２００２年１０月２９日　中宣发［２００２］９号 各省、自治区、直辖市党委宣传部、劳动和社会保障厅（局），中央宣传系统各单位 党委（党组）： 　　２００２年９月，党中央、国务院召开了全国再就业工作会议，江泽民总书记和 朱镕基总理在会上作了重要讲话，吴邦国副总理作了工作报告。会议以“三个代表” 重要思想为指导，从维护改革发展稳定大局和实现国家长治久安的高度，强调了做好 就业和再就业工作的极端重要性，全面分析了当前就业和再就业工作面临的形势，明 确了做好这项工作的指导思想、目标任务和政策措施，为今后做好就业和再就业工作 指明了方向。会后，中共中央、国务院下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业 工作的通知》（中发［２００２］１２号，以下简称《通知》）。贯彻落实好会议精 神和《通知》要求，对于促进就业和再就业工作，解决当前突出的下岗失业人员再就 业问题，具有重要意义。下岗失业人员再就业工作政策性强，涉及面广，为了做好会 议精神和有关政策的宣传工作，我们编写了《进一步做好下岗失业人员再就业工作宣 传提纲》，现印发给你们。　 　　一、各地、各部门要充分认识就业和再就业工作的极端重要性，切实加强宣传教 育工作。扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提 高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，要充分认 识做好这项工作的重要意义。要围绕贯彻落实会议精神和《通知》要求开展各项工作， 运用多种宣传手段，采取各种宣传方法，把有关政策精神原原本本地告诉广大群众。 要通俗易懂地做好政策阐释工作，使党中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再 就业工作的精神深入人心，促进下岗失业人员再就业工作顺利进行。 　　二、各级新闻单位要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，积极主动地做好 下岗失业人员再就业工作的宣传。各级报刊、电台、电视台和新闻网站要精心组织安 排，制订报道计划，开办专栏专题，认真搞好报道。要集中宣传江泽民总书记重要讲 话精神和全国再就业工作会议精神，把各级党委、政府的思想和行动统一到江总书记 重要讲话和《通知》的精神上来，动员社会各方面的力量投入到促进下岗失业人员再 就业工作中来；宣传中央关于做好就业和再就业工作的主要政策措施，特别是对下岗 失业人员再就业的扶持政策，引导社会各有关方面认真执行好各项政策；宣传各级党 委和政府积极贯彻落实《通知》精神，认真执行有关政策，热情为下岗失业人员排忧 解难，在加强对就业和再就业工作的领导、开发就业岗位、增加就业机会、加强就业 服务、开展就业培训等方面的好做法和好经验；宣传下岗失业人员实现再就业过程中 转变观念、自强自立、艰苦创业的先进典型，积极引导下岗失业人员解放思想，增强 信心，克服困难，努力实现再就业。此外，新闻媒体还要对再就业和社会保障政策不 落实等方面的情况进行舆论监督，为下岗失业人员再就业工作营造良好氛围。 　　三、充分发挥基层党组织的核心作用，认真做好下岗失业人员的思想政治工作。 促进下岗失业人员再就业政治性、政策性很强，是一项涉及每个下岗失业人员切身利 益的具体工作。每个下岗失业人员的具体情况都有所不同，遇到的问题也不一样，必 须充分发挥各级党组织尤其是基层党组织的政治核心作用，充分发挥党员的先锋模范 作用，深入细致地做好思想政治工作。在实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流和 再就业工作过程中，必须把保障群众基本生活、促进就业和维护社会稳定作为基层党 组织的主要任务。要向下岗失业人员大力宣传中央的有关方针政策，引导他们了解政 策出台的背景，支持企业改革；引导他们了解就业和再就业政策的具体内容，充分利 用这些政策，更快地实现再就业。要密切与下岗失业人员的联系，关心他们的疾苦， 倾听他们的呼声，了解他们的思想状况，及时做好理顺情绪、化解矛盾、促进稳定的 工作。 附件：中共中央宣传部、劳动和社会保障部进一步做好下岗失业人员再就业工作宣传 　　　　　　　　　　　　　　　　　　提纲　 　　扩大就业，促进再就业，是一项长期的战略任务和重大的政治任务。当前，要重 点做好下岗失业人员再就业工作。这是深化国有企业改革、加快经济结构调整的必然 要求，是完善社会保障体系、维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力、解决当 前突出矛盾的当务之急。 　　为便于各地做好下岗失业人员再就业政策的宣传解释工作，现就有关问题分述如 下：　 　　一、充分认识就业和再就业工作的极端重要性　 　　就业是民生之本。实现就业，是老百姓安居乐业的根本前提。我国有近１３亿人 口，就业问题始终是一个值得高度关注的问题。尤其是我们正处于加快实现工业化和 向现代化第三步战略目标迈进的过程中，在经济全球化、农村城镇化和发展高新技术、 进行经济结构重大调整的背景下，下大力气解决好就业问题，把失业率控制在社会能 够承受的范围内，具有更为重要的意义。扩大就业，促进再就业，不仅是重大的经济 问题，也是重大的政治问题。我国是社会主义国家，我们党的宗旨是全心全意为人民 服务。千方百计解决好就业问题，是贯彻“三个代表”要求的重大实践。 　　全党同志都要深入学习和领会全国再就业工作会议精神，从全局和战略的高度， 充分认识做好就业和再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性。准确把握就业方面的主 要矛盾，集中力量做好下岗失业人员再就业工作。正确处理发展经济和扩大就业的关 系，通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业 的良性互动；正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整和劳动力结 构调整协调推进；正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业 相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则；正确处理城乡经济协调发展和 扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来；正 确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生 活的当务之急，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体 系为深化改革和扩大就业提供保障。要统一思想，提高认识，明确任务，调动一切积 极因素，把就业和再就业工作抓紧抓实抓好。　 　　二、改革开放以来，就业和再就业工作取得很大成绩　 　　改革开放以来，为解决好就业问题，党和政府采取了一系列行之有效的政策措施。 近年来，中央多次研究决策，不断对下岗职工基本生活保障和再就业工作作出部署。 １９９８年５月，党中央、国务院专门召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业 工作会议，出台了相关政策。经过各地区、各部门的共同努力，就业和再就业工作取 得了显著成绩。 　　就业规模不断扩大，就业结构逐步调整。１９７８年以来，全国共创造３．３亿 个就业岗位，城乡从业人员增加到７．３亿人。两亿多农村劳动力通过多种途径实现 了非农就业。第三产业从业人员由１９７８年的１２．２％提高到２００１年的 ２７．７％。１９９８至２００１年，国有企业下岗职工有１６８０万人通过多种形 式实现了再就业。 　　　市场导向的就业机制初步形成，就业方式发生深刻变化。与社会主义市场经济 体制发展相适应，国家确立了劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的方针， 逐步发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用。个体、私营、外商投资等就业渠道 多元化，非全日制、弹性工作等就业形式多样化。 　　“两个确保”目标基本实现，社会保障体系建设取得重大进展。国有企业下岗职 工和企业离退休人员的基本生活得到了切实保障。养老、失业、医疗等社会保险制度 进一步发展完善，城市居民最低生活保障制度取得重大进展。 　　三、当前和今后一个时期就业和再就业的形势　 　　在充分肯定已经取得成绩的同时，我们要清醒地看到就业和再就业形势的严峻性。 我国人口众多，解决就业问题是长期而艰巨的任务。当前我国正面临城镇新增劳动力 就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业交织的情况，就业方面的主要矛盾，是 劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾，这将是一个长 期存在的问题。 　　一是劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。“十五”期间，每年城乡新增劳动力将升 至峰值，加上现有城镇下岗失业人员，每年城镇需要安排就业的达到２２００至 ２３００万人，而每年新增就业岗位７００至８００万个，年度供大于求的缺口 １４００万到１５００万个。同时，农村还有１?５亿富余劳动力需要转移，城乡就 业压力并存。 　　二是就业结构性矛盾十分突出。随着国有企业改革和经济结构调整力度的进一步 加大，技术进步不断加快，传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难，而 新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。特别是加入世贸组 织的初期，不同地区、不同行业劳动力供求的不平衡性还会加剧。 　　三是下岗失业人员再就业问题凸显。由于下岗失业人员普遍年龄偏大，就业技能 单一，在劳动力市场上竞争能力弱，再就业难度更大。矛盾的焦点集中在下岗失业人 员再就业上，这个问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。 　　四、做好就业和再就业工作，有很多有利条件 　　首先，党和政府一贯高度重视就业和再就业工作。党中央、国务院召开的全国再 就业工作会议和下发的《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发 ［２００２］１２号，以下简称《通知》）明确提出，各级党委、政府和各有关部门 必须充分认识就业和再就业工作的极端重要性。要从维护改革发展稳定大局，实现国 家长治久安的高度，将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务， 作为全面贯彻“三个代表”要求的重要措施，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，坚持 不懈地抓好。根据这一指导思想，会议明确了就业和再就业工作的目标任务、政策措 施和基本要求。 　　第二，我国经济正处于高速成长阶段，本世纪头一二十年，又迎来了大有作为的 战略机遇期。经济持续快速健康发展为我们解决就业问题提供了巨大就业空间，当前 ，就业的潜力还很大。预计“十五”期间，将新增就业岗位４０００万个。 　　第三，经济结构调整为就业岗位的开发创造了条件。从产业结构看，我国第三产 业的就业潜力大得很。２００１年，我国第三产业从业人员占全部从业人员的比重为 ２７．７％，而发达国家占７０％左右，一些发展中国家也已达到５０％左右。根据 国际经验，人均ＧＤＰ达到１０００美元是第三产业加速发展的转折点，我国 ２００１年人均ＧＤＰ已经超过９００美元，第三产业高度发展将创造大量就业岗位。 从所有制结构看，私营个体等非公有制经济已成为增加就业的主要渠道，在国家政策 的支持下，非公有制经济的发展可以吸纳更多的下岗失业人员。从企业结构看，我国 新增就业岗位的８０％以上来自中小企业，中小企业的发展，对解决就业问题具有重 要作用。另外，国家正在实施西部大开发战略，对西部地区的经济社会发展和扩大就 业将产生重大影响。 　　第四，中央确定了“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工 程”方针，建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保 障“三条保障线”和养老、医疗保险制度，取得了重大进展，为进一步做好就业和再 就业工作奠定了坚实基础。 　　第五，不少地方结合本地实际，在促进下岗失业人员再就业方面进行了积极探索， 在发展服务业特别是社区服务业、鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业、对就业困 难群体实施就业援助、加强就业服务和再就业培训等方面创造了一些成功的经验和切 实有效的做法，有了一个比较好的工作基础。 　　五、要重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就业工作 　　当前，我国的就业面临三方面的问题：一是结构调整中下岗失业人员的再就业问 题；二是城镇新增劳动力的就业问题；三是农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转 移就业问题。对这些问题需要统筹考虑，从多方面着手逐步解决。但从轻重缓急程度 看，当前最突出、最紧迫、最需要解决的是下岗失业人员的再就业问题。 　　下岗失业人员很困难，迫切需要帮助。他们上有老、下有小，家庭负担重，仅靠 领取基本生活费、失业保险金或“低保”补差维持生活，成为城镇中最为困难的群体， 必须采取更加积极有效的扶持政策，帮助他们尽快实现再就业，靠劳动收入的提高从 根本上摆脱生活上的困境。 　　下岗失业人员再就业问题最突出，最需要解决。一方面，这是深化改革和调整结 构中遇到的突出问题。当前和今后一个时期，国有企业改革仍是整个经济体制改革的 中心环节，任务相当艰巨。不解决好企业冗员和下岗失业人员再就业问题，国有企业 改革很难深入。另一方面，这又是维护企业和社会稳定遇到的突出问题。下岗失业人 员如果长期不能实现再就业，缺乏社会归属感和安全感，容易产生心态不平衡和消极 情绪，这本身就是企业和社会不稳定的因素。 　　国有企业的下岗失业人员，过去曾为国有企业发展和国家建设做出过贡献，理应 得到国家和社会的关心和帮助。解决好他们的再就业问题，是各级党委和政府以及全 社会义不容辞的责任。 　　根据当前的工作重点，《通知》明确规定了实施再就业扶持政策的对象范围是有 劳动能力和就业愿望的下列人员：国有企业的下岗职工；国有企业的失业人员；国有 企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业 人员。 　　六、坚持市场导向的就业机制，实施积极的就业政策 　　解决我国的就业和再就业问题，要坚持市场导向的机制，实施积极的就业政策， 多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企 业更多吸纳就业，帮助困难群体就业。 　　实行“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”，这是中央确定的正确 方针，一定要认真贯彻执行。我国劳动力总量大，整体素质较低，经济结构调整和技 术进步对劳动力的要求越来越高，扩大就业，缓解劳动力供求的矛盾，是一个长期的 战略任务。在这个过程中，政府在促进就业和再就业中的作用是很重要的，这方面必 须十分明确。同时，也要认识到，在发展社会主义市场经济条件下，就业和再就业还 是主要依靠市场调节，政府不能包办，实际上也包不下来。政府在促进就业和再就业 中的作用主要是：制定就业规划，引导和调节劳动力供求；实施积极的就业政策，对 特殊困难对象实施就业援助；健全劳动力市场体系，依法维护劳动力市场秩序；提供 就业服务和完善社会保障体系等。这些都是政府需要做好的。但是，我们必须始终坚 持充分发挥市场机制在就业和再就业中的主导性作用，或者说基础性作用。要把市场 机制的调节作用和政府的促进作用很好地结合起来，这是解决我国就业和再就业问题 的正确选择。 　　七、努力开辟就业门路，积极创造就业岗位 　　通过发展经济扩大就业是解决就业和再就业问题的根本性措施。因此，要按照以 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的要求，适应经济体制改革的深化和结构调 整力度的加大，坚持扩大内需的方针，保持国民经济必要增长速度，积极调整经济结 构，千方百计扩大就业。今后，要着重开辟五个方面的就业门路： 　　一是大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努 力发展旅游业增加就业，尤其要积极开发社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区 居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、 社区保安、公共设施养护等公益性岗位。 　　二是鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业，积 极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业，更多吸纳下 岗失业人员。 　　三是促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。鼓励就业压力大的地区特别是资源 开采型城市和独立工矿区，按市场需求发展接续性产业，组织下岗失业人员到有劳务 需求的地区就业，到农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业。 　　四是鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利 用非主业资产和闲置资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员，对破产企业要利 用其有效资产安置职工。 　　五是鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形 式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式，为他们灵活就业提供服务和 帮助。 　　这几个方面的就业门路是适应我国国情，根据当前国有经济战略调整和经济结构 调整的总体部署提出来的。它适应就业格局和从业方式的变化趋势，适应面向国内国 外两个市场、两种资源，有利于充分发挥我国劳动力资源优势。大力开发这几个领域 的就业门路，在解决我国就业和再就业问题的同时，就可以逐步走出一条既能够充分 促进就业、又能够保证经济持续快速健康发展的路子。 　　八、鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业 　　自谋职业和自主创业是下岗失业人员再就业的重要方式。目前，在已经实现再就 业的下岗失业人员中，约有３０％是自谋职业。为了鼓励扶持更多的下岗失业人员从 事个体经营，减轻他们的税费负担，规定对下岗失业人员从事个体经营（国家限制的 行业除外）的，３年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收 属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。严禁各种形式的集资、摊 派和乱收费。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，按 照最低标准收取，严禁强制服务，强行收费。　 　　从实际情况看，下岗失业人员自谋职业、自主创业很需要启动资金和流动资金。 《通知》针对小额贷款因担保等原因难以落实的问题，制定了小额贷款的政策，明确 了担保贷款的程序、额度、期限及担保、贴息具体内容，有较强的操作性。下岗失业 人员自谋职业和自主创业的，可以向商业银行申请小额贷款。由当地政府确定的担保 机构负责担保，贷款担保基金主要由同级财政筹集资金建立。贷款额度一般掌握在２ 万元左右。贷款期限最长不超过２年，到期确需延长的，可申请展期１次。贷款利息 按照中国人民银行公布的贷款利率确定，对从事微利项目的，由中央财政据实全额贴 息，展期不贴息。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项 目扩大贷款规模。各省、自治区、直辖市和地级以上城市要建立下岗失业人员贷款担 保基金，各类商业银行和有条件的城市信用社，都要开办小额贷款业务，并且要简化 手续，提供开户和结算便利。 　　同时，为了给下岗失业人员自谋职业和自主创业提供开业及场地上的便利，要求 各地简化下岗失业人员开业的相关手续，有关行政审批部门应根据需要和条件，设立 专门窗口，提供“一条龙”服务，提高服务效率。各级政府在城市规划建设和整顿市 容时，要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题，有条件的地 方，可安排相对集中的生产经营培育性场所。 　　九、鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员 　　服务型企业就业容量大，为了充分发挥其扩大就业的作用，鼓励这些企业吸纳更 多的下岗失业人员，对招用人员达到一定规模的服务型企业，实行减免税收的政策。 对现有的服务型企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人 员达到职工总数３０％以上，并与其签订３年以上期限劳动合同的，３年内根据招用 人数按年度应缴税额的一定比例减征企业所得税。 　　对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工 总数３０％　以上，并与其签订３年以上期限劳动合同的，３年内免征企业应缴纳的 营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足 ３０％的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。 　　在实行减免税收政策的同时，对各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业， 国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订３年以上 期限劳动合同的，从再就业资金中按招用人数提供为期３年的社会保险补贴。补贴标 准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保 险费和失业保险费仍由本人负担。实行社会保险费补贴，是借鉴了下岗职工基本生活 保障制度中由再就业服务中心代缴社会保险费的政策。社会保险费是企业用人成本的 重要组成部分，实行这一政策，可以在一定程度上降低企业的用人成本，鼓励其吸纳 下岗失业人员就业。同时，也可以帮助下岗失业人员接续社会保险关系，解除他们的 后顾之忧。 　　十、鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员 　　国有大中型企业在国民经济发展中具有重要的地位和作用，在经济结构调整中也 承担着重要任务。为了建立现代企业制度，增强竞争力，实行主辅分离、减员增效是 一条重要措施。国有大中型企业实行主辅分离和辅业改制，盘活企业闲置土地和资产， 发挥内部潜力分流安置富余人员，而不是直接把富余人员推向社会，不仅有利于促进 企业精干主体，提高竞争力，也有利于保持企业和社会稳定。 　　今后，对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办 的经济实体（国家限制的行业除外），凡符合条件的，３年内免征企业所得税。具体 条件是：利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产；独立核算、 产权清晰并逐步实现产权主体多元化；吸纳原企业富余人员达到３０％以上；与安置 的职工变更或签订新的劳动合同。 　　十一、鼓励和支持下岗失业人员灵活就业 　　就业形式的多样化是社会经济发展的必然趋势。鼓励和引导多种灵活就业形式的 发展，有利于广开就业门路，增加就业岗位。灵活就业也是就业。在市场经济条件下， 无论工作时间长短，工作报酬多少，劳动者只要通过参加社会劳动，获得合法收入或 报酬，都是就业。政府鼓励劳动者通过灵活就业的方式实现就业，并且提供相应的服 务和帮助。 　　灵活就业与正规就业相比，在劳动关系、工资支付、社会保险和就业服务等方面， 有不同特点和要求。应当制定相应的政策措施，保障劳动者合法权益，创造适宜的发 展条件。 　　在劳动关系方面，对期限短、流动性大的工作，双方可以采取约定的形式订立劳 动合同，通过平等协商，就工作时间、工作内容、劳动报酬及支付形式、劳动条件等 达成一致；允许在多个用人单位灵活就业的劳动者，分别与不同的用人单位建立劳动 关系；发生劳动争议，同样适用处理劳动争议的规定，当事人可以要求劳动保障行政 部门、劳动争议仲裁机构和法院依法保护自己的合法权益。 　　在工资支付方面，可以按小时工资、日工资或周工资的形式支付工资，标准应略 高于以月最低工资标准直接换算的水平，增加劳动者个人应缴纳的社会保险费部分。 对时间不超过１个月的临时性工作，用人方应在工作任务完成后立即向劳动者支付工 资。 　　在社会保险关系方面，灵活就业的人员可以按照个体工商户参保办法参加养老保 险。对无用人单位的就业人员，社会保险经办机构、劳动保障事务代理机构和街道劳 动保障工作机构等要为他们提供社会保险参保登记和代缴社会保险费的服务。 　　通过成立具有独立法人资格的劳务派遣组织，将下岗失业人员组织起来，到单位 和居民家庭从事有报酬的社会劳动，这种形式既能适应多种用工需求，又广开了就业 门路，收到了很好的效果。要推广这一做法，鼓励和支持社会力量创办劳务派遣企业， 公共就业服务机构特别是街道劳动保障工作机构要积极开展这方面的服务。 　　十二、对大龄就业困难对象实施再就业援助 　　大龄就业困难对象是指有劳动能力和就业愿望的男性５０周岁以上，女性４０周 岁以上，就业困难的下岗失业人员。他们是再就业难度最大的一个群体，也是家庭负 担最重、生活最困难的一个群体，在实现再就业过程中，最需要给予帮助。《通知》 要求各级政府要把大龄就业困难对象作为再就业援助的主要对象，提供即时岗位援助 等多种帮助。由政府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难对象。在社区开 发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，从再就业资金中给予社会 保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算， 个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。同时，各地可根据实际提供适当 比例的岗位补贴。这些政策体现了党和政府对下岗失业人员的关心和照顾。 　　十三、建立公共就业服务制度，免费为下岗失业人员提供职业介绍 　　为下岗失业人员提供更有针对性的就业服务，是做好再就业工作的重要内容。要 建立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介 绍。要建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助和服务。在各级公共职 业介绍机构中，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案 管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。要加快就业服务信息化建设，健全劳 动力市场信息网及其公开发布系统，提供及时、便捷的就业信息服务，把就业信息更 直接地送到下岗失业人员面前。同时，要规范劳动力市场秩序，加强对各类职业中介 行为的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，保护劳动者的合法权益。 　　改革开放以来，我国逐步建立起公共就业服务体系，特别是近几年，公共就业服 务工作得到了加强，在促进下岗失业人员再就业方面发挥了积极作用。但从总体看， 服务措施还不到位，对失业人员免费服务还不普遍，这些仍然是再就业服务中的突出 问题。 　　公共就业服务是非营利性的公益性事业，由政府提供资金，为城镇登记失业人员 和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍，对城镇就业转失业人员和国有企业下岗职 工提供免费再就业培训，以减轻他们的经济负担。所需经费主要由地方财政承担，中 央财政对困难地方给予适当补助。适应信息时代劳动力市场供求的变化，必须抓紧建 立和完善就业信息网络，及时准确地采集劳动力供求信息并进行分析预测，迅速、便 捷地为下岗失业人员提供就业信息服务。 　　十四、加强职业教育和再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力 　　我国就业问题的一个突出矛盾是劳动者的素质和技能不能适应就业的需要。加强 职业教育和再就业培训，提高下岗失业人员的技能，是实现再就业的基础和有效手段。 要根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要，大力加强职业教育和再就业培训。要 充分利用全社会现有的教育资源，组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗 失业人员的就业能力。要增强再就业培训的针对性、实用性、有效性，使更多的下岗 失业人员通过培训打开再就业的通道。对从事技术性工作的劳动者开展的技能培训， 应与推行和规范国家职业资格证书制度相结合。对有开业条件的人员，要开展创业培 训和开业指导，并提供项目咨询、跟踪扶持等服务，帮助他们创业取得成功，并带动 更多的下岗失业人员实现再就业。 　　十五、建立社区工作平台，完善基层劳动保障管理服务体系 　　城乡基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理、 服务工作的责任。街道和工作任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构。 要充分发挥社区在就业和社会保障方面的服务功能，街道劳动保障工作机构要在社区 聘用专门的服务人员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。 　　街道劳动保障工作机构和社区聘用的专门工作人员，负责对下岗失业人员再就业 和企事业单位退休人员的管理与服务，是就业服务和社会保险工作最基层的组织依托。 街道、社区对下岗失业人员的情况最了解，与他们的关系最密切，管理和服务也最直 接、最方便，特别是随着下岗职工、企事业单位退休人员逐步由“单位人”向“社会 人”的转变，街道、社区工作机构要承担大量的管理和服务工作。因此，必须加强基 层组织建设，建立相应机构，配备专职人员，保障工作经费，支持他们做好工作。 　　十六、在坚持市场调节就业的同时，搞好就业的宏观调控 　　在市场就业条件下，政府有责任对就业进行宏观调控，以避免失业规模过大，影 响社会稳定。 　　第一，要正确处理好深化国有企业改革与扩大就业的关系，既要坚持国有企业改 革方向，推进企业减员增效，又要切实加强对关闭破产企业职工安置和正常生产经营 企业裁员的指导。实施政策性关闭破产的企业，职工安置方案必须经职工代表大会讨 论通过，并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核批准。凡职工安 置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。正常生产经 营企业成规模裁减人员，人员裁减方案要经企业职工代表大会讨论。凡不能依法支付 解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的，不得裁减人员。国有大 型企业一次性减员超过一定数量和比例的，要事前向当地人民政府报告。 　　就业问题事关职工的切身利益，事关社会的稳定。国有企业职工为国家和社会做 出过贡献，在改革过程中，还要承受失业的风险和压力。尽可能地减少他们的损失， 是政府和国有企业管理者的义务。因此，在国有企业改革过程中，既要坚持减员增效 的改革方向，也要根据社会承受能力，把握好裁员的规模和节奏，规范操作，平稳推 进，促进社会和企业的稳定。 　　第二，要建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全国城镇劳动力抽样调查，及 时反映全国及各地的就业和失业动态变化。建立这项制度，可以补充现行城镇失业登 记制度的不足，更全面、准确地了解就业与失业状况。这也是国际通行做法。同时， 建立失业预警机制，通过分析相关指标变动情况，预测失业变化对社会稳定和经济发 展的影响，在下岗失业总量接近或超过警戒线时，各级政府就要及时采取措施缓解矛 盾，防止出现大的问题。 　　十七、在重点做好再就业工作的同时，统筹兼顾城镇新成长劳动力的就业和农村 富余劳动力的转移工作 　　城镇新成长劳动力就业和农村富余劳动力转移工作是就业的重要方面。切实做好 这两方面的工作，可以减轻当前劳动力市场的就业压力，也有利于实现就业的社会公 平。 　　城镇新成长劳动力在劳动力市场中最活跃、最有竞争力，也是用人单位招聘的主 要对象。做好青年就业工作，实行劳动预备制度，加强职业教育和培训，有利于提高 企业竞争力，有利于提高劳动者的整体素质。对城镇新成长的劳动力，要引导和帮助 他们参与市场竞争就业，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生要普遍实行劳动预备 制度，加强职业教育和培训，延缓就业压力。 　　做好农村富余劳动力转移工作，引导农村劳动力实现有序转移，可以有效提高农 民收入，对于农村经济结构调整和推进城镇化也有重要意义。加强对农民工利益的保 护，是今后一项重要工作，在政策、管理和服务上都要体现公平原则。对农村劳动力 进城就业要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，认真清理不合理的限制政策， 切实保障他们的合法权益。各类企业招用农民工，应签订劳动合同，必须依法缴纳社 会保险费。 　　十八、巩固“两个确保”，完善社会保障体系 　　确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放，全面做 好社会保障工作，与做好就业和再就业工作同等重要。各级政府要继续按照“三三制” 原则落实下岗职工基本生活保障资金，努力扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险费 的征缴，进一步巩固“两个确保”，不得发生新的拖欠。 　　要积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。完善社会保障体系的省 级试点目前只在辽宁进行，其它地方要从实际出发，在确保稳定的前提下，因地制宜、 分类指导、分别处理，积极探索下岗职工出中心向失业保险并轨的办法和途径。对企 业新裁减人员和出中心的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件的，纳入 城市居民最低生活保障。对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，各级政府和 企业要继续运用现有各类资金渠道筹措的资金保障其基本生活。要加强城市居民最低 生活保障工作，将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围，做到应保尽保。要 对特殊困难群体的最低生活保障情况进行检查，帮助解决他们在生活保障以及医疗、 住房、取暖、子女入学、水电煤气等方面遇到的问题。 　　巩固“两个确保”是完善社会保障体系的基础，也是做好就业和再就业工作的基 础。社会保障“关乎国运，惠及子孙”。在做好下岗失业人员再就业工作的同时，要 继续把“两个确保”放在重要位置抓紧抓好，绝不能有丝毫的放松。要做到目标不变、 政策不变、工作要求不变，确保下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按时 足额发放，绝不能发生新的拖欠。要通过监督检查，查找工作中的薄弱环节，对发现 的问题及时整改，坚决清除死角。 　　十九、接续社会保险关系，解除下岗失业人员的后顾之忧 　　能否顺利接续社会保险关系，是下岗失业人员普遍关心的一个问题。下岗失业人 员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的 社会保险费，要一次性补缴。下岗失业人员由企业招用再就业的，应由新的用人单位 和职工个人按规定继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商 户参保办法参加养老保险。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并 计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际的缴费年限计发基本 养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系 时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费。 　　完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法，做好接续服务。一是要严格执行政 策，保留下岗失业人员社会保险缴费年限和个人帐户，对达到退休年龄的下岗失业人 员按规定办理养老金领取手续，按时足额计发待遇；二是要改进服务，社会保险经办 机构要开设专门窗口，方便下岗失业人员继续参保缴费；三是要加强执法和监督，督 促用人单位履行法定义务，为招用的下岗失业人员接续社会保险关系并足额缴费。同 时，对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，要实施医疗救助制度。 　　二十、加强领导，明确就业和再就业工作目标和任务 　　加强领导是做好就业和再就业工作的关键。党中央、国务院明确要求，各级党委、 政府对本地区就业和再就业工作负主要责任。要把控制失业率和增加就业岗位作为宏 观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。把净增就业岗位、落实再就业政 策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为具体工作目标， 层层分解，督促落实，并作为政绩考核的重要内容，定期进行检查，对落实好的予以 表扬，对落实不好的予以批评，对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。各有 关部门要切实履行职责，加强协调配合。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共 青团、妇联等人民团体的作用，群策群力，共同做好就业特别是下岗失业人员再就业 工作。 　　落实再就业扶持政策，必须加大资金投入。各级政府要调整财政支出结构，加大 再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算，宁肯少上几个项目，也要拿出钱 来帮助下岗失业人员实现再就业。对中西部地区和老工业基地，中央财政将在原国有 企业下岗职工基本生活保障专项转移支付资金项下，增加再就业补助资金，支持地方 促进再就业工作。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(3)