１９９６年９月１０日　工商市字（１９９６）第３０８号 各省、自治区、直辖市及单列市工商行政管理局: 近年来，随着房地产市场迅速发展，各地行政管理积极参与监督管理，有力地维 护了房地产市场秩序，取得了较好的社会效果。但是，目前在房地产市场交易秩序方 面仍然存在一些普遍性的问题，如非法倒卖房地产、无照和超范围经营房地产。为进 一步加强工商行政管理机关对房地产市场的监督管理，规范市场交易行为，促进我国 房地产业的健康发展、依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和 国经济合同法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法 人登记管理条例》等法律、法规，现就房地产市场监督管理的有关问题通知如下: 一、工商行政管理机关在房地产市场管理中的主要职责 根据国务院确定的参与监督管理各类生产要素市场的职责，工商行政管理机关在 参与房地产市场监督管理中的具体职责是: 1、参与制订房地产市场有关法律、法规； 2、对房地产市场经营主体资格进行审核，办理其登记手续，核发营业执照； 3、对集中交易的房地产市场中进行登记注册，颁发《市场登记证》； 4、规范房地产广告活动； 5、监督管理房地产广告活动； 6、监督检查房地产市场交易活动，查处房地产市场违法行为，维护交易秩序； 7、开展工商行政管理法规的宣传、咨询活动； 8、法律、法规赋予的其他职责。 二、加强对房地产经营主体的登记管理 《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，房地产开发企业及房地产中介服务 机构直接到工商行政管理机关登记注册。对此，各级工商行政管理应予以高度重视， 严格依照国家宏观调控的要求，切实加强对房地产市场经营主体资格的审核，着重做 好以下工作: 1、按照《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他有关法律、法规规定的条件， 对房地产开发企业及中介机构的资格条件严格把关，并建立专项审核制度。 2、对房地产市场经营主体特别房地产开发企业建立常规检查制度，对房地产开发 企业领取营业执照之日起满六个月尚未开展房地产开发经营活动的，依照法律、法规 的规定予以处理。 3、对在房地产交易活动中以收取佣金为目的，为促成他人交易而进行居间、经纪 及代理等活动的房地产经纪人，按《经纪人管理办法》(国家工商行政管理局令第36号) 进行管理。 三、加强房地产买卖活动的监督管理 1、进行房地产买卖，当事人必须按规定签订书面合同。合同的主要条款应包括: 标的物的基本情况、销售价格、付款时间及结算方式、交房期限、维护保养、产权归 属、土地使用取得方式，违约责任及买卖双方的其他权利义务等。 加强房地产买卖合同管理，是工商行政管理机关监督管理房地产市场的重要内容 之一。各地工商行政管理机关应根据国家工商行政管理局、建设部关于房地产买卖合 同文本的规定，结合本地实际情况，制定具体措施，并建立房地产买卖合同的审查管 理和鉴证制度。 2、发布商品房销售广告，必须符合《中华人民共和国广告法》和《中华人民共和 国城市房地产管理法》第44条关于投资额度等的规定；以及其他有关法规规定。工商 行政管理应加强对房地产广告的监督管理，坚决查处房地产广告活动中的违法违章行 为。 3、对国有土地使用权出让、转让等经营行为的管理，应依照土地管理法规进行。 四、加强房屋租赁经营活动的监督管理 1、凡非国家定价出租的各种所有权房屋，其交易行为均应纳入房地产市场管理。 2、从事房屋出租经营的单位和个人(居住用房租赁暂除外)，须经工商行政管理依 法核准登记，颁发营业执照后，方可开展出租活动。 3、房屋租赁双方必须依法签订书面合同，租赁合同的主要条款应当包括:房屋的 基本情况、租赁用途、租赁价格、租赁期限、修缮责任、违约责任等。 　　对房屋租赁合同的管理，可按房地产买合同管理规定办理。 五、加强房地产市场登记管理 　　开办集中交易的房地产市场，应按照国家工商行政管理局《商品交易市场登记管 理办法》(国家工商行政管理局令第54号)的规定，到工商行政管理机关办理市场登记 手续，领取《市场登记证》。 六、查处房地产市场中的违法违章，加强对房地产市场违法行为的查处工作: 1、对未领取营业执照，或超越经营范围从事房地产开发、房地产销售、房屋出租 及房地房中价服务等经营活动的单位和个人，依照《中华人民共和国公司登记管理条 例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《城乡体工商管理暂行条例》等 法规的有关规定予以查处。 2、对非法倒卖公有房屋牟取非法收入的单位和个人，依据《投机倒把行政处罚暂 行条例》第三条第十一款及有关规定予以查处。 3、对在房地产市场中从事不正当竞争活动，利用经济合同危害国家利益和社会公 共利益，以及进行非法广告活动的单位和个人，分别依据《中华人民共和国反不正当 竞争法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国广告法》等法律、法 规和规章予以查处。 4、认真受理消费者关于商品房质量和服务等方面的申诉，及时处理消费者协会转 来的消费者投拆，对房地产市场中各种损害消费者权益的行为，依据《中华人民共和 国消费者权益保护法》及相关法律、法规和规章予以查处，切实保护广大消费者的合 法权益。 七、各级工商行政管理要提高认识，加强领导，进一步健全市场管理机构和落实 管理人员，将房地产市场监督管理作为一项重要工作来抓。在房地产市场监督管理中， 要进一步发挥工商行政机关的整体职能，搞好内部协调，并进一步加强与当地建设行 政主管部门的配合，以切实达到维护房地产市场秩序的目的。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1)