努力扩大利用外资规模，提高利用外资水平。在 当前国家实施积极财政政策、内资相对充裕的形势下，积极利用外资对于不断 提高建设事业的整体水平和实力仍然具有不可替代的作用。要按照国家法规确 定的利用外资方向、重点领域，大胆采用各种有利方式，依托优势资源与项目， 在继续争取利用国外中长期优惠贷款的同时，重点做好吸收外商直接投资工 作，不断扩大外商投资领域，提高利用外资水平。西部地区要紧紧抓住国家实 施西部大开发战略这个机遇，研究适应西部地区经济状况的利用外资新思路、 新机制、新方式，加快西部地区开放步伐，扩大西部地区利用外资规模的政策 措施。 　　第二，要继续加强建设事业利用外资的法制建设，这是改善建设事业利用 外资环境的一个重要内容。尽快出台《建设事业利用外资暂行规定》规范各级 建设行政主管部门利用外资工作，抓紧修改完善《指导外商投资建设事业暂行 规定》，引导外资投向，为建设事业利用外资工作创造良好环境。 　　第三，要认真分析我国加入WTO后建设事业面临的机遇和挑战，研究制 定出切实可行的应对措施。尽快熟悉并掌握WTO的规则， 了解我国政府对 外签订的一些双边、多边协议的内容和所承担的义务和责任。 研究我国加入 WTO对建设事业带来的影响和对策。 　　第四，加强利用外资工作的信息服务和培训工作。一是组织各地负责利用 外资工作的人员学习有关的法规、政策、程序等方面知识，加强对不同行业、 不同地区直接利用外资的研究；二是准备委托有关中介机构举办一次建设事业 利用外资项目洽谈会，为地方和外商合作牵线搭桥；三是结合中央实施西部大 开发战略，努力为西部地区扩大利用外资提供服务。 　　（四）继续搞好建设事业相关经济政策和投融资体制改革研究 　　中央经济工作会议提出：做好2000年经济工作，归根结底，必须深化改 革。全国计划、财政会议提出了“实施积极的价格政策、努力促进需求增长”、 “积极推进税费改革”的总体要求，我们要认真贯彻，积极参与各项改革。 　　第一，要积极配合、参与住房、城市市政公用事业价格和税费改革以及加 快小城镇建设、西部大开发等有关经济政策的研究。一是争取出台城市垃圾处 理收费办法。垃圾收费政策在有些城市已经启动，但全国性的办法仍在酝酿之 中。今年我们将继续与有关部门积极配合，争取尽早出台全国性的城市垃圾处 理收费制度。二是要继续深入开展对建设事业有关收费的调研工作，进一步完 善《改革建设事业收费，建立新的税费体系框架研究》，为制定新的税费政策 提供支持和依据，以适应国家税费改革的需要，促进建设事业的可持续发展。 三是按照中央的统一部署，会同有关部门，结合行业的实际情况，对燃油税、 城市维护建设税、建筑企业营业税改增值税等税制改革进行认真地调查研究。 还将会同部住宅与房地产业司、城市建设司，围绕城市市政公用配套费等一些 热点难点问题，进一步从理论和实践上进行研究，以期通过税费体系配套改革 提出一个妥善解决的办法。四是加强同有关部门配合，解决涉及建设行业具体 收费问题。今年的重点是配合建筑市场整顿，设立有形建筑市场服务费项目、 调整注册建筑师收费标准。 　　第二，继续深入开展投融资体制改革研究，今年我们将继续组织有关省市 和研究单位开展这方面的研究，要组织对城市建设投资公司的运作情况进行调 查，探讨适应我国国情的城市投融资的科学模式，研究如何把民间资金、社会 资金，包括国外资金调动起来，投资城市市政公用事业，如何把存量资产运转 起来带动增量资产，争取年底有个阶段性成果。 　　（五）推进依法行政、依法理财，加强财务监督管理今年初，江泽民总书 记在省部级主要领导干部财税专题研讨班上强调指出：要依法行政，依法理 财。要严肃国家财经纪律。朱溶基总理也明确提出今年各部门、各单位都要把 工作重点放到加强管理上面来，特别提到抓好财务成本管理。我们要认真学习 贯彻中央领导同志的指示，采取得力措施，加强财务监督管理，着重抓好以下 四方面的工作。 　　第一，积极配合国家有关部门推进预算管理制度的改革。预算编制改革是 当前我国财政预算管理制度改革的重要内容之一，具有十分重要的意义。去 年，中央部门预算编制工作已经启动，各地建设系统计财部门要依照当地财政 部门的要求，细化预算编制，强化预算的约束机制。通过预算编制改革，在加 强财务监管的同时，努力实现对本级预算内外资金的统管。在适当的时候，我 们将组织对各地财务管理好的经验进行交流，以便互相借鉴。 　　第二，继续贯彻落实中央关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条 线”管理的规定。要加大工作力度，积极做好资金预算和资金专户管理工作， 全面推行罚缴分离、票款分离等管理办法。认真核实建设部门行政事业性收费 单位和执罚机关的支出需要， 切实保证必要的经费。 要加强对“收支两条线” 执行情况的监督检查，对违反“收支两条线”的情况，要依照有关规定进行严 肃处理。继续搞好清理“三乱”工作，切实减轻企业负担。 　　第三，认真贯彻实施《会计法》，加强财务监督。以贯彻新修订的《会计 法》为中心，继续加强建设行业财务会计制度建设，组织好对建设行业大型企 业负责人和财务负责人的《会计法》培训，重点落实好单位法人对本单位财会 行为负责的规定。要在加强对建设系统各级机关、直属单位的财务监管的同 时，综合运用内部财务检查和内部审计等手段，进一步加大依法行政、依法理 财的工作力度。 　　第四，配合有关部门，督促公用企业建立和完善成本约束机制。加强成本 管理是企业科学管理的重要内容。近几年来，在国家有关部门的支持下，城市 公用企业适时调整价格，企业收入有较大增长。但与此同时，也有一些企业出 现了成本费用同幅增长，使价格调整所带来的收益被成本费用的增加抵消掉 了，企业效益并没有提高。这在相当程度上与企业管理有很大关系。各级建设 行政主管部门有责任配合财政等有关部门，督促公用企业加强成本管理。今 年，要通过贯彻实施《公用事业企业成本核算办法》，认真开展学习邯钢成本 管理经验的活动，促使公用企业强化成本管理的约束机制，改善经营管理，堵 塞漏洞，扭转亏损，提高经济效益，减少财政补贴。 　　（六）加强统计信息工作，为建设事业改革与发展服务随着社会主义市场 经济体制的建立，我国国民经济运行环境发生了深刻变化，建设事业发展的环 境与条件也发生了很大变化，这些，都对统计工作提出了更高的要求。建设统 计信息工作要重点加强以下几方面的工作。 　　第一，加强统计信息的收集、整理和分析工作。我们要始终把及时、准确 地提供统计信息作为衡量工作水平的首要标准，特别是要在统计信息分析上下 功夫，及时为建设事业各项改革提供统计数据支持和经济运行状况的分析资 料。统计部门一定要积极配合，做好今年的各项工作，并在如何提高信息的质 量和利用率上下功夫，从统计制度、统计方法、统计手段上进行创新，有所突 破，如实行信息的网络传输，建立数据库，及时补充新的数据，使大量历史数 据活起来，充分发挥作用。 　　第二，加快推进城市建设统计制度方法和统计指标体系的修订工作。我们 要尽快建立健全比较系统科学和适应现代化城市建设和管理需要的制度方法 和统计指标体系，以满足国家宏观调控和宏观决策的需要，满足地方政府和行 业管理的需要。各地要按照已经进行的部署开展工作，争取年底完成任务。 　　第三，继续做好城市基础设施国债项目跟踪调查统计工作，及时反映国债 资金的到位和使用情况，配合加强国债资金的使用管理。